曲沃县防汛抗旱应急预案.docx

曲沃县防汛抗旱应急预案1 .总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，协调推进防汛抗旱体系和能力建设，有效应对重大水旱灾害，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。12工作原则1.1.1 防汛抗旱工作实行县人民政府行政首长负责制，统一指挥、协调联动，分级负责、属地为主。按照属地和隶属相结合的原则，分级分部门负责防汛抗旱工作。1.1.2 坚持安全第一、常备不懈，以防为主、防抗救相结合。坚持依法防抗、科学防控，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合，切实把确保人民群众生命财产安全放在第一位落到实处，保障防洪安全和城乡供水安全。1.1.3 坚持科学调度、综合治理，因地制宜、城乡统筹，局部利益服从全局利益的原则。在确保防洪安全的前提下拦蓄洪水，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度、优化配置，最大限度满足城乡居民生活、工农业生产、生态环境用水需求。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例山西省突发事件应对条例山西省防汛抗旱应急预案山西省突发公共事件总体应急预案临汾市防汛抗旱应急预案等。1.4 适用范舀本预案用于曲沃县境内突发性水旱灾害的防范和处置。2.曲沃县防汛抗旱指挥体系及职责曲沃县防汛抗旱指挥体系由县、乡镇二级防汛抗旱指挥部及其办公室组成。2.1 县防汛抗旱指挥部县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）在市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）和县委、县政府领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促全县防汛抢险救灾、抗旱减灾工作。2.1.1 县防指组织机构指挥长：分管应急管理工作的副县长和分管水利工作的副县长。副指挥长：县政府办协助应急管理工作和水利工作的副主任，县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县气象局、县消防救援大队主要负责人，县人武部副部长、县武警中队负责人。成员单位：县委宣传部、县人武部、县发改局、县教科局、县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县应急管理局、县能源局、县气象局、县武警中队、县消防救援大队、县融媒体中心、国网曲沃供电公司、中国联通曲沃分公司、中国移动曲沃分公司、中国电信曲沃分公司、县公路段、各乡镇人民政府等部门。2.1.2 县防指积黄贯彻落实党中央、国务院和国家防总，省委、省政府和省防指，市委、市政府和市防指，县委、县政府对防汛抗旱工作的决策部署，充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、督促职能。贯彻落实国家防汛抗旱政策法规，拟定本级规章制度，依法组织制定重要河湖和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任人;组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施，指导监督防汛抗旱重大决策贯彻落实。2.1.3 县防指指挥长、副指挥长职责县防指实行指挥长负责制。受指挥长委托，副指挥长可代表县防指开展工作。指挥长（分管应急管理工作的副县长）：全面领导全县防汛抗旱工作。启动防汛二级、一级应急响应时，组织会商研判，安排部署防汛抢险救灾工作。指挥长（分管水利工作的副县长）：负责县防指日常工作。启动防汛二级、一级应急响应时，赶赴现场，研究制定抢险救援方案，开展抢险救援工作。副指挥长（县政府办协助应急管理工作的副主任）：协助分管应急管理工作的指挥长督促落实防汛抗旱工作。副指挥长（县政府办协助水利工作的副主任）：协助分管水利工作的指挥长督促落实防汛抗旱工作。副指挥长（县应急管理局局长）：组织落实县防指日常工作,保障县防指工作体系正常运转；指导有关乡镇提前落实抢险队伍、预置抢险救灾物资；组织较大以上水旱灾害的抢险救灾工作；协助指挥长督促落实防汛抗旱工作。副指挥长（县水利局局长）：组织落实水情旱情监测预报预警、水工程一般险情处置、防洪工程先期巡查监测等工作；组织重要河湖和重要水工程日常防洪抗旱调度、应急水量调度方案的批复及实施；为防御洪水应急抢险提供技术支撑；协助指挥长督促落实防汛抗旱工作。副指挥长（县农业农村局局长）：组织农业洪涝、干旱灾情分析，落实灾后农作物补救措施；指导灾区动物疫病防治等工作；协助指挥长督促落实农业防汛抗旱工作。副指挥长（县气象局局长）：组织开展天气预报预警和气候监测预测工作；对汛情、旱情形势作出分析研判，为指挥决策提供支撑。副指挥长（县人武部副部长）：组织协调民兵参加抢险救灾工作；协助县政府转移危险区域群众。副指挥长（曲沃县武警中队负责人）：组织所属武警部队参加水旱灾害抢险救灾工作；协助公安部门维护灾区生产、生活秩序和社会治安；协助当地政府转移危险区域群众。副指挥长（曲沃县消防救援大队负责人）：组织、指导消防救援队伍，按照县防指命令参加水旱灾害抢险救灾工作。2.2县防汛抗旱指葬部办公室2.2.1县防汛抗旱指挥部办公室组织机构县防指下设县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办），办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局、县水利局主要负责人兼任。日常工作由县应急管理局承办。县防办下设防汛会商小组和抗旱会商小组。防汛会商小组组长由县水利局分管负责人担任；抗旱会商小组组长由县农业农村局分管负责人担任。2.2.2县防办职责承担县防汛抗旱指挥部日常工作，制定、修订防汛抗旱专项应急预案，开展水旱灾害风险防控和监测预警工作，组织桌面推演、实兵演练等防汛抗旱专项训练，协调各方面力量参加防汛抗旱救援行动；协助县委、县政府指定的负责同志组织防汛抗旱应急处置工作，组织开展水旱灾害调查评估和协调推进善后处置工作，报告和发布防汛抗旱信息，指导乡镇防汛抗旱应对等工作。防汛会商小组职责：根据雨水情、工情、洪涝灾害等情况，适时组织会商研判，提出报告建议。抗旱会商小组职责：定期召集成员单位会商旱情形势，分析旱情对农业的影响，提出抗旱措施建议，实现信息共享。2 .2.3县防指各成员单位职责（1）县委宣传部：按照县防指统一部署，组织协调新闻媒体做好防汛抗旱抢险救灾新闻报道工作，积极引导舆论。完成县防指交办的其他任务。（2）县发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作，积极争取上级发展改革部门水旱灾害应急资金；协调各部门开展应急物资储备调运相关工作。完成县防指交办的其他任务。（3）县教科局：组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全；紧急情况下，指导学校师生有序撤离危险区域，必要时采取停课、调整上课时间等措施；组织开展危险校舍排查和修缮工作。完成县防指交办的其他任务。（4）县工信局：在防汛抗旱抢险救灾紧急状态下，负责重要物资生产组织工作。实施生活必需品市场监测。督促直属企业做好防汛抗旱应急管理工作。完成县防指交办的其他任务。（5）县公安局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性治安事件,协助地方政府从危险区安全撤离或转移群众。完成县防指交办的其他任务。（6）县财政局：按照分级负担原则，积极筹措防汛抗旱应急资金，及时拨付并监督使用。完成县防指交办的其他任务。（7）县自然资源局：组织指导协调和监督全县地质灾害调查评价及隐患排查工作，指导开展地质灾害治理，开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，及时向县防指提供地质灾害风险预警信息，为全县地质灾害应急救援工作提供技术保障。完成县防指交办的其他任务。（8）县住建局：负责本系统的防汛工作，指导全县建筑工地防汛工作，组织全县城区防洪、抗旱工作，做好城市排水防涝和干旱缺水应对工作。完成县防指交办的其他任务。（9）县交通局：指导协调交通运输部门做好公路交通设施的防洪安全工作；督促指导公路管理部门设置公路易积水地带的防护设施和警示标志；指导涉水公路、桥涵等在建工程管理部门安全度汛监管工作；协调公路建设部门清除施工时形成的河道障碍；协调交通运输部门组织运力征用，保障防汛抗旱和防疫应急人员以及抢险救灾物资、设备运力需求。完成县防指交办的其他任务。(10)县水利局：负责组织落实雨情、水情、旱情、山洪灾害监测预警和重要河流洪峰监测预报；组织编制山洪灾害防治规划；指导各地对一般水旱灾害突发事件的应急处置工作；组织编制全县重要河湖和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；根据雨情、水情、工情、洪涝灾害等情况，组织会商研判，提出措施建议，为抢险救援工作提供技术支撑。完成县防指交办的其他任务。(11)县农业农村局：负责及时收集、整理和反映农业洪涝、干旱、灾情信息；指导全县农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复的防洪安全工作；指导灾区动物疫病防治工作；负责定期召集有关成员单位会商旱情形势，实现信息共享。完成县防指交办的其他任务。(12)县文旅局：指导旅游景区主管部门做好全县旅游景区防汛抗旱应对工作；发生险情时，组织、指导旅游景点人员撤离和疏散，参与旅游景点防汛抗旱抢险救灾工作；发生旱情时，指导景点做好应急供水工作。完成县防指交办的其他任务。(13)县卫体局：负责统一调配医疗卫生资源，组织开展水旱灾害地区伤病员医疗救治，承担卫生防疫和突发公共卫生事件的应对工作。完成县防指交办的其他任务。(14)县应急管理局：负责统筹启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的应对工作；负责协助指导各乡镇一般水旱灾害应急处置工作；负责编制修订曲沃县防汛抗旱应急预案；负责受灾群众的救助工作；督促、指导各乡镇组织防汛应急演练;建立灾情报告制度；统筹武警中队等应急力量参加抗洪抢险排涝工作；根据抢险救灾需要调拨应急物资、装备。完成县防指交办的其他任务。(15)县能源局：负责供电企业落实防汛抗旱用电保障供应工作。完成县防指交办的其他任务。(16)县气象局：负责气候监测和预测预报工作，从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测；汛期和干旱期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报；精准提供防汛抗旱工作所需的气象信息；组织开展人工增雨作业。完成县防指交办的其他任务。(17)县消防救援大队：组织、指导消防救援队伍按照县防指命令参加水旱灾害抢险救灾工作。完成县防指交办的其他任务。(18)县融媒体中心：负责全县防汛抗旱抢险救灾宣传报道工作。完成县防指交办的其他任务。(19)县人武部：负责组织民兵参加水旱灾害抢险救灾工作，协助地方政府转移危险地区群众。完成县防指交办的其他任务。（20）县武警中队：负责组织所属武警部队参加水旱灾害抢险救灾工作，协助当地公安部门维护灾区生产、生活秩序和社会治安，协助县政府转移危险地区的群众。完成县防指交办的其他任务。（21）县公路段：负责国省干线公路交通设施的防洪安全工作。完成市防指交办的其他任务。（22）国网曲沃县供电公司：负责所辖供电系统的建设和运行安全，优先保障防汛抗旱抢险救灾电力供应。完成县防指交办的其他任务。（23）中国移动曲沃分公司：负责所辖通信部门的防汛安全，做好防汛抗旱抢险救援通讯保障应急工作。完成县防指交办的其他任务。（24）中国联通曲沃分公司：负责所辖通信部门的防汛安全，做好防汛抗旱抢险救援通讯保障应急工作。完成县防指交办的其他任务。（25）中国电信曲沃分公司：负责所辖通信部门的防汛安全，做好防汛抗旱抢险救援通讯保障应急工作。完成县防指交办的其他任务。3 .预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息(I)县气象局