晋城市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划.docx

晋城市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划为认真学习贯彻党的十九大精神，进一步落实党中央、国务院及省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列至要部署，全面实施国务院<“卜三五”加快残疾人小康进程规划纲要（国发（2016）47号）、关于加快推进残疾人小康进程的意见（国发（2015）7号）及山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见（晋政发（2015）51号）、山西省人民政府关于印发山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知B（晋政发（2016）68号），保障和改善残疾人民生，增加残疾人福祉，帮助残疾人与全市人民共建共享全面小康社会，依据中华人民共和国残疾人保障法及£晋城市国民经济和社会发展第十三个五年规划，制定本规划“一、规划背景近年来，市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期，特别是党的十八大以来，以新农保、新农合、城镇居民基本养老保险、基本医疗保险和生活保障、福利救助等制度为基础的残疾人社会保障制度不断完善，以康笈、教育、就业、扶贫、托养、文体、维权为主要内容的残疾人基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善.建立了困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。推进了市级残疾人实训基地、残疾人就业创业基地、农村残疾人扶贫基地和盲人按摩示范店的建设。通过实施国家、省、市各类，区点康复救助项目，42000多名贫困残疾人得到康旦救助。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，娥疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进“人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓理。残疾人社会参与日益广泛，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立典型，越来越多残疾人实现了人生和事业的梦想。但与此同时，我市仍有相当数垃的城乡残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基必为残疾人服务的机构不健全，体系不完善，专业服务人才相当匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。娥疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设衣。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人现状与社会平均水平的差距，让残疾人与全市人民共同迈入全面小康社会。二、总体要求（一）指导思想.全面贯彻党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，困绕“五位体”的总体布局和“四个全面”的战略布同，认其落实省委、省政府决策部署，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“一争三快两率先”故略部署，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社公决胜阶段的重点任务，聚焦农村、贫困地区和贫困、道度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。（二）基本原则.1 .坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特患性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。2 .坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合.既要突出政府贡任，确保残疾人公平享有基本民生保障和基木公共服务，依法维护好残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。3 ,坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。既要解决好残疾人最美心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，乂要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，精助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。4.坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村、贫困地区、革命老区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；乂要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。(三)主要目标.到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和堪本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会的成果。农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康史，生活有保障、居家有照料、出行更便利。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高,就业更加充分，文化体白生活更加丰富活服，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层段疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。专栏1加快残疾人小康进程主要指标指标目标值属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.5%预期性2.困难残疾人生活补贴目标人群楣盖率>95%约束性3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率>95%约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%预期性6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%约束性7.农村贫困残疾人家庭存任危房改造率100约束性8.残疾人基本康复服务覆盖率80%约束性9.残疾人辅助器具适配率80%约束性10.残疾儿童少年接受义务教育比例95%约束性三、主要任务（一）保障残疾人基本民生.1 .提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障葩围。生活困难丧失劳动能力的成年亚度残疾人可以向当地民政部门提出申请,按规定纳入圾低生活保障范围。符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围.对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严亚精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过快疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困雉，符合条件的依申请给予医疔救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨娥疾人给予妥善照料安置。将符合条件的困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。2 .建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和或度残疾人护理补贴制度，并根据我市经济社会发展实际，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。建立残疾儿童康狂救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。有条件的地方可对残疾人基本型辅助器具适配和贫困残疾人家庭无障碍改造予以补贴。落实已出台的低收入残疾人家庭生活用水、电、气、陵等基本生活支出费用优惠和补贴政策，制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策.劝残疾人搭乘市内公共交通工具给予便利和忧惠。公园、旅游景点和公共文化体育设施对戏疾人免费或拧优惠开放。3 .确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险.为参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴:对缴费困难的重度残疾人.地方人民政府为其代缴全部最低标准的养老保险费;逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康亚项目，做好重度残疾人就医费用结算服务。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保隆个人激梵资助政策，有条件的地方可扩大资助范围、提高资助标准，帮助残疾人按规定参加各项社会保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品,鼓励残疾人个人参加相关商业保险.4 .优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，易地移民搬迂同等条件下优先安排有搬迂愿望和需求的经济困难的残疾人家庭。根据残疾人困难家庭的贫困程度和房屋的具体改造形式，统筹危房改造资金，对特困户加大资金支持力度，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问限。5 .加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。为自、爸、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康红、劳动技能培训、辅助性就业等服务。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。专栏2残疾人民生兜底保障重点政策1 .最低生活保障制度。聘符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以单独作为个家庭，向当地民政部门提出申请，按规定纳入最低生活保障范围.2 .困难残疾人生活补贴制度和夷度残疾人护理补贴制度，为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人.3 .残疾儿童康品救助制度。逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免仍得到手术、辅助渊具适配和康星训练等服务。4 .残疾人基本型辅助器具补贴。有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。5,彼困残疾人家庭无障碍改造补贴。有条件的地方对济困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。6 .困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困和重:度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助，7 .重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人快疗救助工作，鼓励地方探索提r歪度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。8 .盲人、爸人特定信息消费支持。对百人、奇人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予定优惠。9 .阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务.（二）促进城乡残疾人及其家庭就业增收.1.确保农村莅困残疾人家庭如期脱茯。实施贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（20162020年）30将符合贫困识别标准的农村贫困残疾人家庭全部纳入精准扶贫建档立卡范用，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人顺斜。加强实用技术培训I、社会化生产服务和金困信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和浅疾人扶贫基地的辐射帝动作用，谶保农村黄困残疾人家庭至少参与项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织引导农村残疾人劳务输出脱贫，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，不断拓展贫困残疾人外出就业空间。实施易地搬迁脱贫的农村贫困残疾人在安理时要充分考虑其生产生活的便利.财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶持，采取林权、土地承包经营权入股和