临西县生态环境保护“十四五”规划.docx

临西县生态环境保护“十四五”规划为全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，加快建设京津冀生态环境支撑区，促进生态环境质量持续改善，制定本规划。一、继往开来，全面开启生态环境保护新征程（一）生态环境保护取得历史性成就。“十三五”以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，全县生态环境质量显著提升，列入临西县生态环境保护“十三五”规划的主要任务完成良好，生态环境指标全部达到规划目标要求。蓝天保卫战战果突出。对9家重点涉气企业全部实行改造升级或能源代替。其中，光明九遒菇实现能源代替，退出重点涉气企业。通过实施工程减排，对重点行业持续推进超低排放改造，严控污染物排放总量，燃煤锅炉全部淘汰。强化机动车污染防治,国三及以下排放标准营运柴油货车实现动态清零。加强面源污染防治，施工工地严格落实“七个百分之百”和“两个全覆盖”要求。科学应对重污染天气，将全县涉气企业纳入减排清单，实行差异化管控。2020年，我县空气质量综合指数5.67,比2015年下降35.5机PM2.5平均浓度57ugm3,比降15年下降45.2%,圆满完成目标任务；达标天数212天，比2015年增加114天，重污染及以上天数11天，比2015年减少7天。碧水保卫战取得明显成效。全面推行“河长制”，实施19+1条河渠的巡查长效机制。狠抓源头治理，完成3家城污水处理厂提标改造工作。加强水质监管，与市局“河流监测预警平台”接通联网，实施24小时在线监管。对重点河流卫运河在我县境段安装4个视频监控，对重要河段实时监控，严禁入河排污口，保障河流断面水质达标。持续开展集中式饮用水水源保护区环境违规问题排查整治，完成30个乡镇级及以下（含千吨万人）集中式饮用水水源保护区划分工作。2020年，我县2个地表水市考核断面水质全部达到市考核目标；1个县级及以上集中式地下水型饮用水水源地水质达到地下水HI类标准，饮用水水源地水质达标率100%o净土保卫战取得阶段性成果。完成土壤状况详查和耕地土壤环境质量类别划分工作，完成涉重金属企业和农用地周边企业涉重金属环境问题排查。危险废物、医疗废物处置能力及布局不断优化，“洋垃圾”实现零进口。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率全部达到100%,农产品质量和人居环境安全得到有效保障。主要污染物减排目标超额完成。通过调整能源结构、升级产业结构、优化用地结构、调整运输结构，全方位推进主要污染物减排。2020年全县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年削减33%、33%、26%、26.0%,全部完成了市下达的“十三五”总量减排目标任务。（二）生态环境保护迎来新机遇。“十四五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，实施重点行业减污降碳行动，构建绿色清洁能源生产供应体系，推广低碳技术的研发应用，实现绿色制造技术突破，将从根本上减少污染物排放，同时也推动生态环境治理模式从末端向源头、从单因子控制向协同控制转变，为我县从根本上改善生态环境质量创造了更加有利的条件。重大国家战略和国家大事深入实施创造新的历史机遇。京津冀协同发展推动了京津翼生态环境的协同发展。为我县进一步加强生态环境修熨，全面推动经济发展绿色转型带来强大动能。充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，打造大运河文化带，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，大运河文化保护传承利用的推进将带动促进我县生态环境的改善，提升我县环境品质。生态文明建设政策制度体系日益完善。生态环境保护制度体系逐步完善，全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、实施生态环境保护责任制度，生态补偿制度等逐步建立。同时成立县生态环境保护委员会等多个生态环境领域议事协调-3-机构。生态环境准入清单、生态环境保护责任清单、生态文明体制改革顺利推进实施，为“十四五”生态环境保护提供了基础保障。(三)生态环境保护任重道远。生态环境质量持续改善基础不稳固。精细化管理程度不断提高，减排空间收窄，对环境空气质量进一步改善要求更高。县城生态用水总体短缺，农村生活污水治理覆盖率不高。生态环境治理体系和治理能力需加快提升。绿色发展的激励约束机制不够有力。城乡环境基础设施建设存在短板，农村清洁取暖和垃圾污水治理长效运行机制有待完善。新冠疫情防控对生态环境治理能力提出了更高的要求。二、目标导向，准确把握生态环境保护总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省、市第十次党代会精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以高水平生态环境保护推动高质量赶超发展，创造高品质生活，加快建设京津冀生态环境支撑区和绿色低碳、生态优美的现代化临西。（二）基本原则。1 .坚持绿色发展。统筹减污降碳协同增效，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，强化国土空间规划和用途管控，全面提高资源利用效率，推动能源清洁低碳安全高效利用。2 .坚持人民至上。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，集中攻克突出生态环境问题，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。3 .坚持系统观念。推进山水林田湖草一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性。4 .坚持底线思维。严格落实“三线一单”生态环境分区管控,健全环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。5 .坚持改革创新。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。（三）主要目标。“十四五”时期，生态环境保护主要目标如下：1 .绿色低碳转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗和碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。2 .生态环境质量持续改善。主要污染物排放持续减少，环境空气质量全面改善，优良天数比率持续提高，基本消除重污染天气。水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，城乡人居环境明显改善。3 .生态服务功能稳步提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，自然保护地体系逐步完善，京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效。4 .环境风险得到有效防控。土壤污染风险得到有效管控，危险废物和新污染物治理能力明显增强，核与辐射环境风险有效管控，防范化解生态环境风险能力显著增强。5 .现代环境治理体系加快形成。生态环境监管和应急能力短板加快补齐，共建共治共享的生态环境治理体系更加健全，生态环境治理效能得到新提升。“十四五”规划指标包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四类共16项。“十四五”生态环境保护主要指标类别序号指标2020年2025年5年累计指标属性环境治理1县城区PM2.5年平均浓度(ugm3)5740约束性2县城区空气质量优良天数比率(%)58.767.8约束性3地表水达到或好于HI类水体比例(%)12.5达到国京和省、市要求约束性4地表水劣V类水体比例(%)全部消除全部消除约束性5县级城市赛成区黑臭水体比例(%)全部消除全部消除预期性6地下水质量V类水比例(%)一达到省、市要求预期性7农村生活污水治理率(%)31.345预期性8化学密氧量重点工程减排量(吨)一一748约束性氨氮重点工程减排量(吨)27氮氧化物重点工程试排量(吨)441挥发性有机物重点工程:或排量(吨)一一118应对气候变化9单位地区生产总值二弱化碳排放量降低(%)一达到省.市要求约束性10单位地区生产总值能耗降低(%)达到省、市要求约束性11非化石能源占能源消费总量比例(%)21.822预期性环12受污染桥地治理和管控措施覆盖率(%)一100约束性-7-类别序号指标2020年2025年5年累计指标属性境风险13建设用地土壤污染修要和风险管控措施覆盖率(%)100约束性防控生14生态保护红线面积(公里)39.2生态功能不降低、性质不改变约束性杰保15生态质量指数(EQI)一一稳中向好预期性16森林覆盖率盘)34.136.5约束性护三、创新引领，推动绿色低碳发展(一)统筹推进区域绿色发展。1.落实主体功能区战略。推进完善生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五大分区划分。明确各分区环境功能目标，提出环境准入要求，确立生态环境保护措施，建立用途统筹协调空间管控制度，统筹全县开发保护布局。2 .建立生态环境分区管控体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。推动“三线一单”成果精准落地，确立以乡镇为单位的环境管控单元，确定管控单元边界。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线-S-分区管控要求，实现差别化环境管理，约束管控单元内环境行为，保障区域环境功能实现。到2025年，确保我县生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。3 .聚焦国家重大战略实现绿色发展。加强大运河临西段生态环境整治，努力把大运河临西段打造成水清岸绿的“美丽运河”。（二）推进产业绿色转型升级。1.加强宏观治理的环境政策支撑。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费和污染物排放总量控制，强化市场准入约束，抑制高碳投资，严格控制高耗能高排放项目盲目发展。依法依规加强节能审查事中事后监管。深化生态环境“放管服”改革，推进环评审批、生态环境监管和监督执法“正面清单”制度化、规范化,优化营商环境。4 .推进重点行业绿色转型。以重点行业为抓手，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。在电力、建材等重点行业开展减污降碳协同治理，实施全产业链和产品全生命周期降碳减污，打造全覆盖的绿色低碳产业体系。依法推进强制性清洁生产审核。（三）推动能源清洁高效利用。1.调整优化能源供给结构。控制化石能源消费总量，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。实施可再生能源替代行动，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强天然气基础设施建设，扩大管道气覆盖范围。稳步推进生物质热电联产，推广农村沼气、生物质气等新型能源。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到22%以上。5 .控制煤炭消费总量。原则上不再新建、扩建以煤炭为燃料的工业项目。6 .实施终端用能清洁化替代。大力推广地