中阳县城乡建设安全事故应急预案.docx

中阳县城乡建设安全事故应急预案1总则1.l编制目的为进一步加强中阳县城乡建设安全事故应急管理体系，建立和完善快速有效的应急响应机制；最大限度地降低事故危害，保障人民生命、财产安全，维护社会稳定，制定本预案。1.2 工作原则坚持以人为本、安全第一、统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则；做到依靠科学、依法规范、预防为主、平战结合、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效。1.3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例建设工程安全生产管理条例山西省突发事件应对条例山西省安全生产条例、吕梁市生产安全事故应急预案吕梁市城乡建设安全事故应急预案中阳县突发事件总体应急预案中阳县人民政府办公室关于建立中阳县应急救援指挥体系的通知等法律、法规及有关规定。1.4 适用范围本预案适用中阳县行政区域内城乡建设安全事故的应对工作。包括：建筑施工、市政工程、供水、供热、供气、道桥（涵）建设维护、城市内涝及市容管理、市政运营、小区综合管理、公房建设维修、道路建设（养护、施工）、公园、园林绿化建设运营及人防工程等城乡建设安全事故（下同）的统筹协调和应急抢险；以及配合上级政府及有关部门应急指挥机构，对发生在我县行政区域内较大及以上、超出我县应对的城乡建设安全事故应急处置。2事故应急救援指挥体系中阳县城乡建设安全事故应急指挥体系由县城乡建设安全事故应急指挥部及其办公室组成。2.1 指挥体系及职责2.1.1 中阳县城乡建设安全事故应急指挥部组成指挥长：分管副县长副指挥长：县政府办副主任、县住建局局长、县应急局局长、县消防救援大队长成员单位：县委宣传部、县住建局、县发改局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境中阳分局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县应急局、县气象局、县市场监管局、县医保局、县消防救援大队。各成员单位分管领导为县指挥部成员。根据事故应对工作需要，指挥长可抽调非成员单位负责人为成员。中阳县城乡建设安全事故应急指挥部（以下简称“县指挥部”）下设县指挥部办公室，设在县住建局。由县住建局局长担任县指挥部办公室主任。2.1.2指挥部职责贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府关于城乡建设安全工作的决策部署；统筹协调全县城乡建设事故风险防范及隐患排查治理工作，制定城乡建设安全总体规划、重要措施；组织指挥一般城乡建设事故应急处置工作，指导协调一般城乡建设事故调查评估和善后处置工作；落实市应急救援总指挥部及市城乡建设事故应急指挥部、县委、县政府及县突发事件应急救援总指挥部交办的城乡建设事故应急处置的其他事项。在上级指挥部成立或工作组抵达后，执行上级指挥部指令，配合做好抢险救援工作。2.1.3指挥部办公室职责承担城乡建设事故应急指挥部日常工作，制定、修订城乡建设事故专项应急预案，组织城乡建设事故防范和隐患排查治理工作，开展桌面推演、实兵演练等应对城乡建设事故专项训练，协调各方面力量参加较大城乡建设事故救援行动，协助县委、县政府指定的负责同志组织一般城乡建设事故应急处置工作，配合做好一般城乡建设事故调查评估和善后处置工作，报告和发布一般城乡建设事故信思，指导各乡镇做好城乡建设事故应对等工作。建立相关专业应急专家库。2.1.4县指挥部成员单位职责县委宣传部：负责新闻报道、舆情监测、舆情分析；做好媒体记者组织、管理、引导等工作。县住建局：承担县城乡建设安全事故应急指挥部办公室工作；组织编制专项应急预案，指导有关部门编制部门预案；适时组织开展应急预案演练；组织协调全县城乡建设安全事故抢险救援；负责行业领域事故信息处置，协调指挥部成员单位调集应急队伍和应急装备物资。县发改局：会同有关部门，建立应急救援物资生产和储备信息库以及必要的联系沟通机制；组织实施县级重要物资和应急储备物资的收集、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。组织指导协调煤炭、电力、石油、天然气（燃气）、新能源和可再生能源等有关行业、领域，为城乡建设安全事故的应急救援提供应急保障工作。县工信局：参与相关行业领域事故抢险救援；负责组织协调各通信运营企业做好应急通信保障工作；负责紧急状态下重要物资生产组织工作。县公安局：负责组织和指导事发地公安部门开展事故现场警戒、治安管理工作；负责事故救援现场周边道路交通疏导，必要时实行交通管制，保障应急救援道路交通顺畅；协助事故区域人员疏散；对遇难人员进行尸体检验、数据勘验和身份识别。县民政局：做好事故受灾人员临时基本生活救助；负责事故遇难者遗体处置工作。县财政局：按照分级负担原则，负责应急资金的预算、筹措、落实、拨付、监督使用；负责及时支付经县指挥部协调救援工作发生的县级应急救援费用。县自然资源局：共同做好全县城乡建设规划布局，提升城市本质安全发展；负责会同县气象局发布地质灾害风险预警，为事故应急救援提供地质灾害相关资料、技术指导。市生态环境中阳分局：负责事故应急救援中的环境应急监测工作，并提出次生环境污染事件的防控建议；指导协调对核与辐射、固体废物等有关物质的处置救援工作。县交通运输局：负责协调组织应急救援所需运输车辆，保障抢险救援资源运输；组织抢修、维护损毁公路，保障公路运输畅通；按规定组织协调国家重点物资运输和紧急客货运输；负责组织协调公路建设等交通运输领域事故的应急救援工作。县水利局：负责全县水利行业水利工程设施监督管理工作；负责汛期、旱期的水库、河道水位监测监控，及时调整水位水量;负责组织协调水利工程建设事故的应急救援工作。县卫健局：承担卫生应急和紧急医学救援工作；组织协调事发地卫生部门开展事故伤病员医疗救治、相关区域卫生防疫和心理危机干预等工作，必要时调派县级医疗卫生资源指导援助。县国资局：负责组织协调县属企业有关行业、领域参与城乡建设安全事故的应急救援和善后处置工作。县应急局：组织协调、参与有关救援队伍开展城乡建设安全事故应对工作；根据事故抢险救援需要，协调有关部门，调集应急物资；对自然灾害引发城乡建设安全事故的受灾群体进行救助;接收和处理事故信息，按规定报告有关部门；按照分级负责的原则，指导下级开展事故应急救援。县气象局：负责为事故应急救援提供气象监测、气象预报保障。县市场监管局：做好职责范围内有关行业、领域特种设备等安全事故的应急救援工作。县医保局：负责参保人员医疗保障经费及时拨付。县消防救援支队：组织指挥所属消防救援队伍参加城乡建设事故现场救援工作。2. 2现场指挥体系及职责3. 2.1现场指挥部组成及职责中阳县城乡建设指挥部根据应急工作需要，设立中阳县城乡建设事故现场应急指挥部。较大及以上事故发生后，县城乡建设指挥部直接转换为现场指挥部，由指挥长、副指挥长，全面负责城乡建设安全事故应急处置工作，组织制定救援方案，调度指挥各方面救援力量参与应急救援。县现场指挥部下设九个应急工作组，即综合协调组、应急处置组、医学救援组、环境监测组、救援保障组、社会稳定组、宣传报道组、善后处置组、技术专家组。各组的设立及人员组成可结合实际进行调整，纳入事发地政府（管委会）有关人员和救援队伍人员等。2.2.2应急小组组成及职责（1）应急抢险组牵头单位：县住建局成员单位：应急、交通、水利、消防救援等部门和事发地乡镇、住建及城管专业救援队伍、事发单位及专家组组成。职责：收集汇总事故单位相关资料，组织技术研判；制定现场应急救援方案，报县现场指挥部并组织实施；组织搜救遇险人员；及时报告救援现场有关情况；完成现场指挥部安排的其他工作任务。（2）综合协调组牵头单位：县应急局县成员单位：县住建、公安、交通、市场监管、水利、自然资源局等部门和事发地政府（管委会）组成职责：传达上级指示、文件精神；及时汇总、报告事故及抢险救援进展情况；负责应急抢险工作中的综合协调，确保抢险工作有序开展；协调驻地部队、武警及其他社会救援力量参与抢险救援；根据救援需要，紧急征用有关单位设备、器材、物资或场所，用于应急抢险；承办现场指挥部交办的其他事项。（3）医学救援组牵头单位：县卫健局成员单位：县医保局、县医疗机构及事发地卫健部门职责：组织调配医疗专家和卫生应急队伍参与事故受伤人员紧急医疗救治；为现场救援人员提供医疗卫生保障。(4)环境监测组牵头单位：市生态环境中阳分局成员单位：由水利、气象等部门组成职贲：负责事故现场大气、水质、土壤监测；对现场救援人员提供安全防护对策建议；制定事故造成的核辐射、大气、水源或土壤污染处置方案并组织实施。(5)救援保障组牵头单位：县发改局成员单位：县工信、财政、交通、国资等部门和事发地乡镇组成。职责：组织做好应急救援物资和临时安置重要物资的储备调拨，紧急配送等相关工作；落实事故应急救援资金；保障救援现场电力供应及重要救援装备物资供应；按照指挥部指令，组织征用救援物资装备；保障救援物资的公路、铁路、航空运输畅通；做好救援其他保障事项。(6)社会稳定组牵头单位：县公安局成员单位：县交警大队、事发乡镇公安部门职责：负责事故救援现场警戒；对事发单位周边道路实行交通管制，保障救援通道畅通；负责转移群众地区的治安管控；及时查处传播谣言制造社会恐慌的人员；控制涉嫌犯罪嫌疑人。(7)宣传报道组牵头单位：县委宣传部成员单位：住建、应急及事发单位职责：按照县指挥部要求，组织协调新闻媒体做好事故应急工作新闻报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论。(8)善后处置组牵头单位：县住建局成员单位：由应急、财政、人社、民政、工会、医保等部门及属地乡镇组成职责：负责遇险遇难人员亲属安置、安抚、救济；遇难人员遗体处置、抚恤、理赔；工伤保险待遇落实；征用物资和救援费用补偿；灾后恢复和重建；其他有关善后处理工作；完成县现场指挥部安排的其他任务。(9)技术专家组牵头单位：有关专业行业领域部门成员：根据具体事故从各行业领域抽调有关专家职责：对城乡建设安全事故应急处置提供技术咨询；参与制定应急救援方案；分析研判事故发展态势，提出预防事故扩大措施，为县现场指挥部决策提供技术支持。3监测和预警4. 1信息监测4.1.1 建立信息监测通报机制县指挥部成员单位有关部门，各乡镇，应建立事故预警机制,坚持早发现、早报告、早处置，督促企业开展全员、全方位、全过程的风险排查、风险评估和危害辨识，加强风险管控和隐患排查治理。对可能引发城乡建设安全事故的重要信息，要及时分析处理，并将所采取的预防措施及时报告县指挥部办公室。县指挥部成员单位，要建立和完善隐患排查和预防检查工作制度，实现隐患排查和预防性检查常态化、规范化、制度化，有效遏制和减少事故风险。3.1.2预警信息通报及发布县指挥部办公室与县自然资源局、县应急局、县生态环境局、县气象局等部门建立预警信息通报工作机制，对可能发生的城乡建设安全事故及时发布预警信息。预警信息可以通过电视、广播、报纸、网站、手机短信、微信等渠遒或方式发布。预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级另八预警起始时间、可能影响范围、险情概要、有关预防措施及工作要求、发布机关等。3.2预警级别按照事故发生的可能性、严重程度和影响范围，城乡建设安全事故预警信息分四级，由大到小：一级为特别重大、二级为重大、三级为较大、四级为一般；依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。（见附件1）O3.3预警行动预警信息发布后，县指挥部有关成员单位按照本预案要求做好应急准备并采取相关措施，做好预防工作，最大限度避免和减少人员伤害及财产损失。县指挥部办公室密切关注事态进展，跟踪并适时调整预警级别。3.3.1四级预警。指挥部办公室对重点区域加强关