2.团体标准《水运建设项目环境影响后评价报告编制规范》（征求意见稿）编制说明.docx

团体标准水运建设项目环境影响后评价报告编制规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西标准化协会关于下达2023年第七十三批团体标准制修订项目计划的通知（桂标协（2023）245号）文件精神，由广西壮族自治区环境保护产业协会提出，北部湾港股份有限公司、广西交科集团有限公司、广西壮族自治区环境保护科学研究院、广西珠委南宁勘测设计院有限公司等单位共同起草的团体标准水运建设项目环境影响后评价报告编制规范（项目编号：2023-7301）已获批立项。二、项目背景及目的意义近年来，随着水运的发展，水运基础设施建设不断加快，水运工程建设项目增多、规模逐渐扩大。据交通运输部统计，至2020年底全国沿海港口万吨级以上泊位达到2576个，综合通过能力91亿吨，其中广西万吨级及以上泊位达到98个，综合通过能力达4亿吨。目前全国20个省（区、市）在建大中型水运工程项目209个，其中沿海港口、沿海航道工程项目103个，建设总投资约1654亿元。2022年8月，西部陆海新通道骨干工程“平陆运河”正式开工建设，运河从南宁市经钦州市沿钦江进入北部湾，全长约135公里，被称为“世纪工程”。水运工程建设项目是一项复杂的系统工程，在工程建设中，会有众多的施工单位参与，并且施工环节众多，会不可避免地对环境造成大面积的环境污染，且这种影响具有复杂性、多层次性和长周期性，给社会环境的发展建设带来极为不利的影响。水运建设项目的施工和运营过程中产生的环境污染主要包括水体污染、水域生态破坏、产生大量如建筑废料、废旧设备和船舶废弃物等废弃物等问题，导致水体受到污染，对水域生态系统和水生生物造成潜在威胁。为此，做好水运建设项目环境影响后评价实践工作十分重要，能够更好地解决工作中存在的困难和不足，促使水利水运建设项目更好地发挥价值和作用。环境影响后评价是在项目实施之后，对实际的环境影响进行诊断、监测和评估，以确定实际影响是否符合预测和评价，是否达到环境保护的要求。环境影响评价是建立在一系列假设和推断基础上的，其结果可能与实际情况存在差异。环境影响后评价能够对这些假设和推断进行验证，检验预测的准确性，发现分析的不足之处，并及时修正环境影响评价的方法和准则，环境影响后评价在环境影响评价中具有重要的意义和作用，是评价工作的重要补充和完善。通过环境影响后评价，可以及时发现和解决实际环境问题，保护生态环境和公众健康，确保项目的可持续发展。环境影响后评价是一种有效的监测机制，可以帮助评估和改进环境管理措施的有效性，发现管理和监测中的不足之处，并提出改进和加强现有措施的建议。通过制定团体标准水运建设项目环境影响后评价报告编制规范，以标准为抓手，统一规范水运建设环境影响后评价的编制要求，对规范评价过程和方法、保护环境和生态系统、促进可持续发展、保障公众参与权益，提高评价的透明度和可信度有重要意义。三、项目编制过程(一)成立标准编制工作组团体标准水运建设项目环境影响后评价报告编制规范项目任务下达后，北部湾港股份有限公司成立了标准编制工作组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由北部湾港股份有限公司、广西交科集团有限公司、广西壮族自治区环境保护科学研究院、广西珠委南宁勘测设计院有限公司等单位负责人组成的标准编制工作组完成。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关水运建设项目环境影响后评价文件编制的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对水运建设项目环境影响后评价文件编制的研究情况。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责团体标准水运建设项目环境影响后评价报告编制规范发布后，组织相关企事业单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对水运建设项目环境影响后评价文件编制进行规范化操作，并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关水运建设项目环境影响后评价文件编制相关文献资料。主要有：JTST105-2021水运工程建设项目环境影响评价指南、HJ/T13-1996火电厂建设项目环境影响报告书编制规范、DB14T2447-2022建设项目环境影响后评价技术导则生态影响类、DB65T4321-2020建设项目环境影响后评价技术导则、DBHT787-2011建设项目交通影响评价报告编制规范、WB22/T3425-2023环境影响后评价技术规范生态影响类、DB52T1185-2017贵州省水利水电建设项目环境影响后评价规范、DB42T1655-2021湖北省建设项目文物影响评估报告编制规范等。（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，2023年11月，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、基本要求、评价内容、报告编制。（四）调研及形成草案、征求意见稿2023年11月-12月，标准越草工作小组进行了广泛调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对水运建设项目环境影响后评价文件编制的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2024年1月-2月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关水运建设项目环境影响后评价文件编制要求，并结合水运建设项目环境影响后评价文件编制实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准水运建设项目环境影响后评价编制规范（草案）。2024年3月-5月，标准起草工作组到相关单位和科研机构进行调研，开展试验验证。并实际征求意见，通过收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。经讨论一致同意将标准名称修改为水运建设项目环境影响后评价报告编制规范，进一步讨论完善标准草案后，形成团体标准水运建设项目环境影响后评价报告编制规范征求意见稿和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析水运建设项目环境影响后评价文件编制当前现状，在现有相关水运建设项目环境影响后评价文件编制要求的基础上，结合编制单位多年选育的试验和经验而总结起草的，符合当前水运建设项目环境影响后评价文件编制发展的方向，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与水运建设项目环境影响后评价文件编制相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格参照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件在兼顾当前区内水运建设项目环境影响后评价文件编制现实情况的同时，还考虑到了水运建设项目环境影响后评价文件编制快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对水运建设项目环境影响后评价文件编制发展的指导。五、标准主要内容及依据来源编制单位长期开展交通项目环境影响评价及竣工环境保护验收调查技术咨询和研究工作。先后完成环境保护类咨询技术服务项目超6000余项。完成西江航运干线贵港至梧州30OOt级航道工程、钦州东航道等环境环境影响评价等多项航道环评及监测等多项航道类环境保护技术咨询项目工作，积累了大量的该领域环境保护监测、调查和验收技术资料、技术总结。2023年，北部湾港拥有及管理沿海生产性泊位82个，万吨级以上泊位77个，10万吨级以上泊位29个，15万吨级以上泊位15个，20万吨级以上泊位4个，30万吨级1个，年吞吐能力3.55亿吨，其中集装箱吞吐量能力870万标箱。货物吞吐量位居全国沿海港口第9位，集装箱量位居全国沿海港口第8位，集装箱吞吐量增速连续三年在全国沿海港口前十名中排第1位。承担的沿海水运项目类型多，种类齐全。在港口建设运营期间完成了大约30个码头项目的后评价，具有丰富的项目经验，为本标准的制定提供重要的技术支撑。团体标准水运建设项目环境影响后评价报告编制规范的主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、评价内容、报告编制。本文件主要内容及依据来源说明如下：（一）术语与定义为了明确标准化对象和编制内容范围，查阅资料有关水运建设项目的资料，结合相关说明（360问答）“水运工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程。”根据水运建设项目的所包含的工程类型对其进行定义。（二）基本要求主要依据建设项目环境影响后评价管理办法（试行）的第四条、第八条和第九条的要求（见图1）,对水运建设项目的环境影响后评价报告编制提出要求。第四条环境影响后评价应当遵循科学、客观、公正的原则，全面反映建设项目的实际环境影响，客观评估各项环境保护措施的实施效果.第八条建设项目环境影响后评价应当在建设项目正式投入生产或者运营后三至五年内开展.原审批环境影响报告书的环境保护主管部门也可以根据建设项目的环境影响和环境要素变化特征，确定开展环境影响后评价的时限.第九条建设单位或者生产经营单位可以对单个建设项目进行环境影响后评价，也可以对在同一行政区域、流域内存在叠加、累积环境影响的多个建设项目开展环境影响后评价.图1摘自建设项目环境影响后评价管理办法（试行）（三）评价内容主要依据建设项目环境影响后评价管理办法（试行）第七条的要求（见图2）,对水运建设项目的环境影响后评价报告的评价内容迸行规定。（一）建设项目过程回顾.包括环境影响评价、环境保护措施落实、环境保护设施竣工I验收、环境监测情况，以及公众意见收集调查情况等；（二）建设项目工程评价.包括项目地点、规模、生产工艺或者运行调度方式，环境污染或者生态影响的来源、影响方式、程度和范围等；（三）区域环境变化评价.包括建设项目周围区域环境敏感目标变化、污染源或者其他影响源变化、环境质量现状和变化趋势分析等；（四）环境保护措施有效性评估.包括环境影响报告书规定的污染防治、生态保护和风险防范措施是否适用、有效，能否达到国家或者地方相关法律、法规、标准的要求等；（五）环境影响预测验证。包括主要环境要素的预测影响与实际影响差异，原环境影响报告书内容和结论有无重大漏项或者明显错误，持久性、累积性和不确定性环境影响的表现等；图2摘自建设项目环境影响后评价管理办法（试行），七此外，考虑到水运建设项目与其他建设项目的差异性，在上述建设项目环境影响后评价管理办法（试行）第七条要求内容的基础上，增加水运建设项目项目的后评价内容。在区域环境变化评价方面，除了增加环境影响后评价要求的环境空气、地表水、地下水环境及噪声排放的变化情况外，由于水运建设项目大都设计水文、水质变化，而水文、水质是环境生物赖以生存的基础，因而水文、水质的变化往往伴随着物种种群变化和生态系统演变，因此需要评价因水文、水质变化而导致的重要物种种群变化和生态系统演变情况，以评估水运建设项目带来的自然环境变化在预期的范围内，避免由于重要物种种群的变迁导致原生态环境的严重破坏。项目的环境保护措施，可以消除或减少项目对环境的污染,可以降低项目的社会代价，是项目进行无害生产或减少生产对环境污染的必要条件。环境保护措施有效性评估是对因项目建设导致环境遭受破坏或污染的因素所采取的预防措施在技术上是否切实可行、在经济上是否合算作出评价。评估项目的环境保护措施，主要根据项目污染