开展《安全生产治本攻坚三年》2024-2026年行动实施方案.docx

安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根 本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。 按照XX市安全生产治本攻坚三年行动（20242026年） 实施方案要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和 安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产15条 硬措施、省委省政府35条实施意见、市委市政府33条具 体举措和县委县政府46条具体举措，紧扣构建安全生产 “五大体系”建设，全面落实企业主体责任、部门监管责 任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力整治群众身 边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”， 在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、 安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项， 切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解 决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清 零，不断提升本质安全水平。着力从根本上消除事故隐患、 从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转 型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发 展。（二）工作目标。通过三年治本攻坚，安全责任体系 更加严密，安全监管能力明显提升，风险防控能力显著提 升，本质安全水平大幅提升，全县安全生产形势持续稳定 向好，为加快建设幸福美好新山丹创造更加良好安全环境。安全责任体系更加严密。全面深化安全生产五大体系 建设，各级党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安 全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消 减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著 增强。安全监管能力明显提升。重点行业领域建立健全“一 件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，实现 重大事故隐患排杳整治全链条监管。安全生产监管服务向 小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置进一步 优化。风险防控能力显著提升。全面摸清并动态掌握重大事 故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定 职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整 治重大事故隐患的质量明显提高。2024年底前基本消除存 量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零 的常态化机制。本质安全水平大幅提升。针对重大安全风险的一批 “人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源头 上减少一般事故，压减较大事故，遏制重特大事故。二、任务分工县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的 组织推动。各乡镇安委会负责制定并实施本辖区领域内的 安全生产治本攻坚三年行动实施方案。县安委会有关成员 单位按照“管行业必须管安全”原则，针对行业领域的重 大事故隐患判定标准和重点检查事项，分别制定本部门单 位的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督 管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻 坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安 全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材 料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治 理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重 点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类 违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营 单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门， 要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化 为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、 行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作， 建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门 开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态 化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教 育。三、重点任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行 动1 .按照“党校主课堂+地方分课堂”模式，积极组织 参加国家和省、市、县举办的各类培训，推动相关重点行 业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。重点组 织参加矿山企业主要负责人和一级二级医院消防安全责任 人集中培训。重点组织参加金属冶炼生产经营单位主要负 责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。重 点组织参加大型商业综合体消防安全责任人集中培训。（县 应急管理局、县卫生健康局、县文体广旅局、县商务局、 县消防救援大队等分别牵头，各有关部门按职责分工负责）2 .完成其他行业领域生产经营单位主要负责人的培训 全覆盖。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息 技术手段，采取线上线下结合，分级分批分期开展道路交 通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、 粉尘涉爆、有限空间、文体旅游、特种设备等重点行业领 域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。紧盯学校、 医院、养老院、福利机构、宗教场所等重点人员密集场所 和高层住宅小区物业服务企业，开展单位责任人、管理人 消防安全集中培训。对于未覆盖到的其他行业领域主管部 门，要结合工作实际，制定培训计划，确定培训内容，分 阶段、分批次组织开展生产经营单位主要负责人安全教育 培训I,确保企业主要负责人安全培训全覆盖。（县住建局、 县交通运输局、县应急管理局、县公安局、县文体广旅局、 县市场监管局、县教育局、县民政局、县消防救援大队、 县委党校及其他负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（-）开展重大事故隐患判定标准贯彻落实提升行动3 .实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故 隐患判定标准或重点检查事项的行业领域企业单位底数， 将服企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清 单。（负有安全监管职责的部门按职责分工负责）4 .加大判定标准宣贯力度。结合行业领域实际情况， 针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南 等配套文件、制作有关视频，开展多形式宣讲。推动保险 机构参与高危行业领域企业重大事故隐患判定标准宣贯等 工作。（县委宣传部、县应急管理局、县融媒体中心按职责 分工负责）（三）开展重大事故隐患动态清零行动5 .强化“隐患就是事故”理念。全面深入排查重大风 险隐患，列出清单、压实责任、限期整改，坚持标本兼治、 长短结合、立查立改、先急后缓，对于重大风险隐患要分 级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预 案“五落实”。对发现的风险隐患，能立即整改的，要即 知即改；一时难以整改但威胁生产安全的，要坚决果断停 产停业整顿，明确整改要求限期完成整改，防止风险隐患 演变为事故，确保风险可控。对排查整治不认真、隐患未 列入整改清单、经查实确属重大风险隐患的，一律当作事 故对待，引发事故的依法依规依纪追究责任。对思想认识 不到位、整治措施不力、同类问题重复发生的，严肃追责 问责。严格落实事故隐患排查治理责任制，对排查整治不 认真，经查实存在重大隐患不落实整改的，当作事故对待 严肃追责，引发事故的从严从重追究责任。（县纪委监委、 县检察院、县公安局、县安委会办公室、县安委会各成员 单位按职责分工负责）6 .积极推进自然灾害综合风险普查成果运用。科学有 序划定区域灾害风险等级，引导人口、设施、产业向更安 全区域集中。细化完善重大工程和项目安全风险评估论证 制度、部门联审联查机制，在规划、立项、建设等每个环 节落实安全前提，从源头上把好安全准入关。加强工业园 区本质安全建设，结合地区实际制定工业园区安全生产禁 止和限制类产业目录，严格落实国家产业结构调整指导 目录（2024年本）和负面清单制度，严格准入推动安全风 险整治和等级提升。（县应急管理局、县发改局、县科技局、 县工信局、县住建局、县自然资源局及各负有安全监管职 责的部门按职责分工负责）7 .进一步健全完善生产经营单位重大事故隐患自杳自 改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全岗位责 任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位 责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生产 经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患 判定标准，组织研究部署开展对标自查自改。生产经营单 位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治 情况至少开展1次检查（其中高危行业领域每月至少1次）, 每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半 年至少1次演练）。（各生产经营单位及负有安全监管职责 的部门按职责分工负责）8 .建立专业技术服务机构参与排查治理重大事故隐患 工作的长效机制。各行业领域根据实际建立健全隐患排查 治理专家库，聘请行业领域专家、企业退休技安人员以及 专业技术服务机构技术指导，精准查找重大事故隐患、科 学治理重大事故隐患，提高排查整治专业性。对于未开展 排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重 大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并 依法依规严肃追究责任。（负有安全监管职责的部门按职责9 .完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患挂 牌督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明查 暗访、“四不两直”、异地交叉执法等方式，集中挂牌、 公布、曝光、处理一批重大事故隐患。负有安全监管职责 的行业部门对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销 号，落实重大事故隐患整改“五定”措施。2024年底前建 立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制和重大 事故隐患治理督办制度。对工作进展较慢的地方和有关部 门，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，加强督查 督办，情节严重的依法依规追究相关人员责任。（负有安全 监管职责的部门按职责分工负责）10 .健全重大事故隐患数据库。要建立重大事故隐患数 据库并动态更新，充分运用大数据技术，加强对重大事故 隐患的动态分析和全过程记录管理，2024年底前完善数据 库运行管理机制，实现生产经营单位自查上报、行业主管 部门督导检查发现、群众举报查实、“党建+应急管理平台” 等多渠道排查的重大事故隐患全量汇总；2026年底前，建 立全县重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患信息共享 集中，实现数据共享和闭环管理。（负有安全监管职责的部 门按职责分工负责）IL畅通重大事故隐患举报奖励渠道。充分运用12345民情通热线，畅通网络举报渠道，建立健全各行业领域安 全生产举报制度机制，落实重大事故隐患举报核查、整改、 销号制度跟踪机制，落实奖励资金、保密制度，完善物质 精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予 以重奖；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和 奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的 事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如 家的强烈安全意识；进一步强化企业工会组织在安全生产 监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实 施监督。（县应急管理局、县总工会及负有安全监管职责的 部门、各生产经营单位按职责分工负责）12 .建立落实安全生产吹哨人制度。鼓励企业内部员工 举报违法行为，在危险化学品、矿山、烟花爆竹、金属冶 炼、涉爆粉尘等重点行业领域建立安全生产信息员制度。（县安委会办公室、县安委会各成员单位、各生产经营单 位按职责分工负责）（四）开展安全科技支撑和工程治理行动13 .强化项目支撑。以特别国债发行为契机，围绕应急 管理“十四五”规划，着力谋划落地一批符合我县实际、 能够解决应急管理短板弱项的大项目、好项目，点对点提 高安全设防能力和水平。（县应急管理局、县财政局、县发 改局、县自然资源局、县林草局、县水务局等有关部门按14 .推进科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前 预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术 与安全生产融合发展，持续推进危化、矿山、建筑施工、 交通运输、水利水电、消防安全、危险化学品、冶金工贸、 烟花爆竹、城镇燃气、粉尘涉爆等重点行业领域安全风险 监测预警系统建设。加快推进“5G+智慧矿山”建设，实现 矿井上下音视频对话，画面实时