加快培育新质生产力的关键抓手.docx

加快培育新质生产力的关键抓手2024年1月，XXXXXX在中国共产党中央政治局第H 一次 集体学习时强调：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而 新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推 进力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新 的发展实践。”“新质生产力”是以XXX同志为核心的党中央在 新时代背景下，准确把握世界范围内新一轮科技革命的时代脉搏, 把握世界先进生产力发展的基本趋势作出的决策安排，是我国实 现高质量发展的内在要求和重要着力点。我国因地制宜培育新质 生产力，需要找准并落地实施好关键抓手。科技创新催生生产力变革生产力迭代是人类文明发展的内生引擎，科技创新是生产力 变革的关键变量。人类社会历次科技和产业革命说明，科技创新 促进生产力发展是一条普遍规律，科技创新能够促进新技术、新 产品、新材料和新的组织模式产生，带来生产工具变革、效率变 革和产业变革，是提升综合国力、增强国际竞争力的战略基石。 当今世界正处于重要的科技革命和产业革命之中，世界上很多国 家尤其是经济大国、经济强国都在积极推进科技创新，争夺科技 创新领域的竞争制高点。我国正处于经济发展转型时期以及科技 创新发展加速阶段，既需要依靠科技创新培育强大的经济竞争力, 又具备科技创新快速发展的重要条件，积极推进科技创新发展， 能够形成新质生产力的重要支撑。大力夯实科技创新的人才根基。人才是科技创新最关键的因 素，科学技术的竞争，归根到底是人才的竞争。按照发展新质生 产力对人才的要求，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工 作机制，健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、 管理、资本和数据等生产要素活力，更好表达知识、技术、人才 的市场价值；构建符合基础研究规律和人才成长规律的评价体系, 完善人才评价方式和标准，加强各类人才具体落地实施计划对基 础研究人才的支持力度，培养使用战略科学家，积极引进海外优 秀人才，在关键核心技术领域聚集大批一流战略科技人才、一流 科技领军人才和创新团队；建立“卡脖子”关键核心技术攻关人 才特殊调配机制，制定落地实施专项行动具体落地实施计划，跨 部门、跨地区、跨行业、跨体制调集领军人才，组建攻坚团队, 围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关，在重大科 研任务中培养人才。大力推进基础研究突破和核心技术攻关。我国在经济发展取 得重大成就的同时，科技实力也取得了显著的进步。李强总理在 世界经济论坛2024年年会开幕式上的特别致辞中指出：中国的 人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球第一位: 中国的全社会研发投入、高技术产业投资连续多年保持两位数增 长，云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术加快应用， 智能终端、机器人、远程医疗等新产品、新业态不间断涌现；高 新技术企业数增加至约40万家，独角兽企业数量居世界第二。 同时，我国的科技发展也存在着一定的不足和不足，主要表达在 一些基础研究不扎实、一些行业的关键核心技术缺乏自主能力、 一些重要领域仍然存在“卡脖子”技术难题。我国推进新质生产 力的发展，务必在基础研究、核心技术和“卡脖子”技术方面取 得突破，进一步提升自主研发实力和科技创新实力，进而形成在 科技创新方面的核心竞争力和国际竞争优势。大力发展战略性新兴产业。新质生产力的提出，不仅意味着 科学技术的极大进步，更表达为以科技创新推进产业创新。新质 生产力的培育，关键在于以科技创新推进产业创新和产业体系现 代化。从大数据、云计算，到工业互联网、人工智能，近几年以 来全球经济增长的新引擎，无一不是由新技术带来新产业，进而 形成新的生产力。XXXXXX强调：”要及时将科技创新成果应用 到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业, 布局建设未来产业，完善现代化产业体系J市场具备基础性科 技创新的试错意义，偏重于技术与产业的融合，在从“1”到“N” 的科技创新过程当中，市场规模和需求层次决定了科技产业化的 水平。而我国的市场规模之大、需求发展之快，为科技产业化提 供了广阔的空间。对于新质生产力的发展，我国在利用科技创新成果改造提升 传统产业的同时，更重要的是要充分利用科技创新成果培育强大 的核心竞争力和技术优势，培育壮大战略性新兴产业，在新产业、新赛道、新领域实现超越。着力践行先进发展模式与传统生产力相比，新质生产力是一种新型的生产力，是更 加先进的生产力。先进的生产力在实际发展过程当中必然表现出 一些先进的发展模式，通过先进的发展模式显现出更高水平的生 产能力、更高层次的经济福利，甚至是更高境界的社会文明。我 国推进和形成新质生产力，也将在实践层面践行先进的发展模式, 一方面，先进发展模式是新质生产力发展的必然结果，即随着新 质生产力的不间断发展，这些先进的发展模式就会随之出现；另 一方面，先进发展模式又会更大程度地适应并促进新质生产力的 发展。结合我国当前经济发展态势，大力推进先进发展模式有助 于新质生产力的快速发展。技术驱动型发展模式。众所周知，我国的经济建设取得了举 世瞩目的经济成就，创造了人类历史上罕见的经济增长奇迹，同 时也存在着一些不足地地方，比如一些经济建设属于数量型发展, 主要依靠资源的投入取得经济规模的扩大，技术含量和附加值都 不高。我国经济目前已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高 质量发展的一个重要方式就是要由数量扩张型的发展转变为技 术驱动型的发展，把科技创新作为经济发展的重要贡献要素，提 高技术含量、提高产品附加值、提高经济效率。当前世界适逢新 一轮科技革命，以人工智能、电子计算机、空间技术和生物工程 的发明和应用为主要标志，涉及信息技术、新能源技术、新材料 技术、生物技术、空间技术和海洋技术等诸多领域。我国抓住这 次科技革命的重大机遇，积极推进技术驱动型发展模式，无疑将 成为新质生产力发展的一大亮点。清洁节约型发展模式。清洁节约型发展模式是建设资源节约 型和环境友好型社会的一种经济发展模式。2017年，XXXXXX 在党的十九大报告中指出：“加快生态文明体制改革，建设美丽 中国。”在我国发展进入新时代的背景下，积极推进清洁节约型 发展模式，建设美丽中国，是推进新质生产力发展的重要方式之 一。我国经济建设取得举世瞩目的经济成就的同时，也付出了一 定的资源消耗代价和环境污染代价。当前面对资源消耗较高、资 源日趋紧张、环境污染较重、环境压力较大的情况，落地实施全 面节约战略，推进整个经济社会的建设和运转建立在资源节约的基础上，采用绿色发展、低碳发展、循环发展等技术和管理措施，降低资源消耗、能源消耗，提升资源能源利用效率，降低污染, 保护生态环境，达成人与自然和谐共生的经济社会新形态。城乡融合型发展模式。在经济发展的早期阶段，由于经济资 源有限、经济基础薄弱等因素，适宜采用重点突破的经济发展战 略，我国采用了城市和工业优先发展的战略方式。目前我国经济 获得长足发展，城市经济和工业产业的发展水平和经济实力都有 了极大提升，成为世界上工业门类最为齐全的国家。同时，农村 和农业尚处于相对薄弱的地位，因此农村经济和农业也成为我国 未来发展潜能巨大的领域。加强农村经济和农业的发展力度，推 进城乡融合发展，是我国经济未来发展的一个重大着力点。2023 年中央经济工作会议要求：”把推进新型城镇化和乡村全面振兴 有机结合起来，促进各类要素双向流动，推进以县城为重要载体 的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局二城乡融合发展 不仅表达在数量和规模上，更要表达在质量和科技上，即要形成 新质生产力的发展形态。福利共享型发展模式。在我国经济发展的早期阶段，具备明 显的短缺经济特征，即很多商品供给匮乏，以至于采用了凭票供 给的方式。在这种经济情况下，最优的发展方式是把经济资源较 多地配给生产领域，着重促进工业产业的发展。这种发展方式使 我国的工业产业获得了快速发展，同时也带来了消费相对不足的 情况。依据经济规律，当经济发展到一定的程度，就需要提高消 费在国民经济中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。在当 前阶段，提高人们的收入水平、保障劳动者的经济权益，不仅是 增强经济发展动力的需要，也是提高社会福利水平、提升经济共 享程度的需要，是发展新质生产力造福人民的重要方式。形成与新质生产力相适应的新型生产关系XXXXXX强调:“生产关系必须与生产力发展要求相适应。 发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的 新型生产关系J构建新型生产关系是适应并促进新质生产力发 展的必然要求，既包括对现有生产关系中不适应新质生产力发展 的地方进行调整，也包括构建新质生产力发展所需要的过去尚没 有的新的生产关系。构建新型生产关系的主要指向是围绕科技创新、高质量发展进行构建，所构建的生产关系要有利于新质生产 力的发展。实际上，新质生产力的发展，必然会和旧的生产关系 发生摩擦甚至冲突，进而引发对不合理的生产关系进行革新以及 产生和新质生产力发展相适应的新的生产关系，进一步推进经济 社会不间断向前发展。形成创新发展的市场关系体系。新质生产力的发展首先需要 相应的市场经济关系，只有构建越适应当前科技创新发展趋势和 需要的市场关系体系，才能根本性保障新质生产力发展的强大活 力和广阔空间。形成创新发展的市场经济关系的一个重要的关键 点，是形成创新型生产要素的市场配置机制。在过去较长时间内 的传统经济下，土地、劳动、资本是经济活动的主要要素，而发 展到当前阶段的经济形态，知识、管理、技术、数据、创新、创 意等成为决定经济高质量发展以及高层级经济形态的重要生产 要素，也成为新型经济形态高端竞争和核心竞争的关键领域。为 此，需要围绕知识、管理、技术、数据、创新、创意等新型的生 产要素构建和完善充分流动、高效配置的市场经济机制体系，依 靠“看不见的手”巧妙调节，来最大限度地发挥新型生产要素的 作用，并有效规避多种可能出现的弊端。目前我国正在推进全国统一大市场建设，而这正是推进和形成新质生产力发展的重要经济环境。新质生产力的发展既要求各 种生产要素具备更加广阔的配置范围，也要求更有效率的配置深 度，这就必须要有相应的高质量、高标准的市场经济体系，消除 束缚新质生产力发展的障碍、壁垒、堵点、卡点，实现各类先进 优质生产要素向发展新质生产力的产业和领域顺畅流动。我国目 前具备超大规模统一大市场的建设优势，经济体量巨大、人口规 模巨大、经济腹地巨大、工业门类齐全、基础设施完备、需求发 展快速，充分利用这些优势和条件，打通地域之间、行业之间、 部门之间的壁垒和堵点，形成生产要素和商品都能高度自由流通 的市场经济机制，就为新质生产力的大发展提供了广袤而肥沃的 土壤。形成创新竞合的技术开发体系。为了更好地推进新质生产力 的发展，还需要发展优良的技术开发体系，以便更好地实现核心 技术、重大技术以及关键基础技术的发展和突破。我国的科技研 发和科技产业发展都取得了显著的成就，同时在一些方面、一些 环节、一些地方也存在着恶性竞争、无序竞争、重复建设、无效 投资等现象，既造成创新资源的浪费，又严重制约了新技术的研 发和应用。那么，我们就需要在科技发展规划、产业发展规划、 重大项目建设规划等方面克服各自为政、单打独斗、彼此争夺、 恶性竞争的不利局面，推进形成发挥自身优势、良性竞争、积极 合作、协同创新的发展局面，最大限度地实现创新资源整合优势、 协同创新团体优势、技术攻关体系优势。同时，积极开展科技创 新国际方面的合作，吸引和集聚世界各个国家和地区的科技资源 和创新要素，整合全球科技前沿技术和创新成果，深度参与全球 的技术开发和应用。在构建和培育创新竞合的技术开发体系中，必须充分发挥企 业这一重要主体的重大作用，支持建立以企业为主导的创新联合 体，形成企业层面的创新合作。企业创新以及企业主导的创新联 合体能够精准对接市场需求，聚焦国家战略科技力量，加快科技 成果落地转化，形成以企业为主体、市场为导向的创新链条。加 强企业在科