乡村振兴背景下乡村治理中供销社嵌入的困境及路径研究.docx

关于供销社助推乡村振兴工作的调研与思考民族要复兴，乡村必振兴。党的二十大报告指出，要坚 持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流 动。供销合作社作为党领导下的为农服务的综合性合作经济 组织，是推动我国农业农村发展的重要力量。如何发挥供销 社系统的独特优势，在全面推进乡村振兴、加快建设农业强 国中展现更大作为、贡献更多力量，是推动实现农业农村现 代化的一个重要课题。一、供销合作社的独特优势供销合作事业是党和国家事业的重要组成部分，成立近 70年来，始终牢记为农服务宗旨，在保障商品供给、服务城 乡群众、促进农业农村发展等方面作出了重要贡献、彰显了 独特优势。一是职能定位殊。2015年，中央深化供销合作社综合改 革的决定指出，要把供销合作社系统打造成为服务农民 生产生活的生力军和综合平台。二是群众基础好。供销合作 社长期扎根农村、服务“三农”，积累了丰富的服务“三农” 经验和广泛的农村工作人脉。三是业务领域广。供销合作社 的业务范围覆盖农产品的产供销、农业生产资料供绐、农业 社会化综合服务等众多领域，可为农户提供综合性、规模化、 可持续的社会化服务。四是服务网络全。据不完全统计，2022 年全国供销社系统有县及县以上供销合作社机关约2850个, 全系统基层社总量超3.9万个，基本实现涉农乡镇全覆盖。 五是重视程度高。党中央、国务院对供销合作社工作高度重 视，习近平总书记亲自作出重要指示，党的十八届三中全会 也提出明确要求。二、XX市供销合作社基本情况近年来，XX市供销社系统围绕中心，服务大局，扎实 推进供销综合改革，持续完善联合合作机制，不断提升为农 服务能力。一是基层组织体系持续恢复。截至目前，全市建有基层 供销社151家，入社社员5. 3万余人，覆盖全市40%的行政 村，今年前三季度实现销售额3. 5亿元、利润570余万元。 二是农业社会化服务能力稳步提升。全市供销社系统现有农 资经营企业3家、农资经营网点210个，市级区域为农服务 中心8家、基层为农服务中心40多个，服务内容包括农资 供应和农业生产“耕、种、管、收”各环节。三是农产品流 通服务网络初具雏形。市供销社系统通过实施“新网工程”， 着力打造“一网多用、双向流通”的农村现代商贸流通服务 网络，既打通了特色农产品的线下通道，又提升了本地农产 品的上行能力。四是联合社治理机制不断完善。建立完善了 “三会”制度，配齐配强了理事会、监事会领导班子，定期 召开社员代表大会和理事、监事会议，成立了社有资产监督 管理委员会，制定印发了XX市供销合作社社有企业对外合 作投资管理暂行办法。三、存在问题与原因分析一是思想认识有偏差。有的认为，供销合作社是计划经 济时期的产物，但在市场经济充分发展的当下缺乏竞争优势。 同时，供销社改革遗留问题时间跨度长，成因复杂难调处， 原有的资源、资产、资金处置难，影响了供销社发展。二是 基层基础不牢固。总体上讲，我市基层供销社发展不平衡、 基础较薄弱，社有资金特别是流动资金不足，基层社承接大 宗业务经营的能力弱。市、县（区）供销社与基层供销社之 间缺少有效的利益联结机制，自我发展能力和市场竞争能力 不足。三是优势发挥不明显。我市供销社系统虽拥有广泛的 网络，但缺少有效整合，组织农民生产、带动农民增收致富、 带动农产品加工销售的综合优势未能充分发挥。四是服务乡 村振兴的能力有待增强。目前我市供销社系统社企不分、政 事不分，既有行政决策风险也有社有资产流失风险，缺少全 面推动涉农项目的抓手和资源，供销社系统服务乡村振兴的 能力相对薄弱。五是工作机制待完善。2022年市“两办”印 发的关于强化党建引领深化供销综合改革更好服务乡村振 兴的实施方案明确要求，各县区要建立健全供销社工作机制, 切实解决部分县（区）供销合作社无职能部门、无人员履职、 无经费保障等突出问题。截至目前，相关工作机制尚未建立， 工作推进难度较大。四、对策建议实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是 全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代 “三农”工作的总抓手。我们要深入学习贯彻党的二十大精 神和习近平总书记重要指示精神，全面支持供销社发展壮大, 提升供销社组织和服务优势，进一步激发供销社内生动力和 发展活力，努力在乡村振兴中发挥独特作用、作出更大贡献。（一）建强基层组织体系，夯实服务乡村振兴之“根二 一是建立健全供销合作组织体系。县（区）、乡（镇）两级政 府要明确责任部门和分管领导，建立相应的工作机制。二是 大力实施基层供销社提质扩面工程。发挥基层党组织的引领 作用，加大分类指导和党组织领办合作社力度，组织开展基 层示范社、标杆社创评活动，引导政策、资金、项目向基层 社倾斜。三是探索建立多方联合合作机制。夯实基层社合作 经济组织基础，加强与村级经济股份合作组织联合合作，推 动党建引领、村社共建，建立党组织、合作社、农户的有效 利益联结机制。（二）构建新型服务体系，像造服务乡村振兴之“骨”。 一是在农业社会化服务上，深入开展生产、供销、信用“三 位一体”综合合作，加强服务体系共建、涉农业务融合，形 成以生产为基础、以流通为主导、以金融为支撑的综合协同 服务新机制。二是在土地托管服务上，全力打造综合性、规 模化、可持续的新型为农服务体系，围绕耕、种、管、收等 各环节，推广“保姆式”“菜单式”等托管服务模式，推动服 务对象由小农户向农民合作社、农业产业化龙头企业、种粮 大户、家庭农场等新型农业经营主体延伸。三是在农业技术 技能服务上，努力培养懂技术、会经营、善管理的新型农民。 四是在城乡环境治理服务上，加强与省社双赢集团和中国供 销环境公司联合合作，做好废旧农膜、农药化肥包装物等农 业废弃物回收利用工作，加快塑造再生资源回收利用体系。（三）加强流通网络建设，畅通服务乡村振兴之“脉二 一是加快建设县域综合集采集配中心。发挥安徽供销机阳 农产品综合批发市场的载体作用，建设运营市、县两级“徽 采云乡村振兴馆”；发挥天井农夫、社供土产公司的基础优 势，开展特色农产品系列推广宣传，为农产品搭建“线上+线 下”销售渠道。二是加快构建全市农产品冷链物流骨干网络。 积极争取全国总社智慧冷链物流园、农产品集采集配中心项 目落地XX,努力打造皖中南重要农产品物流节点城市。三 是建设区域性应急储备中心。积极争取承担重要农资、生活 物资储备调运、农产品托底收购职能，不断完善农资保供和 滞销农产品应急响应机制，提高应急保障能力。（四）搭建产销对接平台，强健服务乡村振兴之“肌 一是搭建农产品产销对接平台。探索建立农产品产地直供直 销模式，总结推广义安区联群村级供销社经验，推进“农超” “农企”“农校”等多样化对接。二是建立社有资产资本运管 平台。推动组建供销合作经济投资有限公司，完善社有资产 管理委员会职能，健全“三重一大”事项决策程序，真正做 到双线运行、社企分开，为全面推进乡村振兴、建设''四创 两高”现代化幸福XX作出新的更大贡献。