关于新时代普速铁路环境安全隐患综合治理工作方案.docx

关于新时代普速铁路环境安全隐患综合治理工作方案为认真贯彻落实中央以及自治区、市关于加强我市普速铁路环境安全隐患综合治理工作的精神，切实加强我区普速铁路环境安全隐患综合治理，确保铁路运行安全，结合我区实际，制定本方案。一、工作目标根据“路地协同，按照轻重缓急，突出重点难点”的原则，采取边整边查、边查边整的方式，利用3年时间，通过开展普速铁路环境安全隐患专项整治行动、道口“平改立”、公跨铁桥梁产权和公铁并行地段护栏移交、铁路沿线地质灾害排查治理，建立长效工作机制，确保各类违法违规行为得到有效整治，铁路外部环境突出隐患得到全面排查治理，铁路交通伤亡事故和影响列车运行的一般事故不断减少，不发生因铁路环境安全隐患问题引发较大及以上铁路行车安全事故，铁路环境安全管理责任体系进一步健全。二、组织机构成立区加强普速铁路环境安全综合治理工作领导小组：区加强普速铁路环境安全综合治理工作领导小组办公室（以下简称“区普铁整治办”）设在区交通运输局（电话：），主任由区交通运输局局长兼任，副主任由区交通运输局副局长担任，负责办公室日常工作。全区普速铁路环境安全综合治理工作由区护路办牵头抓总，统筹协调；区交通运输局（区普铁整治办）负责综合治理工作的督促落实、制定整改方案、收集整理上报工作情况等，确保任务按时完成，取得实效。三、主要任务（一）推进普速铁路沿线环境安全隐患专项整治行动1 .全面排查。2020年6月30日前，中国铁路南宁局集团有限公司站会同区人民政府全面排杳确认全市普速铁路隐患数量、类型，摸清底数，编码建库，分类制定整治计划并印发实施。2 .集中整治。力争在2020年底前，分2个阶段完成区境内普铁线路湘桂线铁路红线内外的安全隐患集中整治工作。第一阶段，2020年10月25日前，普速铁路沿线各镇人民政府、街道办事处会同中国铁路南宁局集团有限公司站负责完成铁路线路安全保护区范围内危险物品生产、加工、储存、销售，违法开采爆破、施工、取水、堆放、排放、轻漂浮物等突出安全隐患整治。第二阶段，2020年12月IO日前，普速铁路沿线各镇人民政府、街道办事处会同中国铁路南宁局集团有限公司站分别负货完成线路违建违占、倒落侵限、树木种植、硬漂浮物、上跨并行、河道桥梁、私设人行过道、栅栏开口等隐患整治。由区交通运输局牵头，区自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、应急管理局、城管执法局、商务局、市场监管局、生态环境局按照职责配合落实整治任务，各镇人民政府、街道办事处会同中国铁路南宁局集团有限公司站具体落实。3 .检查验收。2020年12月10日前，按照普速铁路环境安全隐患定义及治理依据（附件1）,由铁路沿线地方政府组织铁路相关单位进行验收，每处隐患均须区交通运输局与铁路有关站段共同核实验收，双方在普速铁路环境安全隐患综合治理路地双方验收确认书（附件2）上签字后方可销号，验收确认书归档备查。（二）推进道口“平改立”1.加快推进辖区铁路道口“平改立”建设，优先对隐患突出的道口实施“平改立”，力争2022年全部完成。推进公跨铁桥梁产权移交和公铁并行地段护栏移交。4 .区护路办牵头组织各镇人民政府、街道办事处和中国铁路南宁局集团有限公司站，协商做好辖区内公跨铁桥梁产权和公铁并行地段护栏移交工作，力争2020年逐步介入协商阶段，2021年全力推进，2022年全部完成。（三）开展铁路沿线地质灾害排查治理1.区自然资源局会同中国铁路南宁局集团有限公司站、中国铁路南宁局集团有限公司工务段对区内湘桂线铁路沿线地质灾害隐患进行排查，对排查出的地质灾害隐患进行风险分析评估，因地制宜、分类施策，视情况采取工程整治、监测监控技术手段等措施，有效防控铁路沿线地质灾害风险。2.2020年8月31日前，区自然资源局会同中国铁路南宁局集团有限公司工务段及各镇人民政府、街道办事处，对辖区铁路沿线地质灾害隐患进行排查，对排查出的地质灾害隐患进行风险分析评估，因地制宜、分类施策，视情况采取工程整治、监测监控技术手段等措施，有效防控铁路沿线地质灾害风险。3.2020年10月25日前，区自然资源局会同中国铁路南宁局集团有限公司工务段及各镇人民政府、街道办事处做好铁路沿线地质灾害风险隐患防治工作。（四）建立铁路沿线环境安全管控长效工作机制1.2020年9月15日前，区应急管理局负责将铁路沿线环境安全隐患综合治理工作纳入区安全监管体系，与铁路监管部门和中国铁路南宁局集团有限公司站建立信息通报制度和安全生产协调机制，并将铁路沿线环境安全隐患综合治理工作纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。2.2020年9月15日前，区交通运输局牵头制定铁路安全联席会议制度；落实自治区“双段长”工作机制指导意见，建立健全区普速铁路“双段长”工作机制，设立区、乡镇（街道）“双段长”公示牌，接受监督。四、职责分工区委政法委（护路办）：负责组织、协调、指导路地双方开展护路联防工作，协调路地政法机关、公安机关打击各种涉路的违法犯罪活动。区财政局：负责全区普速铁路环境安全隐患综合治理经费保障工作。区交通运输局：负责督促、落实全区加强普速铁路环境安全综合治理工作，组织、协调、指导、督促各镇（街道）开展铁路沿线公路防护设施达到符合标准。建立健全铁路“双段长”工作机制，建立健全铁路安全联席会议制度。市公安局分局：负责协助各镇（街道）组织打击涉及铁路违法犯罪活动，维护铁路治安秩序。区工信局：负责协助各镇（街道）开展危倒落（上跨线缆、其它）类问题整治工作以及实施专项执法行动。区自然资源局：负责铁路沿线路段地质灾害和邻近铁路违法开采矿产资源等隐患排杳工作，协助各镇人民政府、街道办事处开展邻近铁路危树的隐患整治工作、铁路沿线地质灾害防治和打击非法开采矿产资源工作，指导铁路部门开展地质灾害隐患预防和治理工作，区住房和城乡建设局：负责城区和乡镇规划区内邻近铁路或在铁路线路安全保护区内各类违法建筑和乱搭乱盖行为的安全监管和安全隐患问题排杳整治工作。区农业农村局：通过协调推进全区乡村治理体系建设,指导普速铁路沿线地方政府和铁路运输企业做好铁路沿线大牲畜进入铁路封闭区域的预防及安全监管、隐患排查整治工作。区应急管理局：负责铁路沿线烟花爆竹和危险化学品生产经营单位生产安全隐患问题排查整治工作。区城管执法局：负责协助各镇（街道）开展铁路沿线环境卫生管理等问题整治工作，组织实施拆除违章搭建等专项执法行动。区商务局：负责协助各镇（街道）开展铁路沿线物流基地等设计彩钢瓦房、铁皮房及存在安全隐患的构建物问题整治工作。区市场监管局：负责协助各镇（街道）开展铁路沿线农贸市场综合治理工作。长塘镇政府、柳长办、钢城办、雀儿山办、胜利办、跃进办、锦绣办、解放办、雅儒办：落实普速铁路外部环境安全综合治理工作主体责任，成立相关工作机构，负责铁路用地外的安全隐患整治工作及做好铁路沿线村（居）民进入铁路封闭区域的预防及安全监管、隐患排查整治工作，会同南宁铁路局车站共同推进隐患治理工作，确保按时完成普速铁路环境安全隐患综合治理各项工作任务。区普速铁路环境安全隐患综合治理工作领导小组其他成员单位：按照职责分工，做好铁路环境安全隐患排查整治相关工作。五、保障措施（一）加强组织领导。为确保我区普速铁路环境安全隐患综合治理工作按期完成，成立区普速铁路环境安全隐患综合治理工作领导小组，负责统筹推进全区普速铁路环境安全隐患综合治理工作。（二）加强督促检查。区普速铁路环境安全隐患综合治理工作领导小组将定时或不定时对各有关部门工作推进情况进行督促检查和综合治理“回头看”。对落实主体责任到位、工作成效明显的单位予以通报表扬；对不重视整治工作，主体责任不落实或落实不到位，造成工作滞后的单位和个人进行通报，并约谈相关负责同志，限期整改。对因工作失职造成重大安全隐患或者事故的，依法依规对直接责任人和其他责任人进行问责。领导小组成员单位于每月10日前，将上月开展工作情况进度、主要做法、存在问题等有关情况形成文字材料上报领导小组办公室（区交通运输局）。（三）加强政策研究。就推进区普速铁路环境安全隐患综合治理工作中涉及的工作经费及整治工程投资、资产移交、地质灾害防治、用地用林等问题，在现有政策的基础上，研究制定具体的政策措施，为普速铁路环境安全隐患综合治理工作提供政策保障。认真落实国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发（2019）33号）有关规定，做好普速铁路环境安全隐患综合治理工作预算安排和投资计划，加大相关资金投入，确保各项工作顺利推进。（四）加强宣传引导。通过悬挂宣传标语、发放宣传资料以及报纸、电视、新媒体、宣传等途径，全方位强化对铁路安全法律法规和安全知识宣传，引导沿线人民群众守法、护路，为综合治理工作营造良好社会环境。同时要积极做好群众思想工作，防范发生纠纷和群体性事件，确保普速铁路环境安全隐患综合治理与社会稳定“两手抓、双促进”。附件1普速铁路环境安全隐患定义及治理依据一、危险物品：是指在铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离。依据铁路安全管理条例有关规定，在铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库应当符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离。二、开采爆破：是指违法进行采矿、采石或爆破作业。依据中华人民共和国铁路法、中华人民共和国治安管理处罚法、铁路安全管理条例、自治区铁路安全管理条例等有关规定，在铁路两侧从事采矿、采石或爆破作业，应当遵守有关采矿和民用爆破的法律法规，符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求；属法律法规明令禁止的违法违规行为，须立即制止，采取管控措施。三、上跨并行：是指公铁并行、公跨铁桥粱防护设施不达标准、车辆超载超速、警示标志不全、移交等问题。依据自治区铁路安全管理条例、关于公铁立交和公铁并行路段护栏建设与维护管理相关问题的通知等有关规定，铁路运输企业要向属地县级人民政府提交公跨铁桥梁移交申请报告，提供相关资料。属地县级人民政府组织对拟移交地方管理的公跨铁桥梁相关报告、文件资料、技术状况等进行审核。经审核符合要求的，铁路运输企业与地方接管部门、单位签订公跨铁桥梁接管协议，明确产权移交、维护管理及费用等事项。四、违建违占：是指安全保护区内违法建筑、违法经营、违法占地所带来的安全隐患。依据中华人民共和国铁路法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国电力法、中华人民共和国城乡规划法、铁路安全管理条例、电力设施保护条例、自治区铁路安全管理条例等有关规定，对侵占铁路用地的，应停止侵占，拆除违章建筑，消除安全隐患。五、违法施工：是指邻近铁路施工，在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业存在的安全隐患。依据中华人民共和国铁路法、铁路安全管理条例等有关规定，应立即停止违法施工，消除隐患。在铁路线路安全保护区内施工，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。六、河道桥梁：是指桥区航标、采砂淘金、疏浚作业、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施。依据中华人民共和国铁路法、中华人民共和国航道法、铁路安全管理条例等有关规定，要按规定设置通航标志，不得影响铁路路基稳定或者危害铁路桥梁、涵洞安全。因特殊原因确需作业时，有关河道、航道管理部门应当征求铁路运输企业的意见，确认安全或者采取安全技术措施后，方可批准进行。七、倒落侵限：是指铁路沿线高大建筑、杆塔、上跨线缆等设备设施违法设置或者处于不安全状态隐患。依据铁路安全管理条例、自治区铁路安全管理条例等有关规定，铁路沿线高大建筑、杆塔、上跨线缆等设备设施