《北京花园城市专项规划（2023年-2035年）》.docx

北京花园城市专项规划（2023年2035年）习近平总书记参加首都义务植树活动时指出"把首都建设成为一个大花园”。为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实北京城市总体规划，按照市委、市政府统一部署，北京市编制完成北京花园城市专项规划（2023年2035年），作为重要一环纳入首都规划体系0花园城市建设是首都的应有之义0要以习近平生态文明思想为指导，紧扣第二个百年奋斗目标,推进现代化美丽首都建设。要坚持规划引领，落实全域空间管控要求,加强山水林田湖草沙一体化保护与治理，以一张蓝图科学统筹实施工作要彰显首都特色,立足首都城市战略定位，深入挖掘自然山水价值,用好丰富的历史文化资源，提升设计水平，塑造城市风貌»要坚持因地制宜，系统施策，尊重自然规律,根据不同功能需求,科学合理配置资源要素,分等级、分区域推动花园城市高品质建设。要推动城绿融合,精心建设花园城市精华片区，打造优秀花园城市示范场景，推动人居环境高质量发展与建设。要加强宣传引导，营造"人人是园丁”的社会氛围，努力将花园城市发展成果惠及人民，切实提升人民获得感、幸福感、安全感。一、总则(1)(一、本甘号甲木目IJ*JQ-1.J(二)规划原则(1)(三)主要规划依据(2)(四)规划范围(3)(五)规划期限(3)二、落实首都城市战略定位，明确发展目标(4)(一)规划定位(4)(二)发展目标(5)三、深化空间格局，引导各圈层发展(7)(一)构建空间格局(7)(二)优化自然要素管控策略(8)(三)发挥结构性绿色空间效能(13)(四)做好分区引导(16)(五)强化精华片区特色(17)四、彰显中华文化价值，展现壮美首都气韵(25)(一)强化风貌特色(25)(二)传承文化底蕴(26)(四)构建景观视廊(31)(五)优化第五立面(33)(六)加强全域彩化(34)五、统筹配置多元要素,推动“三生空间”融汇(35)(一)完善绿色休闲体系(35)(二)促进“三生空间”融汇(37)()全J-I康且居水(3)(四)激发多元功能价值(41)(五)改善生态服务效能(44)(六)提升安全韧性水平(47)六、塑造花园场景,构建指标体系(50)(一)塑造丰富场景(50)(二)构建指标体系(53)七、提升治理水平，加强实施保障(54)(一)建立规划实施与监督管理闭环(54)(二)明确重点任务(55)(三)创新城市运营模式(57)附表1花园城市指标体系(59)附表2花园城市规划与政策清单(62)附表3花园城市实施任务清单(64)附图(70)一、总则(一)指导思想深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，主动服务和融入新发展格局，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，不断优化城市空间布局，推动城乡人居环境明显改善、城市治理水平显著提升，加快建设国际一流的和谐宜居之都,打造人与自然和谐共生的中国式现代化的生动实践。(二)规划原则1 .因胜态为先,实现人与自然和谐共生坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹安排山水林田湖草沙全要素，不断提升城市生态系统多样性、稳定性、持续性,推动生态要素服务价值转化，满足人民群众对优美生态环境的期盼2 .坚持城绿融合,推动城市高质发展坚持可持续发展理念，统筹把握生产、生活、生态空间的内在联系，推动城市重要功能区与大尺度绿化空间渗透融合,促进城市片区与蓝绿空间网络有机融合,推动城市高质量发展。3 .坚持以人为本,提升人民群众满意度坚持以人民为中心的发展思想,着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现天蓝水清的美好生态、望山亲水的景观环境、森拥园簇的宜居愿景，使老百姓走出来就像在自己家里的花园一样.4 .坚持“平急两用"，增强城市安全韧性坚持城市环境品质与安全保障水平统筹兼顾，提升绿色开放空间的应急转换能力，夯实韧性基础，完善薄弱环节，注重防护性景观设计,支撑城市应急设施在平时发挥高品质效能。5 .坚持创新发展,营造丰富花园场景坚持首善标准,创新实施路径，落实花园城市发展理念，提升生产、生活和生态空间要素的功能价值和生机活力，营造丰富花园场景。6 .坚持多元参与,搭建共治共享平台加强制度设计，鼓励多元社会力量参与,持续推进共建共治共享的多元治理模式,形成全民参与花园城市建设的良好社会氛围.（三）主要规划依据1.中华人民共和国环境保护法7 .中华人民共和国城乡规划法8 .中华人民共和国土地管理法9 .中华人民共和国森林法10 北京城市总体规划（2016年一2035年）11 北京市城乡规划条例12 北京历史文化名城保护条例13 北京市城市更新条例14 北京市绿化条例15 .北京市城市设计导则16 .北京市国土空间生态修复规划（2021年一2035年）17 .北京市市政基础设施专项规划（2020年一2035年）18 .北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年一2035年）（四）规划范围本次规划确定的规划范围为北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。（五）规划期限本次规划期限为2023年至2035年，明确到2035年的规划基本框架和实施策略,近期到2030年,远景展望到2050年。二、落实首都城市战略定位，明确发展目标为什么要建设花园城市？花园城市的提出意义深远，是落实习近平生态文明思想和习近平总书记"把首都建设成为一个大花园”重要指示精神的具体行动,是传承北京自然山水格局和古代营城智慧的宝贵契机，是新中国成立以来首都园林绿化工作的凄续发展，是推动人与自然和谐共生的中国式现代化和城市高质量发展的重要载体,是对人民群众向往美好生态环境的积极回应,是建设国际一流的和谐宜居之都的重要举措。（一）规划定位1 .人与自然和漕共生的中国式现代化的示范区以花园城市规划建设为引领,持续加强全域全要素系统治理,提升森林生态系统质量,修复河湖湿地生态系统,严格落实耕地保护制度,加强生态系统多样性保护,夯实花园城市绿色基底,全面提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,保护山水格局,传承中华传统营城智慧，统筹把握生产、生活、生态空间的内在联系,推动发展方式绿色转型，努力将北京建设成为人与自然和谐共生的中国式现代化的示范区。2 .大国首都高质发展的重要篇章以花园城市规划建设为抓手,加强城市高品质建设,进一步彰显首都风范、古都风韵、时代风貌,促进自然生态空间与城市空间相融合，地上地下空间相协调，推动绿色要素融入市民生活.聚焦空间融合、功能复合、管理协同等,提高城市治理水平,提升城市安全韧性和智慧水平，推动城乡统筹协调发展，助力京津冀协同发展，全面探索山水人城产和谐相融的高质量发展实践路径，努力将花园城市建设书写成为大国首都高质量发展的重要篇章.3 .人民共事共治共享和谐宜居之都的生动实践以花园城市建设为契机,有效调动多元社会力量,形成全民参与的治理体系，引导建设花园生活新场景，推动绿色产业创新发展,提升全社会生态文明意识，努力把花园城市建设成为人民共建共治共享和谐宜居之都的生动实践（二）发展目标把北京建设成为天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都，形成面向第二个百年奋斗目标的大国首都人居环境典范,推动城乡生态环境均衡发展，塑造花园城市特色风貌,打造人城产绿融合发展的高品质范式，市民生态文明意识显著增强，人民满意度不断提高0以花园城市建设为引领,促进京津冀协同发展1.203阵发展目标生态环境质量进一步改善，绿色空间服务效能大幅提升，"大城市病”等突出问题得到缓解，安全韧性保障能力与环境品质提升相协调,特色风貌初步彰显，推进一批生动建设实践落地，人与自然和谐共生的中国式现代化示范区建设初见成效。初步形成京津冀生态协同发展的新局面。2.2035年发展目标基本建成天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美的花园城市，"大城市病”治理取得显著成效,人城产绿全面融合发展,人民生活更方便、更舒心、更美好。京津冀生态保育与绿色发展总体格局基本形成。3.2050三目标成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。三、深化空间格局，引导各圈层发展怎样建设花园城市？紧紧抓住首都城市战略定位、“四个服务"基本职责，坚持生态安全格局和全域空间管控，统筹协调跨区域空间联动，因地制宜、精准施策，推进空间格局优化，引导核心区、中心城区、城市副中心、多点和一区合理规划建设,融合千年古都的历史沧桑变化和现代化城市的生态文明建设，打造展示中华文明源远流长的花园城市精华片区（一）构建空间格局陲W+E>帧"一屏"为市域西部山区太行山和北部燕山山地组成的天然生态森林屏障。“五带为帏永定河、潮白河、施河、拒马河、沟河5条主要河道的河湖水系绿色走廊。"两轴"为中轴线及其延长线、长安街及其延长线，是串联古今、横跨全域的花园轴线。"三环"为第一道绿化隔离地区（以下简称一道绿隔）城市公园环、第二道绿化隔离地区（以下简称二道绿隔）郊野公园环以及环首都森林湿地公园环,是生态功能优越、蓝绿空间交织的大尺度绿色空间。"九楔"为9条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形生态空间,形成联系西北部山区和东南部平原地区的多条大型生态廊道。"十五片"为集中体现鲜明华北特色、壮美首都风范、嘉美古都风韵的首都花园精华片区,包括老城、奥林匹克中心、南苑、城市副中心、新首钢、小西山一三山五园、/脑岭长城、十三陵、周口店遗址、雁栖湖国际会都、延庆休闲度假商务区、首都国际机场门户枢纽、大兴国际机场门户枢纽、未来科学城、怀柔科学城。（二）优化自然要素管控策略1.以林为底,打造大绿大美绿色屏障以国家森林城市巩固提升为牵引，完善首都森林城镇为主体、森林村庄和花园式单位为基础的花园城市森林建设体系。到2035年，市域森林惹盖率达到45%以上，其中山区森林覆盖率达到60%、平原区森林覆盖率达到32%以上。市域林地保有量达到98万公顷以上。将留白增绿与百万亩造林绿化建设精准挂钩，科学引导造林空间优先向市域战略性绿色空间布局，营造大尺度绿色空间，提升重要生态廊道的完整性、连通性。优先引导林地空间向一道绿隔、二道绿隔、九条楔形生态空间等市域绿色空间结构范围内布局。构建物种丰富、结构稳定的植物群落，合理配置乔灌草结构，持续提升山区森林生态系统稳定性和健康度，提升平原森林近自然化水平。2.以田为纲,方台田园景观基底坚决落实最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线,坚持耕地数量、质量、生态"三位一体"保护。有序推进复垦复耕,有效保障耕地保护空间166万亩，其中永久基本农田150万亩、永久基本农田储备区16万亩。2022年,全市耕地达到约187.3万亩，超额完成166万亩耕地保护任务.夯实花园城市大地田园景观基底。充分衔接千亩级与万亩级永久基本农田连片区划定、区级林田空间引导等工作，以"调、补、复”结合的方式对耕地保护空间布局进行调整优化。以房山区、通州区、顺义区、大兴区、延庆区等的9片永久基本农田集中分布区为重点,优化空间格局,提升耕地质量0在永久基本农田集中连片区域,适度营造“田间岛屿"，恢复田