XX镇深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作的实施方案.docx

XX镇深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作的实施方案为高标准深入实施美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进党建引领基层治理体制机制创新，全力开创基层治理新局面，结合XX镇实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，坚持党的全面领导，坚持群众主体地位，探索运用共同缔造理念和方法，按照县委“四大行动”，转化为“五个聚焦”，补齐基层治理体系和治理能力短板，推动全镇共同缔造由开展活动迈向体制机制创新，努力打造全县基层治理范本，奋力推进治理体系和治理能力现代化作出巡检贡献。二、工作任务（一）聚焦党建主轴，健全“纵向到底”的组织体系1 .优化治理单元。对全缜红色屋场进行“回头看”。坚持便捷性原则，以湾组为基础，随湾就片，因地制宜划分“红色屋场”。全镇147个红色屋场要进一步优化，对户数50户以上的进行拆分化解，进一步化小治理单元，每个屋场原则上15户左右，可以划小的尽量划小，实施精细化管理，提升组织服务能力。2 .持续建强组织体系。在25个村、社区建立“村党支部一湾组党小组一红色屋场长（党员中心户）”三级组织架构；按照“一好五强”的标准，进一步选优红色屋场长。3 .加强班子建设。要建优头雁队伍，配强村、社区“两委”班子特别是党组织书记，对进行调整的党组织书记必须报上级党组织同意并实行备案管理；村、社区“两委”班子成员工作待遇按照年度目标考核情况分季度发放，发挥好考核“指挥棒”作用；加大对村、社区“两委”班子成员培训力度，按照村干部集中培训不低于56学时，一般党员集中培训不低于32学时，建立好培训工作台账；摸清村、社区辖区内所有党员底数，注重对困难党员和流动党员管理，实行党员干部“双包联”，即村内党员干部包保3名困难党员，联系5名流动党员。4 .持续强化基层力量。按照“两联四会三报告”制度,即县“四大家”领导联系包村、社区，县直部门、镇领导和干部联村、社区包户；包联领导一月参加一次工作调度会、一季度参加一次“三重一大”议事会、半年参加一次支部主题党日、一年参加一次民主（组织）生活会；单位党组织书记在基层党建述职评议会上报告包联村、社区工作，党员在年度组织生活会上报告服务村、社区情况，完成急难险重任务后在党支部主题党日会上报告心得体会。5 .巩固和加强党的领导。发挥党的领导作用，健全在基层治理中加强党的领导的制度，重要事项由党组织研究讨论后按程序决定；注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。6 .压实驻村干部责任。实行党委班子成员包片、全体党政干部包村的“双包保”工作机制。全镇6个片区定期召开“双周会”，部署研究村级当前工作任务，探索以“小讲台、小现场、小桌板、小纸条（提醒函）、小板凳”五小工作法，进一步压实驻村干部责任。镇纪委将随机暗访、定期抽查、入户调查等形式进行督办检查，并发放督办通报。在村干部考核与机关干部考核实行联动机制，村级年度考核得分直接转化为驻村干部年度考核得分。7 .发挥“双报到”党员作用。协调辖区9个单位在职党员按照居住地就近就便编入网格党组织，组织他们参与网格各种志愿服务活动，制定落实“共建项目清单”，探索实施”群众点单、社区派单、党员接单”服务机制，为基层社会治理发挥积极作用。（二）聚焦群团服务，构建“横向到边”的治理格局8 .深化群团改革凝聚群众。坚持党建引领原则，强化联系服务机制，开展好各类群团工作。工会：建立建强镇工会村、社区两级工会组织，对新就业形态劳动者进行摸底了解，吸纳更多劳动者入会，常态化开展困难职工帮扶。共青团：要扎实做好青年工作，以团组织为载体，深耕学校阵地,创新学校基层团组织建设，注重从返乡创业人才、致富带头人、西部计划志愿者等青年党员中选拔村级团组织班子，同时对接县青年创业孵化园，服务好本镇青年创业人员。妇联:要做实村、社区妇联工作，建好建强农村“妇女之家”等阵地，开展家庭教育、留守儿童关爱、婚姻矛盾纠纷调处等服务。镇党委将不断完善群团协作机制，强化资源和要素保障,推动群团工作迈上新台阶。9 .发展经济组织联结群众。壮大农村集体经济组织，激活农村集体资金、资产、资源和人才等要素。一是对村级资产资源进行清产核资，摸清家底。二是积极对外交流学习，组织村、社区党组织书记到先进地区进行学习，拓展发展思路。三是发挥村集体经济组织作用，探索'村村联合”“村社联动”发展新模式，整合连片资源，促进共同发展。四是探索党建赋能产业链，探索实施党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链、集体经济壮在产业链、乡村治理融在产业链“五链”模式，探索“资源变资产、资产变资金、农民变股民”的发展方式，壮大村集体经济，带动群众增收致富。五是壮大新型农业经营主体，培优扶强家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业产业化龙头企业等,探索“村企共建”“龙头企业+合作社+农户”等利益联结模式，完善联农带农富农机制。10 .培育社会组织服务群众。努力实现“把每个群众都纳入一个或多个社会组织”工作目标，让群众结合自身职业、兴趣、特长参与一个或多个社会组织，提升群众组织化程度。一是发展公益性组织。发动辖区党员、医生、教师、律师等骨干群众和市场主体参与，组建扶老助残、应急救援、志愿服务、矛盾调处、环境保护等社会组织；支持“莲夏基金会”“蓝天救援队”“草草义工”等公益性组织常态化开展活动，吸引群众参与，从受益者转变为参与者。二是发展服务性组织，整合公共场地、闲置用房、商户企业等资源，引入或建立技能培训、家政服务、居家养老、托育扶幼、配送服务等社会组织，建好用好“日间照料中心四点半课堂”等共享服务平台，提供惠民便民服务。三是发展互助性组织，发动群众建立邻里帮帮团、互助小组、舞蹈队等社会组织和群众活动团体，开展友谊比赛、文化交流、邻里节日、互帮互助等活动，变“陌生人社会”为“熟人社会健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。四是健全政府购买社会服务机制，采取''以奖代补”的形式，支持社会组织承接志愿服务培训与策划、社区矫正与帮扶、人民调解、法律援助等政府转移职能和有关服务项目，形成以公共服务为牵引、以公益项目为支撑的群众参与机制。11 .激活自治组织带动群众。探索建立基层党组织领导的基层群众自治机制，提升自我管理、自我服务能力。一是群众自治组织体系建设，建立村（居）民委员会一村（居）民小组长一屋场长的组织体系。村（居）民委员会要突出思想政治引领、服务事项承接、维护和谐稳定等功能，建设宜居宜业和美乡村；村（居）民小组长要突出协商议事沟通、矛盾纠纷化解、便民利民服务等功能，组织开展网格化管理、精细化服务；屋场长要突出群众自我管理、自我服务等功能,引导群众互帮互助、共建家园。二是加强村（居）民委员会建设，发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童等委员会作用，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，及时收集民意、宣讲政策、开展服务。（三）聚焦资源下沉，激发“权责统一”的基层活力12 .完善资源整合机制。做实“三张清单”，深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，完善问题清单、任务清单、效果清单运行机制，统筹党委政府、社会和群众力量，解决城乡供水一体化、农村公路建设等事关群众切身利益问题。积极争取“以奖代补”项目，推动镇村开展基础设施和基本公共服务项目共同建设。健全农村小型建设项目管理制度，探索制定出台统一的操作规范，对农村小型建设项目，优化简化立项审批、招投标等程序，赋予村、社区更多自主决策权。13 .深化基层松绑减负。全面梳理村、社区工作事务，依法依规取消一批、整合一批、优化一批，建立村、社区工作事务指导目录和准入制度；完善政府购买服务机制，确需村、社区协助的工作事务，职能部门按照“费随事转、事费配套”原则提供必要保障；建立村、社区综合考核制度，严控考核总量和频次；清理规范村级组织机构牌子以及“一票否决”、签订责任状等项目。减轻报表负担，精简要求村、社区参加的各类会议和上报的各类台账、报表、材料等；减轻''指尖”负担，清理规范网络工作群，防止简单以上传截图等作为评价基层工作是否落实的依据，纠治强行推广APP、变味投票点赞、滥用积分排名等问题。14 .优化基层服务阵地。在村、社区设立具有特色的爱心驿站、老年食堂、儿童托管、老年人日间照料、保健康复、闲置物品置换、老党员工作室等服务场所，对一些现有的党群服务中心、社会治理综合中心进行资源整合，重新布局划分政务服务、党群活动、协商议事、文体康养等区域功能，构建“党建+政务+养老+医疗+文化+教育”复合型服务阵地。（四）聚焦“五共”理念，探索建立基层治理长效机制15.完善民意表达和回应机制。建立全覆盖三级议事代表机制，探索建立村、湾组、屋场三级议事代表制度，组建由退休干部、教师、致富能手、退伍军人、基干民兵等构成的村民议事咨询委员会，通过定期走访、屋场对话、意见箱、网络聊天群等方式，引导群众集体共商共谋村湾事务。及时回应群众关切，对群众咨询、求助、投诉、举报、建议等诉求快速响应、接诉即办，完善信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈工作机制；对群众普遍反映的高频共性问题，开展前瞻分析、定期调度和专项治理。发挥“两代表一委员”沟通联系作用，设立“两代表一委员”工作站，深化“党代表民情恳谈日”“人大代表联络站”“一线协商共同缔造”等载体，常态化深入群众，反映社情民意，推动解决问题。16 .完善矛盾纠纷预防化解机制。加强群众自我管理，组织群众依法制定或修订村规民约、居民公约、小组（小区）公约、管理规约，健全备案和履行机制。加强矛盾纠纷调处，高标准建成镇村（社区）两级综治中心，将其打造成为集综治服务、矛盾调处化解、公共法律服务、应急调度指挥“四位一体”的实战化平台，实现矛盾纠纷“一窗口受理、一站式调处”。创新“红色引擎+三治融合+网格下沉+N（N个基层社会治理事项纳入网格化管理）”的社会治理模式，实施“平安'五小'工程”，通过敞开心扉“说”、将心比心“谈”、坦诚相待“评”、合法合理“调”，将小需求、小问题、小隐患、小纠纷、小案件解决在基层、化解在萌芽。推动“法院+工会+人社”劳动争议“诉裁调”多元化解机制向基层下沉，积极推广“法治诊所”经验，提升基层治理法治化水平。17 .完善群众参与机制。拓宽参与途径，创新“五方会商”议事决策机制1镇包联干部、村（社区）“两委”干部、群众代表、乡贤代表、驻村工作队），精准对接群众需求，形成村湾问题清单、任务清单、项目清单，发动群众参与老旧小区改造、农村人居环境整治、城乡基层治理等工作。丰富参与方式，对小型建设项目，推广“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”的群众参与模式；对公共事务和公益事业，鼓励群众通过献计献策、投工投劳、认管认领等方式参与。18 .深化时间存折品牌。在全镇大力推动“时间存折”志愿服务品牌“全覆盖”，精准对接群众需求，建立推行群众点单、实践所（站）派单、志愿者接单、群众评单相贯通的模式及工作闭环机制，实现奉献、计时、回报良性循环，通过“时间存折”服务品牌带动更多的人参与志愿服务活动,激发参与热情。（五）聚焦巡检创新特色19 .开展“三风净村庄三社开新局”活动。以“文明乡风、良好家风、淳朴民风”为主要内容，用教化育人，引导群众人心向善、自我约束，不断培育优良民风，建设“文化之乡”，打牢社会和谐稳定的根基。建立以“服务社、互助社、共享社”为主要内容的产业发展和社会管理新模式。用服务社引领产业发展，用互助社帮助群众纾困，用共享社管理公共事务，切实构建“三位一体”的共建共管共享体系。一是建设文明乡风，筑牢产业服务体系。1.深化文明乡风宣传，搭建产业服务平台。开展法律知识宣讲，多方营造文明创建氛围，督促红白理事会履职，推选产业服务社社长、互助社社长、共享社社长，共议村级产业项目，拟定村级产业发展规划、村民互助合作方