关于加强严格管控类耕地用途管控工作的实施方案.docx

关于加强严格管控类耕地用途管控工作的实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，完成中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见(中发(2021)40号)和生态环境部、农业农村部关于分解落实20222025年受污染耕地安全利用任务的函明确的“十四五”期间严格管控类耕地全部落实风险管控措施目标任务，进一步落实自治区农业农村厅自治区自然资源厅自治区生态环境厅自治区粮食和储备局自治区糖业发展办印发关于加强严格管控类耕地用途管控工作的指导意见的通知及市农业农村局市自然资源局市生态环境局市发展改革委印发关于加强市严格管控类耕地用途管控工作的实施方案的通知精神，结合我市实际，制定本方案O一、指导思想以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走绿色发展道路，深入推进受污染耕地安全利用，落实风险管控措施，打好打赢净土保卫战，实现耕地有效管控与利用。二、工作目标对全市严格管控类耕地实施“前、中、后“闭环管理，抓好前端土爆污染防治和修复治理、中端耕地风险管控、后端产品流通监管等系列工作。严格管控类耕地原则上要全部落实风险管控措施；2023年开展耕地土壤环境质量类别划分动态调整，确定严格管控类耕地风险管控重点区域；2025年完成“十四五”严格管控类耕地风险管控工作，营造共同保障粮食等主要农产品质量安全的良好局面。三、工作内容（一）抓好污染防治，实施动态调整1.抓好源头管理。建立多方协作的重金属污染源头隐患排查机制，按照自治区部署要求开展耕地土壤重金属污染成因排查和耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，全面进行建档立卡，打击非法排污行为，切断镉等重金属污染物进入农田的污染途径，切实防止边治理边污染。一是严禁在严格管控类区域实施旱改水、荒地农业利用和高标准农田建设等耕地治理项目。二是土壤环境质量类别为严格管控类区域，但经治理修复后更新为安全利用类的，报相关部门审批同意可实施相关耕地治理项目。三是将耕地土壤环境质量评价列入矿区复垦及未确定耕地土壤环境质量类别的荒地农业利用项目立项的必要内容；如评估矿区土地恢复时会恢复为严格管控类，则不得复垦为耕地，杜绝人为造成严格管控类耕地面积增加。（各有关镇人民政府负责组织实施;生态环境局、市农业农村局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作）2 .做好修复治理。以降低土壤目标物含量为目标，全面开展土壤污染修复工作。按照“谁污染，谁治理”的原则，造成土地污染的单位或个人承担损害评估治理与修复的主体责任。已作出严格管控类旱地可恢复治理，使其符合种植非直接食用旱生作物条件并划入永久基本农田承诺（简称已作出严格管控类旱地可恢复治理承诺，下同）的有关镇，及时制定工作方案并进行治理。农业农村部门积极引导并开展种植食用农产品相关技术试验示范推广工作，积极探索建立切实有效的风险管控技术体系和标准化生产体系，有效推进严格管控类旱地恢复治理工作。对恢复治理的耕地，根据实际情况及时更新其耕地土壤环境质量类别。（各有关镇人民政府负责组织实施；市农业农村局、生态环境局按职责分工负责相关指导与监督工作）3 .开展动态调整。一是在自然资源部门的国土空间规划”一张图”基础上，结合近年来开展的农用地安全利用完成情况采样检测工作掌握的可食用农产品检测结果及相关监测数据，按照国家及自治区技术规范，对具有多年可食用农产品检测合格数据或具有多年种植结构调整记录的严格管控类耕地，2023年可按照地块边界进行耕地土壤环境质量类别动态调整。二是加强对严格管控类耕地面积较大的区域和土壤污染状况详查成果数据中土壤样品检测数据较少的区域采样调查与监测，若补充采样的土壤样品检测结果中，有明确边界的土壤目标物区域达到安全利用类耕地土壤环境质量标准的，也可开展耕地土壤环境质量类别划分动态调整，进一步精确严格管控类耕地分布区域及面积。（各有关镇人民政府负责组织实施；市农业农村局、生态环境局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作）（二）加强用途管控，确保措施落地1.严格管控类耕地严格落实风险管控措施。各有关镇结合自然资源部门的国土空间规划“一张图”、国土变更调查最新成果等资料，根据最新耕地土壤环境质量类别划分成果，对严格管控类耕地区域进行现场核查，确定工作区域。按照''治用结合，分类施策”的原则，严格管控类耕地要全面落实管控措施，优化种植结构调整。一是优先调整历史检测数据有水稻或玉米产品重金属含量超标的严格管控类耕地区域，因产品质量不达标不再适宜种植水稻的，要结合本地耕地种植习惯，以市场需求为导向，因地制宜改种蔬菜、油料等农作物。二是严格管控类耕地属于永久基本农田范围的，不得改变其耕地地类属性，导致新增耕地“非农化”“非粮化”。三是一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地时要严格落实耕地进出平衡。（各有关镇人民政府负责组织落实;市农业农村局、市自然资源局、生态环境局按职责分工负责相关指导与监督工作）2 .加强巳划入永久基本农田严格管控类耕地种植用途管控。已作出严格管控类旱地可恢复治理承诺的有关镇，要及时制定对划入永久基本农田的严格管控类耕地恢复治理及种植方案（方案需包括恢复治理资金来源、效果评估等内容），涉及相关耕地治理项目的由县级农业部门组织验收。相关部门要加强耕地种植用途指导工作，确保该部分区域种植作物与承诺内容相符，且符合土壤污染防治要求，确保管控措施落实到位。（各有关镇人民政府负责组织落实；市农业农村局、生态环境局、市自然资源局按职责分工负责相关指导与监督工作）3 .加强严格管控类耕地土壤环境质量监测。各有关业务部门根据上级部门要求，合理规划各种农业产地环境监测布点，做好质量控制，加强产地环境监测，为开展耕地土壤环境质量类别划分动态调整提供数据支撑。对已完成种植结构调整和耕地土壤环境质量类别划分动态调整的区域，积极开展相关的土壤和农产品协同监测工作，掌握了解土壤和农产品重金属变化情况。对质量类别调整后种植可食用作物出现产品重金属超标现象的耕地，要及时记录并对相关农产品进行处置，防止质量不合格农产品作为食用用途销售。市农业农村局、生态环境局、市发展改革局（粮食和物资储备局）、市自然资源局按职责分工负责（三）加强风险监管，把控产品质量1.建立健全严格管控类耕地粮食质量安全风险监测体系。市农业农村局、市发展改革局（粮食和物资储备局）组织开展粮食质量安全风险监测，发现严格管控类耕地区域粮食质量安全风险,应采取相应措施及时处理。市农业农村局、市发展改革局（粮食和物资储备局）按照职责分工负责2 .建立健全严格管控类耕地区域粮食流通质量安全管理体系O市发展改革局（粮食和物资储备局）要抓好严格管控类耕地区域粮食流通质量安全管理工作，一是收购粮食应当按照要求进行质量安全检验，确保收购质量安全。对不符合食品安全标准的粮食，应当作为非食用用途单独储存。二是建立粮食销售出库质量安全检验制度，未经质量安全检验的粮食不得销售出库。市发展改革局（粮食和物资储备局）负责3 .加强区域性粮食质量安全监控。市农业农村局对暂时未能进行种植结构调整还继续种植水稻的严格管控类耕地区域，因地制宜采取农艺调控措施，做好风险管控。同时，市发展改革局（粮食和物资储备局）应牵头建立粮食质量安全（重金属）快速检测体系，建立健全市区域内被污染粮食收购处置长效机制，发现区域性粮食质量安全不合格的，及时采取处置措施进行处置。市发展改革局（粮食和物资储备局）、农业农村局、生态环境局按职责分工负责（四）及时汇总整理，完善工作台账各镇要及时对严格管控类耕地风险管控工作情况进行汇总，建立和完善各年度工作台账，包括种植结构调整情况记录、工作地块台账、可食用农产品检测报告、产品流通去向调查、相关项目实施材料和工作照片等。并于每年6月10日前将上一年度的严格管控类耕地风险管控工作开展情况等有关材料分别报送至市农业农村局、生态环境局、自然资源局、发展改革局（粮食和物资储备局）备案。各有关镇人民政府负责组织落实；市农业农村局、生态环境局、市自然资源局、市发展改革局（粮食和物资储备局）按职责分工负责相关指导与监督工作四、保障措施（一）加强组织领导。各有关部门要提高政治站位，加强组织领导，统筹推进严格管控类耕地风险管控各项工作。农用地土壤污染防治和安全利用已列入自治区政府重点工作任务并进行绩效考核，各有关镇要进一步压实土壤污染防治属地责任，特别是已作出严格管控类旱地可恢复治理承诺的有关镇，要认真履行相应的承诺责任，深入探讨研究、及时解决工作中遇到的困难和问题，抓好各项工作落实，确保完成工作目标任务。（二）加大投入力度。市人民政府要按照年度严格管控类耕地风险管控目标要求，加大资金支持力度，统筹使用相关项目资金，在不违法违规占用耕地的前提下将粮改饲、油料作物及其他非直接食用农产品种植项目优先在严格管控类耕地区域布局、安排及实施，推进严格管控类耕地以种植结构调整为主的风险管控措施落实落地。（三）加强沟通协调。市农业农村局、市自然资源局、生态环境局、市发展改革局（粮食和物资储备局）之间要积极沟通衔接，按照职责分工抓好工作落实，有针对性地开展严格管控类耕地落实风险管控工作指导，加强协调联动，强化协同配合，形成风险管控工作合力，推进风险管控工作措施落实。（四）加强督导考核。市农业农村局联合市自然资源局、生态环境局、市发展改革局（根食和物资储备局）做好严格管控类耕地风险管控工作的督导和服务，加强工作调度，及时掌握各有关镇在工作推进中出现的问题并提出解决问题的指导意见。建立约谈预警机制，精确研判，及时预警，对工作推进不力的镇，特别是出现严格管控类耕地面积增加、已作出严格管控类旱地可恢复治理承诺但未按承诺要求落实风险管控措施或未建立健全区域内被污染粮食收购处置长效机制的，视情况由市相关部门联合或按职责分工下发提醒函、预警函、督办函并进行约谈，切实推进严格管控类耕地风险管控各项工作落实到位。（五）加强宣传教育。各有关部门要多形式多渠遒开展严格管控类耕地风险管控措施的宣传普及和教育培训工作，大力宣传土壤污染防治法等法律法规、国家有关农用地分类管控的方针政策和土壤污染防治工作取得的成效，引导公众自觉参与严格管控类耕地风险管控工作，共同营造保障粮食等主要农产品质量安全的良好氛围。