街道办事处突发公共事件总体应急预案.docx

预案编号：XZZ-TFYJYA-20XX版本号/修改状态：A/01XXXXXX街道办事处突发公共事件总体应急预案编制单位：XXXXXX街道办事处颁布日期：20XX年9月10日目录1 .总则11.1 目的11.2 工作原则11.3 编制依据21.4 现状41.5 5适用范围52 .组织机构及职责62.1 应急组织机构与职责62.2 应急联动143 .预测、预警153.1 1信息监测与报告153.2 预警173.3 预警支持系统193.4 预警级别及预警信息发布204 .应急响应204.1 1分级响应204.2 信息共享和处理224.3 基本响应程序234.4 指挥和协调244.5 新闻报道244.6 应急结束255 .后期处置255.1 1善后处置255.2 社会救助265.3 保险265.4 调查和总结266 .保障措施276.1 1信息与通信保障276.2 现场救援工程抢险装备保障276.3 交通运输保障276.4 医疗卫生保障286.5 治安保障286.6 物资保障296.7 资金保障306.8 社会动员保障306.9 紧急避难场所保障306.10 10法制保障316.11 11技术储备保障317 .宣传、培训和演练327. 1公众宣传教育327.2 培训327.3 演练338,附则338. 1名词解释338.2 预案管理338.3 监督检查与奖惩348.4 制订与解释348.5 预案实施时间349.附件349.1 防汛抗旱指挥部及成员通讯录359.2 应急物资装备情况371 .总则1.1 目的1.1.1 为提高本街道公共安全和处置突发公共事件的能力，维护本街道辖区安全和社会稳定。1.1.2整合现有突发公共事件组织管理机构，建立和理顺应对突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制。1.1.3规范突发公共事件等级分类，确定不同等级突发公共事件应急预案的启动程序，明确本街道各部门及相关部门、单位、社区、村委会的责任和权利。1.1.4整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系。1.1.5整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支持系统。1.1.6通过预案实施，加强基础工作，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，全面提高街道应对各类突发公共事件的能力。1.1.7有效预防、及时控制和最大限度消除各类突发公共事件的危害，保障人民生命财产安全、社会公共安全和生态环境安全，保持和促进全街道社会经济持续、快速、协调发展。1.2 工作原则1.3 .1以人为本把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少本街道突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高本街道应急指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性；充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用。I 2.2依法规范符合有关法律、法规、规章，与自治区、市、区突发公共事件总体应急预案衔接，依法实施应急预案。II 2.3分级负责坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，实行应急工作责任制。III 2.4资源整合按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确不同类型突发公共事件应急工作的牵头部门及其责任和权限，加强协同配合；建立健全派出所、武警部队的联动机制，充分发挥基层干部队伍的作用。IV 2.5平战结合坚持预防为主、平战结合的原则，实行公众参与，军民结合，专群结合。把应对事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，提高防范意识，做好预警演练，增强预警分析，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失降到最低程度。V .3编制依据本预案以省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（国办函（2004）39号）为主要框架，以国家和自治区有关法律、法规和乌海市突发事件总体应急预案为依据，针对本街道突发公共事件特点，按照本街道各部门职责划分，依法实施。编制依据如下：（1）中华人民共和国突发事件应对法（2007年中华人民共和国主席令第69号）（2）中华人民共和国安全生产法（20XX年中华人民共和国主席令第88号）（3）生产安全事故应急条例（国务院第708号令）（4）生产安全事故报告和调查处理条例（2007年国务院令第493号）（5）生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）（6）国家突发公共事件总体应急预案（国务院第79次常务会议通过）（7）国家生产安全事故灾难应急救援预案（2006年版）（8）国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知（安监厅应急2011）222号）（9）内蒙古自治区安全生产条例（2017年修订）（10）内蒙古自治区突发事件应急预案管理办法（内政办发(2014)113号)(11)内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法(内政办发(2015)149号)(12)乌海市突发公共事件总体应急预案(13)省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南(国办函(2004)39号)VI 4现状1.4.1海南区西卓子山街道位于区人民政府西5公里处,境内东至海拉铁路线，西临黄河东岸，南界与拉僧庙镇毗邻，北与包兰铁路接壤，海勃湾-乌达-海南城际快速通道、海惠公路、乌海经济动脉运煤专线贯穿全境。行政区划总面积249.3平方公里，辖有一个社区和代管一个村民委员会，居民总户数4200户，11241人。其中：祥苑社区区域面积29.5平方公里，居民住户3176户，8246人；赛汗乌素村分别由原来的黄河村、平沟农场、二道坎村、三道坎村、赛汗乌素新村、头道坎村、老石旦农牧场、河畔村、仲庙村9个村改设村民小组组成。三道坎村民小组于2012年6月因黄河水利枢纽工程蓄水整体搬迁，共搬迁村民200户，560人，征收林地122.8亩，耕地1754.39亩。赛汗乌素村现有8个村民小组，区域面积219.8平方公里，农牧户782户，2255人,耕地10489亩，草牧场40万亩。1. 4.2本行政区域各类突发公共事件的现状与趋势其一，人为致灾因素突出。随着城镇建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难风险增加；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性增加；拆迁安置等经济社会问题引发的群体性聚集上访以及个人极端事件可能性增加。在今后很长一段时间内，这些仍将是本街道面临的突发事件主要风险。其二，危害程度严重。传统灾害危机事件造成的损失呈现出损失叠加与放大效应，严重威胁社会秩序与功能、环境与资源的正常运转，给人民群众的生活以及经济社会的正常运转造成强烈冲击。其三，处置要求更高。在城市建设和城市管理过程中，安全生产、道路交通、环境污染、火灾、社会稳定等风险互相叠加，辖区内流动人口、机构和人员情况复杂，信息、资源及组织管理上的条块分割，对突发事件处置提出了更高要求。VII 适用范围本预案主要用于指导、预防和处置发生在海南区西卓子山街道行政区域内，或发生国内其他地区以及境外涉及海南区西卓子山街道的，应由海南区西卓子山街道处置或参与处置的各类突发事件。本预案适用于海南区西卓子山街道行政区域内一般较大、重大、特大突发公共事件。法律、法规、规章以及国家、自治区和乌海市总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。突发公共事件根据国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（以下简称分级标准，）和其发生过程、性质、机理，主要分为以下四类：自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害,地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与核辐射事故,环境污染和生态破坏事故。公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能与其他类别的事件同时发生，或者引发次生、衍生和耦合事件，应当具体分析，统筹应对。突发公共事件按照国家分级标准和其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特大）、11级（重大）、In级（较大）、IV级（一般）。2.组织机构及职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1应急组织体系对照上级部门的应急组织机构及职责和西卓子山街道办事处的实际，西卓子山街道办事处成立应急指挥部，由党工委书记XX同志任总指挥，党工委副书记、办事处主任、人武部部长XX同志担任副总指挥，下设应急办公室及包括警戒保卫组、医疗救护组、物资供应组、善后处理组、抢险救援组、通信联络组等应急工作小组作为其工作机构，应急办公室作为负责应急工作日常管理的常设工作机构，设在平安建设办，平安建设办主任XXX同志任应急办公室主任，平安建设办XXX任应急办公室副主任。2. 1.2应急组织机构及职责2. 1.2.1应急指挥部总指挥：XX（党工委书记）副总指挥：XX（党工委副书记、办事处主任、人武部部长）应急指挥部是本街道办应急管理的最高指挥机构，负责突发公共事件的应急指挥工作，具体职责如下：应急指挥部职责：组织有关部门制定应急预案，负责本街道办应急预案的修订，并督促各社区、各部门认真实施；随时掌握预案实施情况，并对预案实施过程中的问题采取应急处理措施。突发公共事件发生后，负责统一部署、指挥、协调街道各部门、各社区按应急预案迅速实施突发公共事件应急救援和善后处理工作，并及时向上级报告情况；统一调配救援设备、人员、物资、器材和占用场地，在抢救设施、设备、车辆和人力不足时，立即向海南区人民政府以及海南区应急管理局报告，提出援助建议，情况危急时，直接请求临近街道紧急援助。根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。适时批准启动应急预案和终止紧急状态，发布启动应急预案的命令。适时发布公告，将突发事件的原因、责任及处理意见公布于众。组织落实区政府交办的其它工作。应急总指挥职责：接到突发公共事件报告后，应当立即启动事件相应应急预案，立即采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。分析紧急状态和确定相应报警级别，负责发布突发公共事件后应急预案启动和应急结束指令的下达。负责突发公共事件现场抢救指挥、组织和领导工作，并监督应急人员行动。掌握公共事件的发展情况，对应急救援重大问题进行决策。负责向海南区人民政府及其他有关部门和单位及时上报事故情况，必要时争取援助。负责组织制定和定期修订应急预案。对突发公共事件应急工作全面负责。应急副总指挥职责：协助总指挥做好突发事件报警、情况通报、事件处置。协助总指挥做好抢救、抢修的现场指挥工作。协助总指挥做好突发事件现场的通讯联络和对外联系；救援物资的及时转运；救援行动中必需生活品供给。协助总指挥做好状态下的警戒、治安保卫、人员疏散、道路管制等