畜牧业发展现状与高质量发展策略选择.docx

畜牧业发展现状与高质量发展策略选择推进畜牧业发展，是贯彻实施乡村振兴战略的重要内容。改革开放以来，我国畜牧业发展取得了显著成效，但是随着新形势下畜牧业发展的新要求，我国畜牧业发展仍存在许多制约性问题，在“十四五”时期，必须要立足国情，转变观念和发展方式，不断夯实畜牧业发展根基，不断提高畜牧业竞争力，为最终走出一条畜牧业可持续发展道路提供有力支撑。一、新时期畜牧业发展的制约性问题畜牧产业发展天然受动物疫情、环境污染和市场价格波动等客观因素的影响，在发达地区也受土地、人力资源紧缺等问题制约，新的社会矛盾下更面临食品安全所带来的消费者信心的挑战。我国畜牧业从传统的以“量”取胜，到逐步向“质”转变，期间经历畜禽养殖污染、产业结构调整等所带来的阵痛和洗礼，最终走向量质并重，而这也正是畜牧产业发展的必然趋势。1.畜牧业规模化、标准化、智能化水平不高。随着全市畜牧业产业结构的快速升级，规模化、集约化的程度不断提升，与畜牧业高质量发展仍然存在很大差距，中小规模和散养养殖的占比仍然较高，而这些养殖场户仍然存在养殖设施设备差、无专业技术人员、兽药饲料等投入品使用不规范、防疫环保管理等意识缺乏等诸多问题，成为畜牧生产安全、环境质量安全和产品质量安全的多重隐患。而现有的大型规模场作为现代畜牧业的支撑，在现代信息技术的运用如物联网感知、生产智能化管理上，以及设施装备如精准饲喂、污染控制等方面仍有很大的发展空间。2 .畜牧业产值效能不高。虽然我国畜牧业取得了长足的发展，但在饲料转化率、畜禽生产繁殖能力等技术性能指标上与发达国家相比仍有较大差距，造成畜禽产品生产成本较高，综合竞争力不强，与国外进口畜禽产品相比，价格上毫无优势。同时就国内环境而言，畜牧业产品品质不高，缺乏特色产品，缺乏品牌理念，产品价值缺乏市场竞争力，产业和产品单一化无法抵抗各类成本提升所带来的市场风险，管理水平低下带来的疫病风险等。3 .畜牧业融合发展能力较低。乡村振兴战略的提出，为畜牧业发展提供了根本遵循，强调要以“产业兴旺”作为抓手，推动畜牧业发展。而我国在产业结构调整和优化升级上还需加快脚步。在畜牧产业链延伸如畜禽产品精深加工，畜牧业与农业其他产业、休闲旅游等服务业的融合上，缺乏规划和实践，还存在“一条腿走路”问题，畜牧产业单一化仍然较为普遍，一二三产业融合发展能力仍然不高4 .畜牧业保供水平还不够。近年来，由于“猪周期”阶段性下行和非洲猪瘟疫情等影响，生猪产能下滑明显，猪肉供应偏紧，保供压力显现。国家提出猪肉自给率保持95%左右的要求，相继江苏省出台相关文件提出70%,苏南地区30%的自给率要求。而在畜牧业发展问题上，因持续多轮的环境治理压力使得地方政府如“惊弓之鸟”，发展畜牧业的积极性受到重挫，因此政府主导引领的作用发挥不强，主动发挥财政政策支持的渠道不多、力度不大。如考虑在原有基础上扩大发展，因土地资源和环境资源的受限，发展空间也有不同。因此各地保供给压力巨大。5 .畜牧业队伍力量弱化。主要表现在人员老化。随着近几年畜牧业的萎缩，基层条线多年未招录新人，人员队伍严重老化，有些地方人均年龄在50岁以上,很难适应新形势下畜牧业发展工作要求。同时畜牧业队伍还不够稳定。近年来在推行机构改革的过程中，各地压减职能处室，畜牧兽医条线人员多管或分流现象普遍，专注于畜牧业发展工作的专职人员已所剩无几，且工作更多的满足于完成任务而缺乏对区域内畜牧业发展的思考。加之人员专业素质有待提高。从事专业性工作的人才培养机制还不健全，对新发展阶段畜牧兽医工作的科技创新能力、法治建设能力等培养较缺乏，工作行政推动多于技术服务联动，服务企业水平不高，政策落地实效不强。二、新发展阶段畜牧业发展思路以乡村振兴战略为引领，保供给、保安全、保生态，强主体、提水平、促转型，努力构建符合地方实际的现代畜牧业产业体系。1 .规划先行，优化布局。根据畜禽限适养区规划、生态红线等区域大规划，坚持畜牧业发展和环境保护要求相协调原则，按照分类指导、各自负责的原则科学规划畜牧业发展布局。对现有发展条件较好的养殖企业，积极协调推动养殖用地和附属配套用地纳入土地利用规划，不断优化畜牧业发展整体布局。2 .结构调整，精致发展。立足地方自然禀赋和资源特色，以市场为导向，以结构调整为抓手，以提高土地生产率为目标，以“精"和"特'为方针，坚持走彰显地方特色的畜牧业精致发展之路。（1）优化产业结构。按照保供要求，继续稳定发展生猪生产恢复势头，统筹推进新建猪场投产达产和现有场户挖潜增养。开展优质种质基因挖掘和利用，培育特色品种，谋划打好种业“翻身仗”。通过持续推进各类示范创建，提升全市畜牧业规模化和标准化水平。（2）优化产品结构。加快畜牧业品牌发展，不断强化品牌观念，注重打造“品牌特色”，利用优势资源形成差异化竞争格局，力争形成一批新的名特优畜产品。立足地方实际，充分发挥生态资源优势，鼓励发展山地、林地、茶树果园散养土鸡、土鸭、土猪等产业发展，培育推广地方传统消费畜产品，推广高端畜产品。大力发展畜产品精深加工，提升产品附加值，在产业链上前后延伸，在价值链上挖掘效益，多措并举提升畜产品市场竞争力。3 .生态优先，绿色发展。当前国家将生态文明建设提到了前所未有的高度，并提出了打造美丽中国的目标。结合畜牧业实际，要始终坚持以畜禽粪污综合利用为核心，围绕源头减量、过程控制和末端循环利用三个环节，大力推广节水节地养殖，实施种养结合、循环利用，同时探索粪污处理创新技术和工艺的引入和推广，持续推进畜牧业生态、绿色、协调发展，努力实现畜牧业生产发展与生态环境保护双赢。围绕当前畜牧业领域重大技术需求，以“节水减排、节本增效、灭源净化”为导向，加强非洲猪瘟无疫小区建设、水禽集约化养殖、肉鸡笼养、蛋鸡减抗、奶牛发酵床养殖、动物疫病净化、新型无抗日粮配方和兽用抗菌药替代品等实用技术的集成推广。加大大数据、人工智能、云计算、物联网等信息技术应用，提高畜牧行业精准化管理，构建养殖、运输到屠宰等全链条大数据库，全面打造智慧畜牧产业链生态圈。4 .健康养殖，安全发展。随着我国社会主要矛盾的转变，群众对畜产品的消费需求已从温饱型消费向品质型消费迁移，因此健康安全已然成为畜牧业发展的红线和底线。要始终强化从“田头”到“餐桌”的畜产品质量安全系列监管措施的实施，从全面提升动物疫病防控能力、强化兽药饲料等投入品使用监管、规范屠宰管理、加强动物卫生监督执法等方面，建立并完善全过程全方位监管和管理。着力推进畜牧业信息化建设，充分运用物联网等智能化设备技术，提升健康生产和安全监管水平。同时积极推进畜产品无公害、绿色、有机等认证，助推质量安全,始终把保障畜产品质量安全放在最重要的位置来抓。积极应对基层机构改革等新形势对当前畜牧兽医队伍建设的影响，推动地方政府加强基层动物防疫体系建设，千方百计稳定和加强基层动物防疫队伍。5 .产业多元，高值发展。以畜牧业经营主体培育为抓手，充分挖掘发挥畜牧业产业与休闲、文旅、教育、文创等产业之间的融合优势，推动一二三产业深度融合，不断延伸产业链，构建集生产体系、经营体系为一体的畜牧业多元化、高产值产业体系。（1）培育壮大畜牧业产业化龙头企业。构建“龙头企业+合作组织+农户”“龙头企业+家庭农场”等多元主体紧密协作的利益联结机制，支持龙头企业联合大型养殖场，适养区内发展养殖基地，开展畜产品精深加工，联合饲料、兽药企业或畜禽屠宰企全面延伸产业链经营。（2）大力发展服务型畜牧合作组织。鼓励畜禽养殖企业、家庭农场横向联合，建立畜牧业合作组织，通过专业化、标准化和区域化的生产组织，开展生产、加工、流通等环节组织和服务，降低畜牧业经营成本，有效控制畜牧业产品质量,有力提升畜牧业市场竞争力。（3）大力推动产业融合发展。打造生态化畜牧业链条，如变粪污治理为优势发展有机肥、秸秆加工，农田利用茶树果园观光采摘亲子娱乐等进行产业衔接。打造亲子教育产业链条，迎合城市消费需求，变传统养殖畜牧业为生产知识宣讲教育等进行产业衔接。创新“畜牧业+''产业拓展；如与“互联网+”技术衔接，打通扩宽市场产销链条，形成稳定的生产与经营渠道，减少市场带来的不稳定性；与智能智慧产业衔接，提升品牌价值等。改革开放40余年来，我国畜牧业在生产规模、结构、方式及理念等方面取得了辉煌成就，给我国农业生产面貌和膳食营养水平带来深刻影响1-3。特别是党的十八大以来，我国积极创建畜牧业绿色发展示范县、推进禽粪污资源化利用、鼓励发展种养结合循环农业、全面实施粮改饲政策、大力发展现代草业、部署加快奶业振兴、强化草原生态保护与修复、支持畜牧业高质量发展，出台了一揽子政策与文件推动现代畜牧业建设，促使畜牧业取得了生态友好、效率提升、结构优化等显著成效。从宏观背景来看，我国仍然偏重单维的粮食安全，统筹畜产品供需秩序、保障食物安全与营养安全的发展理念仍未建立，导致在自给率下降和“双循环”背景下畜牧业应对国内外形势变化的准备不足。贯彻高质量发展策略，不可忽视畜禽良种、动物疫病、养殖技术、资源短缺、环境保护等关键约束，畜牧业转型发展的挑战与问题十分严峻，动物防疫和面源污染治理等重大科研任务仍很艰巨。1我国畜牧业发展概况我国畜牧业在产能增长、结构优化和产业升级等方面取得了举世瞩目的成就C4-5o在此基础上，我国畜牧业正加快转变发展理念、变革生产方式，逐步进入以提质增效为重点的高质量发展新时期6。1.1 生产规模显著扩大，产品结构日趋优化我国主要畜产品的供给水平已经彻底扭转改革开放初期严重供给不足的状态，从“全面供给不足”发展为“总量供给充足”，但存在区域性、阶段性、品种性供给过剩或短缺等问题，维持稳产保供秩序和提高竞争力是当前主要畜产品生产的首要任务。从图1可以看出，1978年我国肉类总产量仅为943万t,到2014年增长至峰值8817.9万3此后受环保、非洲猪瘟等因素影响，2019年肉类产量回落至约10年前的水平。去除非洲猪瘟的影响来看，2018年猪肉产量较1979年增长4.40倍，而禽肉、牛肉、羊肉产量也获得了大幅提升，分别较1979年增长23.49、27.00和11.50倍。与此同时，我国禽蛋和奶业也取得了长足发展，2019年禽蛋产量达1982年的10.13倍，并连续多年居全球首位；奶业在21世纪初的5年飞速发展，2019年奶类产量为1980年的22.24倍。改革开放40余年来，我国不仅凭借全球7%的耕地养活了近20%的人口，而且还解决了居民对肉、蛋、奶等畜产品的基本需求，让国民在“吃饱”的基础上“吃好二图1改革开放以来我国肉蛋奶产量变动注：数据来源于国家统计局和中国农村统计年鉴。由于数据缺失，19811984年奶类数据使用牛奶产量替代;奶类、禽蛋数据分别自1980年和1982年开始。适应于居民膳食营养升级和消费结构改善的现实需要，我国畜牧业结构日趋优化，肉类消费占肉蛋奶消费比重明显下降，奶产品消费比重显著扩大（图2）。从肉类生产的内部结构来看，畜牧业已经从单一生猪为主的生产结构向猪、牛、羊、禽和特种动物全面发展转变,猪肉产量占肉类产量的比重从1985年的85.89%下降至2018年的62.65%（2019年，由于非洲猪瘟疫情影响，猪肉消费占比仅为54.84%,但这属于非洲猪瘟疫情影响下的特殊情况，因此2018年的猪肉消费更能够说明猪肉消费的正常水平）。禽肉、牛肉、羊肉产量占比全面扩大，分别从1985年的8.32%、2.42%、3.08%上升到2018年的23.12%、7.47%、5.51%,老百姓的菜篮子不仅“装得满、拎得稳”，还能“装得丰富:为促进奶业和牛羊肉等草食畜牧业发展，国家先后出台振兴奶业苜蓿发展行动7、粮改饲8等重大政策规划，支持民族奶业振兴和扩大牛羊生产9o国家统计局数据显示，2019年实现奶牛存栏1044.7万头、肉牛出栏4533.9万头、肉羊出栏31698.9万只，有力保障了居民健康、多样的畜产品消费需求。图2我国主要肉类产品占肉类产量