庆阳市林下经济产业发展规划（2024—2030年）.docx

庆阳市林下经济产业发展规划(20242030年)第一章发展形势第一节政策背景第二节主要成效第三节发展机遇第四节存在问题第二章发展思路第一节指导思想第二节基本原则第三节发展方向第四节主要目标第五节规划期限第三章总体布局第一节林地利用范围第二节区域布局第四章重点任务第一节积极推广林下种植产业第二节科学引导林下养殖产业第三节有序发展林产品采集加工产业第四节加快发展森林景观利用第五节林下经济生产经营体系建设第五章投资估算第六章保障措施第一节加强组织领导第二节完善政策机制第三节加强科技支撑第四节扩大宣传范围-XX.a=.刖三林下经济是在可持续发展理念指导下，充分利用森林资源和林间空地，通过林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等多种途径，提高林地综合利用效率和经营效益,达到经济社会发展与森林资源保护双赢的一种生态经济产业。2022年3月6日，习近平总书记看望出席全国两会农业界、社会保障和社会福利界政协委员时指出，要树立大植物观，向森林要食物。随后在3月30日参加首都义务植树活动时，他又指出，森林是水库、钱库、粮库、碳库。积极发展林下经济，是充分发挥森林“四库”功能、稳步推进乡村振兴战略的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念、实现生态产品价值的有效途径。2023年省委农村工作会议上，省委书记胡昌升对新时期全省林下经济产业发展提出了明确要求：要大力发展林下经济，开发更多绿色林下产品，2023年全省要实现林下经济产值65亿元以上，三年内要达到100亿元以上。庆阳市位于甘肃省东部，属黄河中游黄土高原沟壑区，总面积4067.61万亩。多年来，全市深入贯彻落实习近平生态文明思想，以林地资源和森林生态环境为依托，把林下经济产业作为林草产业体系的重要组成部分，支持发展“四大类型”“十三种模式”为主要内容的林下经济。截止2023年底，全市综合利用林地发展林下经济面积127.39万亩，建成国家级林下经济龙头企业1个，省级林业和草原产业化重点龙头企业1个，实现林下经济总产值7.28亿元，为助推生态文明建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做出了重要贡献。从国家、省、市的安排部署看，今后林下经济发展将成为庆阳市林草领域调整和优化产业结构的一项重要内容，提升到了一个全新的高度，扶持力度也将进一步加大，发展机遇十分难得。为切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动科学高效利用林地资源，促进我市林下经济高质量发展，根据全国林下经济发展指南（20212030年）甘肃省林下经济产业发展规划（20232030年）庆阳市“十四五”发展规划等要求，庆阳市林业和草原局组织编制了庆阳市林下经济产业发展规划（20242030年）（以下简称规划）。规划以“扩大规模、丰富品种、培育主体、强化品牌、拓展市场”为总目标，以发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用为重点任务，培育“林药、林菌、林菜、林苗、林果、林草、林茶、林蜂、林禽、林畜、林特、林加、林游”十三种发展模式，推进种养基地、加工基地建设，大力培育消费市场，强化产业科技支持，推动科学高效利用林地资源,为推进区域跨越式发展赋能蓄力。到2025年，全市综合利用林地发展林下经济面积达到155.40万亩，年综合产值10.06亿元。到2030年，全市综合利用林地发展林下经济面积达到207.07万亩，年综合产值13.46亿元。第一章发展形势第一节政策背景以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，是林草产业体系的重要组成部分。2020年，新修订的森林法首次将“林下经济”写入法律条文，从法律层面明确提出科学发展林下经济，对发展林下经济具有里程碑的意义。同年，国家发展改革委、国家林草局等10个部门联合印发关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见（发改农经（2020）1753号），从金融、科技、林地利用等多方面强化对林下经济的政策支持。2021年，中央一号文件中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见明确提出，要促进林下经济发展；国家林草局、国家发展改革委联合发布“十四五”林业草原保护发展规划纲要，将林下经济列入林草产业新业态重点项目；国家林草局发布全国林下经济发展指南（20212030年）提出到2030年，全国林下经济经营和利用林地总面积达7亿亩，实现林下经济总产值1.3万亿元。2012年7月，甘肃省印发中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的意见（甘办发（2012）3号），提出以林地资源和森林生态环境为依托，加快林下经济发展。2017年3月，原甘肃省林业厅印发实施甘肃省“十三五”林下经济发展规划（甘林办函（2017）125号），积极发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林环境景观产业、特色经济林果、生态经济兼用林产业，并取得了可喜的成就。2023年1月，省委书记胡昌升在省委农村工作会议提出，要大力发展林下经济，开发更多绿色林下产品，年底实现林下经济产值65亿元以上，三年内要达到100亿元以±o2023年2月，甘肃省林业和草原局印发关于加快推进全省林下经济产业发展的通知（甘林改发（2023）25号），提出持续推进全省林下经济产业高质量发展。2023年10月，省林草局印发了甘肃省林下经济产业发展规划（20232030年），对今后几年林下经济发展做了具体安排。庆阳市也印发了关于印发庆阳市林下经济发展规划（20122015）的通知（庆政办发（2012）169号）、关于加快林下经济发展的意见（庆办发（2023）46号）等文件，推动庆阳市林下经济发展。2023年2月，庆阳市印发了构建三元双向循环农业发展格局加快推进农业农村现代化的实施意见（庆发（2023）1号），因地制宜提出了做大种植业基础、做强养殖业牵引、做优菌业循环纽带“三元双向”循环农业模式，为我市林下经济发展提供良好发展机遇。第二节主要成效一、林下产业初具规模近年来，随着集体林权制度改革不断深化，林下经济发展机制不断创新，参与主体逐步增多。各县区鼓励和引导各类经营主体采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转集体林地经营权和林木所有权，推进林权向有能力、会经营的家庭林场、林业合作社和林业企业等新型林业经营主体适度集中，推动林下经济发展不断取得新成效。以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林康养为主体的林下经济产业规模逐步扩大，成为拉动全市林业产业发展新的“新引擎”。华池县甘农生物科技有限公司累计投资3200万元，建成生产线8条，生产沙棘原浆、沙棘口服液、沙棘茶等产品，累计向农户收购沙棘枝条果4000余吨，林农参与沙棘产业发展的积极性不断提高。各国营林场积极探索订单育苗模式，销售和使用苗木3300万株，销售额达到2100万元。截至2023年底，全市利用林地发展林下经济总面积127.39万亩,林下经济总产值达到7.28亿元。二、发展模式各具特色全市各地“以生态产业化、产业生态化”为引领，依托资源优势，“因地制宜，宜种则种，宜养则养“，大力发展“林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用”四大类型，“林药、林菌、林菜、林苗、林果、林草、林茶林蜂、林禽、林畜、林特、林加、林游”十三种发展模式。初步形成南部绿色种植产业区（发展林下黑木耳、羊肚菌、金银花、平菇、柴胡、连翘等种植）、北部环保养殖产业区（林下养殖二代野猪、黄牛、梅花鹿、山羊等畜类）、中部林产品加工产业区（加工活性炭、脱苦杏仁、中药材切片、果醋、果脯等）、东部康养旅游产业区（以东部子午岭为依托，打造秦直道、药王洞、东华池森林公园等森林旅游胜地）、西部经济养殖产业区（养殖鸡鸭鹅、乌鸡、香醇雁等禽类）五个林下产业区，形成区域特色。三、经营主体发展壮大按照甘肃省林业厅关于促进农民林业专业合作社建设的实施意见甘肃省家庭林场认定登记管理办法等政策性文件要求，围绕“壮大规模数量、提升质量效益、发挥示范引领”目标，不断提高农民经营林业生产的组织化程度，构建农民增收的长效机制和利益保障机制。通过政府引导、政策扶持、具体指导，鼓励各类社会资本进山入林，培育林下经济企业、林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体，初步建立小生产与大市场之间的有效连接机制。从部队复原返乡的陈志飞流转林地面积2000多亩，筹建了合水县腾飞林下野猪养殖家庭林场，建成猪舍500平方米，散养圈舍2000平方米，注册了“黑木崖“林下野猪养殖国家商标品牌，年出栏商品猪、仔猪1300头，年产值760多万元，净利润140万元左右。庆城县农民李庆忠成立庆城县惠萃中药材种植农民专业社，种植金银花2000多亩，生产加工销售金银花、黄芭、黄苓等中药材，带动周边乡镇种植户种植中药材3000多亩，户均年收入增加6000元左右。目前，全市有国家级林下经济龙头企业1个，省级林业和草原产业化重点龙头企业1个，培育林业专业合作社274个，家庭林场71个，专业大户52个。四、示范作用日益明显依托省级财政林下经济项目资金，培育树立了一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济发展典型。潘杨涧林场经营面积4200多亩，其中有林地面积3260亩，森林覆盖率80%,2016年被评为“国家林下经济及绿色产业示范基地”，林场年销售生态鸡2万只、山鸡蛋12万枚，年利润60多万元，带动当地112名群众参与林下经济发展。绿生源果树种植专业合作社成立于2015年4月，2022年被评为“省级林业和草原产业化重点龙头企业”，合作社栽植2700亩核桃，林下养殖兔规模达30万只，配套兔饲料加工厂及繁育厂，带动207户农户栽植核桃1000余亩，户均增收2000余元。通过林下经济示范基地建设，充分发挥示范基地新品种、新技术、新模式的示范作用，以点带面辐射带动广大农民群众发展林下经济，以生动鲜活的事例和实实在在的经济效益，为周边区域或类似区域提供借鉴参考，激发农民群众参与林下经济发展的积极性。五、综合效益逐步显现近年来，全市林下经济产业效益多方面显现，在绿水青山和金山银山之间打开一条通道，走出了一条兼顾经济与生态、开发与保护的新路径，在促进山区林区保就业、惠民生、增收入方面发挥了重要作用。华池县恒烽中药材苗林有限公司、庆城县惠萃中药材种植农民专业合作社等中药种植生产为一体的龙头企业，带动群众种植中药材7.5万亩，亩综合效益达6000元以上；培育了庆阳协盈养殖有限公司、宁县盘克宋庄白吉湖纯生态种养殖农民专业合作社、合水县杨家岔生态养殖专业合作社等一批林下养殖大户，丰富了产品类型，增加了市场供给;甘农生物发展有限公司、庆阳新一代食品有限公司、赛羡果蔬有限责任公司等一批龙头企业，生产干果、果脯蜜饯、果汁饮料、活性炭、中成药品等精深加工产品，促进品牌林产品融合发展；“子午岭”“宁县曹杏”“九龙金枣”“回生”“新一代”“花宝湾”等一批区域特色品牌脱颖而出，成为庆阳新名片。第三节发展机遇一、丰富的林地资源为发展林下经济提供了基础庆阳市位于甘肃省东部，属于温带半湿润、半干燥的大陆性季风气候，日照充足，年平均降水量505毫米。根据第三次全国国土调查主要数据公报，全市总面积406761万亩，林地总面积1312.43万亩，其中有林地1069.6万亩，灌木林地38.06万亩，其他林地204.76万亩。森林蓄积量2262.54万立方米，森林覆盖率26.30%。特别是东部子午岭森林资源富集，山清水秀，空气清新，是纯天然绿色食品、有机食品的生产基地，为林下经济产业发展提供了广阔的空间。二、新修订森林法首次赋予林下经济法律地位2020年7月1日，新修订的森林法正式实施，首次赋予林下经济法律地位，明确在不破坏生态的前提下，商品林可以依法自主经营，公益林可以在符合区位保护要求和不影响生态功能的前提下，经科学论证，适度发展林下经济。明确了林下经济