《国土调查成本定额》征求意见稿.docx

ICS07.040CCSA76DB61陕西省地方标准DB61TXXXXXXXX国土调查成本定额Territorialsurveycostquota（征求意见稿）XXXXIXX-XX发布XXXX-XX-XX实施陕西省市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14缩略语15 总则26 成本构成体系27成本测算4附录A（资料性）国土调查成本定额测算案例20附录B（资料性）年度国土变更调查成本定额测算案例22参考文献24,f,1刖三本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由陕西省自然资源厅提出并归口。本文件由陕西省自然资源标准化技术委员会负责解释。本文件起草单位：陕西省国土空间勘测规划院、长安大学、西安建材地质工程勘察院有限公司、自然资源部测绘标准化研究所。本文件主要起草人：本文件为首次发布。联系信息如下：单位：陕西省国土空间勘测规划院电话：029-87869470地址：陕西省西安市碑林区雁塔北路100号邮编：710054国土调查成本定额1范围本文件确立了陕西省国土调查、年度国土变更调查相关工作（包括县级调查、成果核查、调查监理、核查监理和成果汇总）的生产成本定额和测算原则，包含各项工作的工作内容、生产阶段、生产单元、难度等级划分和生产成本构成及比例，并给出了成本定额的计算方法。本文件适用于全域国土调查和年度国土变更调查生产成本测算。除采用不同遥感影像数据源及需要实测或收集更高精度控制数据时的生产成本测算外，其他相关调查工作可参照使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T14950-2009摄影测量与遥感术语TD/T1010-2015土地利用动态遥感监测规程TD/T1056-2019县级国土资源调查生产成本定额TDZT1055-2019第三次全国国土调查技术规程TDAT1057-2020国土调查数据库标准3术语和定义木文件没有需要界定的术语和定义。4缩略语下列缩略语适用于本文件。4.1 F：遥感影像空间分辨率，单位：m.4.2 G：单位面积图斑个数（密度），单位：个km2.1.2 K：遥感影像成像宽度（幅宽），单位：km.4.4 B：建设用地图斑数量占比，单位：%。4.5 S：地图比例尺。4.6 1.：作业单位驻地到外业核查区域的交通距离。4.7 PD：地形坡度，单位：度（。）。4.8 Hi：各类消耗材料定额，单位：元/工天。4.9 Pi：不同生产岗位人员配置定额，以相对比例值表示。4.10 Ri：相应生产岗位人员人工成本定额，单位：元/人工天。4.11 Zi:各类仪器设备折旧定额，单位：元/工天。4.12 DOM：数字正射影像图digitalorthophotomap.4.13 DEM：数字高程模型digitalelevationmodel.5总则5.1 测算原则以现阶段国土调查生产的平均先进水平、保证成果质量与经济合理为原则。5.2 测算要求依据生产活动三要素（劳动力、劳动工具及劳动对象）在国土调查及年度国土变更调查必备生产流程中成本构成的基本规律，成本定额的测算应满足普遍适用性与可操作性。5.3 难度等级根据影响生产工作量的主要因素：地类图斑密度、建设用地图斑数量占比和地形坡度，将县级调查相关工作生产难度综合划分为I、11、IH、IV、V五个等级，成果核查和成果汇总工作生产难度综合划分为I、11、In三个等级，依次采用阈值表示相应工作量定额。5.4 编制方法以生产工作量定额测算为基础，开展生产单元分解、指标量化、调研样本统计分析、实证修订和成本定额计算。对生产成本仅与行政区划级别有关的生产单元，给出省、市、县（区）三级生产成本定额。6成本构成体系1.1 生产成本国土调查及年度国土变更调查相关工作生产成本均包括直接成本、间接成本和期间费用，各成本费各部分测算内容：a）直接成本包括劳动力消耗、仪器设备消耗、材料消耗等；b）间接成本包括增值税、劳动保护费、投标费等；c）期间费用包括管理费用、销售费用、财务费用等。1.2 直接成本直接成本根据具体工作阶段进一步划分为准备阶段成本、生产阶段成本、成果整理编制阶段成本，各阶段成本所占比例分别为5%、80%和15%。各阶段测算内容：a）准备阶段成本为一个综合单元，包括组织准备阶段成本、技术准备阶段成本、资料准备阶段成本等；b）生产阶段成本根据不同工作内容细分为县级调查生产阶段成本、成果核查生产阶段成本、调查监理生产阶段成本、核查监理生产阶段成本、成果汇总生产阶段成本等；c）成果整理编制阶段成本为一个综合单元，包括成果整理阶段成本、报告撰写阶段成本、图件打印阶段成本、成果验收准备阶段成本、成果修整完善阶段成本等。1.3 生产阶段成本6. 3.1县级调查生产阶段成本具体包括信息提取生产阶段成本、地类调查生产阶段成本、数据建库生产阶段成本三个模块单元。7. 3.2成果核查生产阶段成本具体包括成果内业核查生产阶段成本和成果外业核查生产阶段成本两个模块单元。8. 3.3调查监理生产阶段成本调查监理生产阶段成本为一个独立的模块单元。9. 3.4核查监理生产阶段成本核查监理生产阶段成本为一个独立的模块单元。10. 3.5成果汇总生产阶段成本具体包括数据入库生产阶段成本、汇总统计成果编制生产阶段成本、报告成果编制生产阶段成本、图件成果编制生产阶段成本四个模块单元。图1成本构成体系示意图7成本测算通过确定各生产阶段的生产工作量定额、生产岗位人员配置定额、生产岗位人员人工成本定额、仪器设备折旧定额和材料消耗定额，结合实际工作量，测算生产阶段成本，然后按照成本构成体系中的比例，反算生产成本。7.1 生产工作量定额生产工作量定额测算内容包括县级调查工作量定额、成果核查工作量定额、成果汇总工作量定额三部分。7.1.1 县级调查工作量定额由信息提取工作量定额、地类调查工作量定额、数据建库工作量定额三部分构成。7.1.1.1 信息提取难度等级和工作量定额国土调查与年度国土变更调查信息提取难度等级和工作量定额相同，难度等级依据调查单元上一年度调查数据库中全部图斑的平均密度确定。信息提取是在DOM基础上，套合上一年度国土调查数据库进行比对，开展全地类内业判读，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑范围，并预判土地利用类型，工作量定额阈值应符合表1的规定。表1信息提取难度等级和工作量定额表图斑密度(个/km2)G4040<G8080<G120120<G1600160难度等级IIIIIIIVV工作量(工天k110.0230.0410.042-0.0600.061-0.0780.079-0.0970.0980.116注：采用全色影像数据进行信息提取时，可相应增加不超过10%的工作量。7.1.1.2 地类调查难度等级和工作量定额7.1.1.2.1 国土调查地类调查难度等级和工作量定额难度等级依据图斑密度、地形坡度和建设用地图斑数量占比三项主要影响因素综合确定，其中图斑密度是调查单元上一年度调查数据库中全部图斑的平均密度，地形坡度是县级调查单元的平均坡度，建设用地图斑数量占比是调查单元上一年度调查数据库中建设用地图斑数与调查图斑总数的比值，见表2。表2国土调查地类调查难度等级地形坡度建设用地图斑数量占比(%)图斑密度(ybkm2)G4040<G8080<G120120<G1600160PD2B20IIIIIIIVVV20<B25IIIIIIIIVV25<B40IIHIlIIV40<B50IIIIIIIIVVB>50IIIIIIIVVV2o<PD6°B20IIIIVVVV20<B25IIIIIIVVV25<B40I11IIIIVV40<B50IIIIIIVVVB>50IIIIVVVV6°<PD15oB20IVVVVV20<B25IIIIVVVV25<B40IIIIIIVVV40<B50IIIIVVVVB>50IVVVVV表2（续）地形坡度建设用地图斑数量占比（%）图斑密度（个k11G4040<G8080<G120120<G160016015o<PD25oBW20VVVVV20<B25IVVVVV25<B40IIIIVVVV40<B50IVVVVVB>50VVVVVPD>250B20VVVVV20<B25IVVVVV25<B40IllIVVVV40<B50IVVVVVB>50VVVVV在信息比对与图斑提取的基础上，结合相关资料制作地类调查工作底图，开展地类实地调查（含举证图斑），完成调查成果数据编辑整理工作，工作量定额阈值应符合表3的规定。表3国土调查地类调查工作量定额表难度等级IIIIIIIVV工作量（工天/个）0.053-0.0600.061-0.0680.069-0.0760.077-0.0840.085-0.092除依据表2的主要影响因素外，实际作业涉及高危地区或在指定工期情况下遇高温、高寒等特殊天气条件时，表3中的工作量定额可根据实际情况适当调整难度等别。7.1.1.2.2 年度国土变更调查地类调查难度等级和工作量定额难度等级依据图斑密度、地形坡度和建设用地图斑数量占比三项主要影响因素综合确定，其中图斑密度是调查单元上一年度调查数据库中变更图斑的平均密度，地形坡度是县级调查单元的平均坡度，建设用地图斑数量占比是调查单元上一年度变更图斑中建设用地图斑数与变更图斑总数的比值，见表4o表4年度国土变更调查地类调查难度等级地形坡度建设用地图斑数量占比(%)图斑密度(4*km2)G44<G88<G1212<G16G>16PD20B20IIIIIIIVVV20<B25IIIIIIIIVV25<B40II11IIIIV40<B50II11IIIIVVB>50IIIIIIIVVV20<PD60B20IIIIVVVV20<B25IIIIIIVVV