xxx镇20xx年城乡低保提标方案.docx

XXX镇2O×X年城乡低保提标方案根据省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发省20年城乡 低保提标方案的通知（黔民发20xx 3号）、中共黔东南州委黔 东南州人民政府关于贯彻落实中共XXX省委XXX省人民政府关于坚 决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定的实施意见 （黔东南党发C20xx 23号）等文件精神，为做好我镇20xx年城乡低保 提标和年度核查工作，充分发挥城乡低保制度政策性兜底保障功能作 用，结合我镇工作实际，特制定本方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平 总书记在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出的重要指 示精神，按照省委十二届五次、六次全会精神的相关要求，紧紧围绕 20xx年实现贫困人口全部脱贫的总目标和适应户籍制度改革的要求， 立足兜底线、织密网、建机制，坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、 可持续的原则，按照省级统筹规定稳步提高城乡低保标准，切实加强 低保年度核查，强化两项制度衔接，切实做到“应保尽保、按标施保、 动态管理、应退则退” O二、保障标准、范围和时间安排（一）保障标准。1.全县农村低保标准由4080元/年提高到4308元/年，增长5.59%。2.全县城市低保标准由590元/月提高到625元/月,增长5.93%o调整提高后的城乡低保标准从20xx年1月1日起执行。（二）保障范围。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据，将家 庭人均收入低于低保标准且财产状况符合低保政策规定的困难家庭 纳入低保范围。认真落实（民发20 152号）文件关于“对于收入水 平超过扶贫标准但低于低保标准的（建档立卡贫困人口），宣布脱贫后 继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”和“各地不应将贫困县摘 帽时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖 面，更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求，及时将 符合低保条件的“两无”贫困人口、存在因灾因病返贫隐患的已脱贫 贫困人口、未脱贫贫困人口等困难群众纳入低保保障范围。对经年度 核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超 过救助缓退期的低保对象，按低保常规动态管理方式退出保障范围， 坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保” 的错误做法，确保“应保尽保、应退则退”。（三）时间安排。3月31日前全面完成入户核查工作，4月10日前完成村级“民 主评困”和一榜公示工作，4月20日前完成乡镇审核工作，5月10 日前完成县级审批工作，5月20日前完成城乡低保信息系统的录入与 更新工作,6月份按新标准兑现低保金,并补发1至5月的待遇差额。三、工作要求（一）严格执行救助政策，精准认定低保对象。1 .认真开展低保家庭收入核算。坚持以家庭收入作为纳入或退出 低保保障范围的核心依据，认真落实国务院办公厅转发民政部等部 门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意 见的通知（国办发20xx 70号）关于“根据地方实际情况适当考虑 家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困 程度”的要求，以及省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业 创业工作的实施意见（黔府发C20xxJ 27号）关于“对实现就业或自 主创业的低保对象，在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯 费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本，增强其就业意愿和 就业稳定性”的规定，以及省民政厅省财政厅省扶贫办关于在脱 贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案（黔 民发20xx 28号）关于“细化核算范围和计算方法，对于家庭成员 因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、 必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定, 合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。2 .健全低保对象认定办法。城乡低保坚持按户施保，但存在以下 几种特殊情况，经个人申请，可按单人户纳入农村低保范围。即：（黔 民发20xx 28号）文件关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供 养且无法单独立户的重度残疾人（指未脱贫建档立卡贫困户中持有中 华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、 三级精神残疾人）、重病患者（指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大 疾病医疗救助的人员）等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫 困人口” ；XXX省农村居民最低生活保障工作规程规定“家庭经济 状况整体不符合申请资格条件，但家庭年人均纯收入在当地农村低保 保障标准150%以内的，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员 或丧失劳动能力的患重大疾病人员;省残联、省民政厅、省教育厅等7 部门联合制发关于进一步加强残疾人社会救助工作的实施意见（黔 残联发20xx 54号）规定“对生活困难、靠家庭供养且无法单独立 户的成年无业重度残疾人，全面落实重病重残人员分户保障政策。” 按规定按程序及时将符合条件的易地扶贫搬迁困难移民纳入相应的 最低生活保障。（二）整合救助扶贫资源，强化两项制度衔接。认真贯彻（国办发20xxJ 70号）和（民发C20xx 152号）文件要求, 进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接, 切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。1 .整合力量，共同核查。由镇政府承担具体责任，民政、扶贫部 门分别承担各自业务指导责任，依托镇干部、驻村工作队、网格员等 工作力量，在村（居、社区）干部的配合下共同开展对所有农村低保家 庭和贫困人口家庭的入户核查，切实全面掌握所有农村低保家庭和贫 困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等，严格落实按户施保 和按户识别要求。经镇组织村级开展民主评议，镇民政、扶贫共同对 农村低保拟保障对象和新识别贫困人口进行审核后，按照各自的审批 程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象，分别录入各自信息 登记系统。2 .持续开展双清双入双退工作。将低保年度核查与农村低保专项 治理有机结合，持续开展“双清双入双退”工作。在县级民政部门会 同扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基 础上，以镇和村为单位，对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、 建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法 依靠产业就业帮扶或自身努力实现脱贫的人口、近一年来退出农村低 保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查，符 合条件的及时纳入农村低保保障，不再符合条件的及时退出农村低保 范围;认真落实社会救助兜底保障政策，对所有符合条件的整户无（或 丧失）劳动能力的建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障范围，确 保“应保尽保、应扶尽扶”。民政、扶贫部门要加强工作配合，各镇 要定期开展农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困人口信息比对。3 .健全开发式扶贫与综合保障工作有效衔接机制。认真贯彻落实 <<省扶贫开发领导小组办公室关于印发<省开发式扶贫与综合保障工作有效衔接的实施意见的通知（黔扶领办通20xxJ 24 号），全面建立对象衔接、政策衔接、管理衔接等综合保障衔接机制， 强化社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力等倾斜保 障措施，着力构建以社会保险、社会救助、社会福利为主体，以社会 帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为建档立卡贫困人口中完全 丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶或自身 努力实现脱贫的人口提供兜底保障，筑牢农村贫困人口稳定实现“两 不愁”底线。加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社 会救助制度的衔接，提升社会救助体系整体效益，着力发挥临时救助 在解决“两不愁三保障”突出问题中的重要作用，切实兜住兜牢民生 底线。（三）认真开展低保年度核查，确保“应保尽保、应退尽退”。进一步健全以收入核查为核心，以民主评议、张榜公示和县乡抽 查为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制，扎 实开展低保年度核查，确保“应保尽保、应退则退、按标施保”。1 .严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十 步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障 待遇，确保环节不少，程序不漏、顺序不乱。突出抓好入户收入核查。对所有原保障对象和新申请对象进行 全面核查、户户见面，必须先核查后评议，续保户、新增户、退出户 都必须有入户核查表。入户核查必须有正式干部参与，入户核查坚持 “谁核查、谁签字、谁负责"，参加入户的驻村干部、网格员和村干 要在入户调查表上亲笔签字，真正做到“核查范围、核查内容、核查 力量、核查责任”四到位，确保收入核查结果与被调查家庭实际生活 状况相符。严格防止出现“政策保” “死亡保” “人情保” “平均分 配” “一兜了之” “应保未保” “违规保人不保户” “轮流保” “抓 阉保”等问题。各镇在开展入户核查工作中，要结合新型冠状病毒疫 情防控工作实际，注意方式方法，入户核查时要做好个人防护措施， 在确保做好疫情防控工作的前提下做好入户核查工作。（2）突出抓好民主评议和张榜公示。民主评议做到评议组成人员符 合要求、反映群众意愿。结合新冠肺炎疫情防控实际合理调整评议形 式，民主评议做到评议过程体现民主民意、评议结果客观公正。要围 绕收入核查的真实性、完整性进行评议，评议会上，先由入户核查人 员在会上逐户介绍入户核查情况和结果，并提出是否纳入拟保障对象 的建议;其次，再由参加评议人员投票或表决，不同意核查结果或不 建议纳入保障范围的要提出理由依据，确保评议结果公平公正。张榜 公示做到内容全面、形式规范、长期公示，村级公示要公示到组、到 自然寨，“三榜公示”的公示期要达到7天以上。同时，要公布县、 镇两级的监督举报电话。（3）突出抓好镇级抽查和复核。做到抽查比例和范围符合规定要求, 镇级审核前，抽查不低于三分之一的村，每村（居、社区）至少抽查一 个小组进行全面排查。新申请对象抽查比例不低于30%。县级审批前， 将对镇级上报的调查材料和审核材料进行全面审查并入户抽查不低 于二分之一的镇，每个镇抽查不低于2个村（居、社区），每个村（居、 社区）至少抽查一个小组进行全面排查。对拟退出低保保障范围的对 象和拟纳入低保保障范围对象的相关材料进行重点复核，对低保经办 人员和村干部近亲属享受低保待遇的对象进行全面复核。退出户也必 须经过县级审批，并委托镇书面告知退出对象退出理由。2 .应用好社会救助主题数据库。进一步运用好社会救助主题数据 库（救助申请家庭经济状况核对平台），加强线上线下融合，对所有新 申请和原保障低保对象开展数据核对。提高低保信息系统数据信息质 量，将审核审批后的对象数据信息及时更新录入现行低保信息系统, 镇社会事务办务必确保于5月20日前全面完成对象信息录入工作， 务必确保现行低保信息系统中的低保对象、特困人员、临时救助对象 数据信息与实际救助保障对象信息一致。新版低保信息系统和低保手 机APP应用工作按省厅统一部署开展。（四）做好分类施保，精准增发补助金。在入户核查工作中，要据实、准确填写救助对象家庭基本信息, 要精准标注重残人员、其他残疾等级、重病患者、老人、在校学生、 单亲家庭、计生“两户”及失独家庭等特殊困难对象的类型。对特殊 困难对象在享受基本保障金的前提下按城乡低保标准一定比例增发 补助金，着力提高其补助水平。具体为，农村低保:重残人员、重病 患者增发30%, 60岁以上老人、在校学生、单亲家庭、计生“两户”、 失独家庭、三四级残疾增发20%,双重或多重困难叠加的增发30%。 城市低保:重残人员增发30%,重病患者、70岁以上老人、三四级残 疾增发20%,在校学生、单亲家庭、失独家庭增发10%。特殊情况按 单人户进行施保的，全额享受基础保障金，并对照上述特殊困难对象 类