北京经济技术开发区突发环境事件应急预案（2024年修订）》（征.docx

北京经济技术开发区突发环境事件应急预案（2024年修订）（征求意见稿）目录1总则1.1 编制目的与依据1.2 适用范围1.3 风险分析1.4 工作原则1.5 事件分级1.6 应急预案体系2组织机构及职责2.1 区环境应急协调小组2.2 区环境应急协调小组办公室2.3 区环境应急协调小组成员单位2.4 经开区突发环境事件临时应急指挥部2.5 街道（镇）工作机构3监测与预警3.1 监测与风险防控3.2 预警4应急响应与处置4.1 先期处置4.2 信息报送与通报4.3 响应分级4.4 现场指挥部4.5 处置程序与措施4.6 信息发布和舆论引导4.7 应急结束5后期工作5.1 善后处置5.2 损害评估5.3 事件调查5.4 总结评估5.5 奖励处罚6应急保障6.1 队伍保障6.2 技术保障6.3 通信、交通与运输保障6.4 装备物资保障6.5 资金保障6.6 机制保障6.7 应急值守7预案管理7.1 制订与备案7.2 应急演练7.3 宣传与培训8附则与附件8.1 名词术语8.2 预案说明附件：1.北京市突发环境事件分级标准2 .北京经济技术开发区突发环境事件应急响应程序示意图3 .区环境应急协调小组成员单位通讯录1总则1.1 编制目的与依据为健全完善北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）突发环境事件防范应对体制机制，最大限度减轻、消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，依据中华人民共和国环境保护法突发环境事件应急管理办法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法国家突发环境事件应急预案北京市突发事件总体预案（2021年修订）北京市突发环境事件应急预案（2023年修订）（以下简称：市环境应急预案）北京经济技术开发区突发事件总体应急预案（2022年修订）（以下简称：经开区总体预案）以及其他有关法律、法规及规定，结合北京经济技术开发区工作实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于指导预防和处置发生在经开区区域内，或发生在其他地区涉及经开区，应由经开区处置或参与处置的突发环境事件。本预案所称突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。空气重污染应对工作按照北京经济技术开发区空气重污染应急预案（2023年修订）规定执行。1.3 风险分析经开区交通便利，社会经济活动活跃，工业企业布局日益完善，随之产生的各类环境风险复杂多样。经开区内主要地表水河流是凉水河、新凤河、大羊坊沟、通惠北干渠；教育、医疗、住房、商业等资源日益完善，环境风险受体脆弱性较高，由自然灾害、生产安全事故、交通事故等引发突发环境事件的风险较高。近年来，北京经济技术开发区生态环境现状较好，环境安全管理严格，未发生较大以上级别的环境安全事件。但交通事故、安全生产、自然灾害引发突发环境事件的风险依然存在，从全市总体情况看，呈现交通事故引发突发环境事件占比大，企业生产管理不善易引发突发环境事件的特点。面对高度聚集的城市要素、点多面广的事发来源,需不断提升风险防控及应急处置水平。1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，积极预防。牢固树立以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切实把人民群众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命安全；落实生态环境“保护优先、预防为主”的原则，强化环境风险防范工作，消除环境安全隐患，力口强环境应急能力建设，完善应急救援保障体系。1.4.2 坚持工委领导、统分结合。在工委、管委会统一领导下，经开区安全生产与应急管理委员会（以下简称安全应急委）统筹负责，经开区城市运行局、各街道办事处（镇政府）持续完善分类管理、源头防控的突发环境事件风险防范和应对职责体系，形成“工委领导、管委会主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会参与”的工作格局。1.4.3 坚持分类处置，协调联动。针对突发环境事件起因复杂、次生衍生性突出等特点，按原生事件类型，各有关部门按照职责分工，协调相关应急力量，高效有序处置；强化跨区域、跨流域、多部门和政企之间协同联动机制，加强信息沟通、政策协调和资源共享，实现组织、资源、信息的有机整合，组织动员社会力量广泛参与，形成处置合力。144坚持依法规范、科技支撑。健全应急管理配套制度体系，推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化建设。不断加强科技投入，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高突发环境事件应对的科学化、专业化、智能化、精细化水平，推进应急管理体系和能力现代化。1.5 事件分级本预案事件分级参照北京市突发环境事件应急预案，按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。事件分级标准见附件Io1.6 应急预案体系本区突发环境事件应急预案体系按层级分为区、街道（镇）、企业事业单位三级预案。其中，区级预案包括本预案、区相关部门处置突发环境事件应急预案或内容涵盖突发环境事件应急处置的其他预案；街道办事处（镇政府）制定本辖区突发环境事件应急预案，或与其他种类突发事件应急预案合并编制；企业事业单位按照有关规定制定本单位突发环境事件应急预案。各类各级突发环境事件预案的工作机制应做好衔接。2组织机构及职责2.1 区环境应急协调小组组建经开区突发环境事件应急工作协调小组（以下简称区环境应急协调小组），在工委、管委会统一领导，安全应急委指挥下，开展突发环境事件风险防控、应急准备与应急处置工作。区环境应急协调小组组长由经开区管委会分管副主任担任，副组长由经开区城市运行局局长担任，成员单位由区相关部门和有关单位组成。区环境应急协调小组主要职责为：（1）贯彻落实突发环境事件应对相关法律、法规、规章；（2）落实本市应对突发环境事件的政策措施以及市环境应急协调小组相关工作机制、工作要求；（3）全面负责本区域突发环境事件的组织应对工作，负责成立区突发环境事件临时指挥部,具体负责一般突发环境事件应急处置工作，并配合上级相关部门开展较大及以上突发环境事件应急处置工作；（4）分析总结突发环境事件应对工作，制定工作规划和计划；（5）负责突发环境事件应急救援队伍、应急物资装备的建设管理工作；（6）指导街道（镇）开展突发环境事件应急管理工作等；（7）承担经开区工委、管委会及安全应急委交办的其他事项。2.2 区环境应急协调小组办公室区环境应急协调小组办公室设在城市运行局，作为经开区应急环境应急协调小组的日常工作机构,根据区环境应急协调小组的决定，负责规划、组织、协调、指导和检查本区突发环境事件应对工作及以应急管理的预案、体制、机制建设。区环境应急协调小组办公室主任由城市运行局局长担任。区环境应急协调小组办公室主要职责为：（1）组织落实区环境应急协调小组决定，协调和调动成员单位应对突发环境事件，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享；(2)建立健全环境应急值守制度，收集、分析工作信息，及时上报重要信息；(3)负责组织开展本区突发环境事件风险评估控制、隐患排查治理工作；(4)配合有关部门做好本区突发环境事件新闻发布工作；(5)组织编修与区环境应急协调小组职能相关的应急预案，完善经开区突发环境事件应急预案体系；(6)负责组织本区突发环境事件应急演练、宣传教育与培训工作；(7)负责经开区突发环境事件应急指挥系统的建设与管理工作；(8)负责经开区专家技术组的组建和日常管理工作；(9)承担区环境应急协调小组交办的其他事项。2.3 区环境应急协调小组成员单位区环境应急协调小组成员单位主要包括城市运行局、平安建设办公室、宣传文化部、地区协同事务局、经济发展局、营商合作局、科技创新局、财政审计局、开发建设局、社会事业局、商务金融局、行政审批局、综合执法局、规自北京经济技术开发区分局、市公安局大兴分局、经开区交通大队、经开区消防救援支队。区环境应急协调小组成员单位通讯录见附件3。各成员单位按照职责分工，结合实际编制处置突发环境事件的部门预案或在部门专项应急预案中制定环境应急预案专章等能够涵盖突发环境事件应急处置的内容；做好本行业、本领域突发事件风险防范，参与本行业引发突发环境事件的处置和调查；收集并通报可能引发突发环境事件信息。职责分工如下：(1)城市运行局：负责编制本区突发环境事件应急预案；负责监督、检查、指导突发环境事件风险防控及应急处置工作；对突发环境事件开展环境应急监测，跟踪环境污染动态情况；提出控制和消除环境污染的应急处置建议；参与制定环境恢复工作方案，推动环境恢复工作。负责石油、天然气管道保护职责范围内的风险防范工作；参与城市公共设施、电力事故引发的突发环境事件的应急处置、评估和调查处理；配合做好突发环境事件应急处置中电、气、热供应保障及受损基础设施的修复工作；配合做好突发环境事件中产生的非危险废物的处置工作；配合做好城市运行行业领域可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。负责所管辖河道、饮用水源等污染和城市排污设施事故的风险防范工作；参与突发水环境污染事件的处置和调查；负责协调河流的调水、配水、疏导及节流工作；组织对涉及职责范围内的被破坏的水务基础设施进行修复；组织做好备用生活用水调度和保障；负责提供水利、水文、排水管网等有关资料；提供突发水环境污染处置的应急装备、物资；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。参与因突发环境事件造成的园林、动植物等资源损害评估和生态恢复重建工作；做好可能导致突发环境事件的信息的收集与通报工作。督促指导危险化学品生产经营企业做好事故风险防范工作，做好相关可能引发突发环境事件的信息收集与通报、事故处置与调查工作；负责指导事发地区做好受灾转移群众的安置工作。负责在突发环境事件中组织配合有关部门做好有关道路设施的应急保障，保障应急抢险物资运输；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作；配合有关部门做好取得道路运输资质的危险化学品运输车辆调查工作，防止因交通事故引发的次生环境污染。负责密切监测突发环境事件发生地及周边的天气情况,及时提供有关气象数据及有毒有害气体可能扩散方向等信息,参与后期处置，协助完成突发环境事件调查评估工作。(2)平安建设办公室：协调处理突发环境事件处置过程中的安全稳定事件。(3)宣传文化部：整合区融媒体渠道，组织宣传避险知识并配合做好突发事件新闻宣传和信息发布工作。负责组织协调一般突发环境事件新闻宣传和信息发布工作；收集分析舆情和社会公众动态，做好媒体和互联网舆论的引导工作；负责会同有关部门做好网络舆情分析、引导工作，加强网络媒体和移动新媒体等信息发布管理，依法依规对散布谣言、恶意炒作等行为进行处理;做好突发环境事件应急处置信息安全保障。(4)地区协同事务局：负责农业领域突发环境事件的风险防范、应急处置和调查工作；参与突发环境事件造成耕地土壤污染治理和修复；做好可能导致突发环境事件信息的收集与通报工作。(5)经济发展局：负责按权限对突发环境事件灾后生态恢复重建项目的审批、核准工作。(6)营商合作局：组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障；参与生产或使用危险化学品的规模以上工业企业发生的突发环境事件的调查和处置。(7)科技创新局：参与生产或使用危险化学品的规模以下企业发生的突发环境事件的调查和处置。(8)财政审计局：负责突发环境事件应急处置工作中应由区级财政安排的预算审批、资金拨付等经费保障