阜平县旅游业“十三五”发展专项规划.docx

阜平县旅游业“十三五”发展专项规划2016年4月1 .“十二五”发展回顾11. 1发展成就11.1.1 产业规模平稳增长11.1.2 旅游要素逐步完善21.1.3 旅游形象日益强化41.1.4 政府主导作用加强41.2主要经验51.2.1 市场主导51.2.2 规划先行51.2.3 重视营销51.2.4 强化管控61-3主要问题61.1 1旅游产品“散、弱、小”61.2 2旅游公共服务体系薄弱71.3 3旅游整体品牌形象模糊71.4 4景区运营管理体制落后72 .旅游发展机遇82.1 区域旅游增速发展82.2 扶贫攻坚发展战略82.3 内外交通全面优化92.4 全域旅游启动建设102.5 新兴产业夯实基础103 .指导思想与发展目标123.1 2发展目标123.3 发展指标133.4 发展战略143.4.1 慢生活卖点，目的地目标143.4.2 全域化布局，模块化开发153.4.3 强化“旅游+”思路，打造产业融合机制153.4.4 依托“三农十”路径，打造孵化器模式154 .空间重组与产品建设164.1 旅游空间优化164.1.1 一心三核164.1.2 两廊一环164.1.3 大片区174.2 创新旅游业态184.2.1 休闲农业产品184.2.2 康养度假产品194.2.3 励志教育产品194.2.4 文化体验产品204.3 旅游产品线路205 .重大项目与重点景区225.1 大天生桥5A级景区创建工程225.2 大城南庄5A级景区创建工程235.3 3古北岳神仙山5A级创建工程235.4 六大4A级景区创建工程245.5 十大3A级景区创建工程251.2 科学培育特色旅游乡村271.2.1 构建风情走廊271.2.2 丰富乡游产品281.2.3 创新开发模式301.3 系统丰富乡村旅游购物311.4 探索乡村旅游扶贫机制321.4.1 农民+旅游，实现农民创业就业321.4.2 农业+旅游，发展休闲主题农业321.4.3 农业+旅游，建设美丽旅游乡村337 .品牌建设与市场开发347.1 旅游品牌建设347.2 2目标市场定位347.3 目标市场营销358 .服务提升与行业管理378.1 加大旅游培训378.2 规范旅游标准378.3 完善公共服务设施388.3.1 旅游特色交通服务388.3.2 旅游集散中心、服务中心建设398.3.3 智慧旅游服务体系398.5 创新旅游管理体制398.5.1 强化政府主导作用408.5.2 成立相关旅游协会408.5.3 理顺企业运营机制408.5.4 加强旅游安全管理418.5.5 创建旅游激励机制419 .规划实施保障措施429.1 加大政府扶持力度429.1.1 完善土地保障政策429.1.2 加大财税扶持力度429.1.3 减轻旅游企业负担429.2 创新旅游融资机制439.2.1 政府主导投资439.2.2 旗舰企业加盟439.2.3 社会资本盘活439.3 多规合一全程监管449.4 深化区域旅游合作441 .“十二五”发展回顾1.1 发展成就“十二五”期间，围绕旅游强省建设目标，结合保定市“京畿胜境醉美保定”的发展战略，阜平县以创建国家旅游扶贫试验区和“全域旅游示范区”为目标，大力实施“旅游扶贫、旅游兴县”战略，全面建设太行山生态文化旅游强县，开创了前所未有的旅游新局面。1.1.1 产业规模平稳增长随着阜平扶贫攻坚工作的开展，阜平旅游业在2011-2015年期间发展稳定。2015年接待游客达到45万人次，创造旅游直接收入2.44亿元。与“十一五”末期相比，游客规模从30万人次增长至45万人次，年增长率为8.6%；旅游直接收入由1.55亿元增长至2.44亿元,年增长率为9.5%。表1-1阜平县2011-2015年旅游统计表时间游客接待规模（万人次）年增长率（%）旅游直接收入（万元）年增长率（%）201030.01.55201135.117.01.9223.9201239.512.52.109.4201343.510.12.3511.9201441.2-5.32.22-5.5201545.310.02.449.9如表1-1所示，阜平旅游业在“十二五”期间呈现平稳增长的特点，无论是游客规模还是旅游收入，与保定市全市相比较（“十二五期间”游客规模年平均增长率为19%；旅游综合收入年均增长率为33%）,阜平旅游增长速度相对较低。501阜平县-10-图1-2“十二五”期间阜平县与保定市旅游收入增长率对比图1.1.2 旅游要素逐步完善在平稳发展中，按照“五年稳定脱贫、八年建成小康”的战略目标，阜平旅游业逐步完善旅游服务要素，提升旅游扶贫能力。在“十二五”，在旅游景区、乡村旅游、旅游住宿、旅游购物、旅游交通等方面均取得了丰硕的发展成果。 旅游景区建设：在天生桥、城南庄两家国家4A景区整改的基础上,正在全面创建天生桥大5A级景区。同时,龙泉关古城、云花溪谷、古北岳神仙山、长城岭度假村、乐天凤凰温塘寺度假中心、千峰山、史家寨窑洞群等旅游景区也在积极谋划，完成前期开发基础工作。 乡村旅游建设：围绕天生桥、城南庄、古北岳三大旅游品牌，依托美丽乡村建设以及生态农业项目，启动旅游乡村示范工程，初步形成以朱家营、王快村为重点、以龙泉关、顾家台、骆驼湾、黑崖沟、新房、花山、店房、马兰等村为基础的乡村旅游网络体系，开发建成农家乐？家，并形成天生桥“大盆肘子”、王快“全鱼宴”等特色餐饮品牌。 旅游住宿规模：至“十二五”末期，阜平拥有规模接待能力的旅游酒店？家，共拥有床位？张，其中三星级标准酒店？家，在建酒店？家。 旅游商品类型：除了阜平大枣、核桃、枣酒、枣汁以及蜂蜜等传统特产外，阜平大桃、阜平蘑菇等特色农副产品影响力提升，旅游购物需求不断增加。目前初步形成大枣、核桃、枣酒、枣汁、大桃、蘑菇、奇石等七大特色旅游商品。 旅游交通服务：在西阜高速项目基础上，阜平内容初步形成“一心、两环、七射、八联”交通体系，尤其大天生桥的旅游交通网络、环神仙山公路以及城南庄旅游专线极大的改善了核心景区的旅游可进入性。 旅游人力资源：目前全县拥有2家旅行社，拥有专业在职旅游导游？人，基本满足全县居民组团出游和地接旅游服务等工作。1.1.3 旅游形象日益强化伴随旅游业的发展，通过各类旅游营销等活动，阜平旅游形象认知度、认可度不断提升。一方面，借助保定市、河北省以及国家相关部门，多次组团参加各种旅游宣传推介会，阜平旅游形象宣传片分别在央视、省市电视台播放；另一方面，在社会各界支持下，阜平整体形象、天生桥、城南庄以及古北岳等景区被市场广泛接受，“中国大枣之乡”、“太行山深处的香格里拉”、“华北延安、新中国雏形”等美誉名扬国内外。1.1.4 政府主导作用加强围绕“旅游兴县”战略，在县委、县政府领导下，不断完善政府主导机制，充分发挥政府对旅游业发展的能动作用。尤其在政府主导和参与下，聘请国内外高水平规划团队，在全县旅游资源普查的基础上，先后完成河北省阜平县国家旅游扶贫试验区总体规划、天生桥景区创5A级专项规划、古北岳恒山景区总体规划、菩提湖石佛堂景区总体规划、阜平大枣之乡-大枣生态文化园总体规划以及天生桥旅游小镇、城南庄旅游小镇等城镇规划和顾家台、骆驼湾、黑崖沟、新房等美丽乡村的建设规划等工作。将旅游业的发展纳入县域经济的总体规划，注重与土地利用规划、交通规划等相关规划的对接，为旅游业可持续发展提供了科学依据。1.2 主要经验综上所述，阜平旅游正处在转型升级的关键时期。通过近五年的建设与发展，在取得巨大成就的同时，也获得了四大宝贵经验，即市场主导、规划先行、重视营销和强化管控。1.2.1 市场主导市场是旅游业发展的根本动力，是指明阜平旅游发展方向的“灯塔”。随着大众休闲时代的到来，阜平也开始逐步优化旅游产品结构，逐步形成文化体验、生态休闲、乡村度假三大体系，满足了多元化的休闲度假市场需求。依托新兴旅游业态带来深度旅游消费，取得显著的旅游经济发展成就。1.2.2 规划先行规划是阜平旅游开发和建设的重要依据，也是其旅游管控的重要组成部分。“十二五”期间，阜平完成了多部旅游规划的编制设计工作，高度统一了旅游发展意见，系统衔接了其它规划，科学制定了战略部署；并严格执行了规划内容，为阜平县旅游业的可持续发展做出了积极贡献。1.2.3 重视营销开发旅游资源，培育旅游产品是基础，最终目的在于吸引市场，拉动旅游消费。基于此，阜平县委、县政府高度重视旅游营销工作，高度整合营销资源及力量，运用各种有效的形式与载体，通过整合营销、系统营销、节庆营销、媒体营销等手段，充分展示了阜平县的旅游魅力，有效提高了阜平旅游的知名度和美誉度，促进了客源市场的快速扩张。1.2.4 强化管控围绕旅游业转型升级的要求和打造旅游强县的目标任务，加大旅游管理力度。以优化旅游环境为核心，强化政府主导作用，加大旅游市场监管力度，完善旅游资源保护措施。全面管控实施后，全县旅游服务质量明显提升，旅游市场秩序明显好转，旅游环境进一步优化,旅游安全保障明显加强，旅游投诉案件大幅下降，一个舒适、安全、便利并令游客满意的旅游环境蔚然形成，有效地提升了阜平旅游综合竞争力。1.3 主要问题阜平旅游资源得天独厚，旅游市场潜力巨大；但目前旅游产业发展水平依然较低，与周边地区相比较，存在发展水平滞后、产业基础薄弱的问题。通过深入诊断与分析，其主要问题集中体现在旅游产品、服务体系、品牌形象、管理体制等方面。1.3.1 旅游产品“散、弱、小”现阶段，阜平旅游资源利用率低，旅游产品体验深度不足，创新业态较少。阜平优越的气候环境、生态山水及文化底蕴尚未得到有效开发与利用，旅游开发以传统观光旅游产品为主，依然局限于观光景区层面，自然旅游资源没有体现其生态价值、遗产价值、科学价值等深层内涵；文化旅游资源开发中缺乏深度挖掘，使得产品层次不高、品位不足，缺乏可参与性、可观赏性、可体验性。乡村旅游、休闲度假、康体疗养等旅游产品处于起步阶段。单一观光产品导致游客逗留时间短，旅游综合消费低；旅游与相关产业的联动作用有限，资源整合及旅游产品体系亟需完善。1.3.2 旅游公共服务体系薄弱受多方面因素影响，阜平旅游公共服务体系建设滞缓，严重降低了旅游服务品质，严重影响旅游旅游市场的开发进度。阜平旅游宾馆、旅行社、旅游购物商场、旅游车队、智慧旅游、旅游标识系统等严重匮乏，旅游线路模糊不清，旅游交通保障不足，难以满足市场需求,严重影响旅游服务品质。1.3.3 旅游整体品牌形象模糊阜平县拥有四块世界级的品牌，即以天生桥为代表山水生态、以龙泉古城为代表的历史文化、以城南庄为代表的红色旅游和以古北岳神仙山为代表的山岳价值。但从系统的角度来看，四大品牌尚未成熟,市场营销载体不足，导致阜平旅游营销松散，整体品牌形象模糊，市场认知困难。1.3.4 景区运营管理体制落后阜平县现有景区各自为政，缺乏专业化的运作团队，缺乏统一有效的政府参与机制，这也是现阶段阜平旅游发展的主要阻力，不仅影响了政府主导效益的发挥，也限制了旅游资源的有效开发，造成景区开发滞后、品质低劣等现象。