新乐市土地利用总体规划（2010-2020）调整完善方案.docx

新乐市珊哺总帽贼H2010-2020年）调整器方案二O-六年十月前言1一、自然与经济社会情况3（一）地理位置3（二）自然条件概况3（三）社会经济状况4（四）土地利用现状5（五）土地开发、整理、复垦潜力分析7二、规划实施情况8（一）规划主要控制指标调整情况8（二）规划目标实现情况9三、规划调整完善的指导思想与原则14（一）指导思想14（二）规划调整原则14（三）规划调整主要依据16四、土地利用规模结构和布局调整情况19（一）规划主要控制指标调整情况19（二）农用地规模结构与布局调整优化情况20（三）建设用地规模结构与布局调整优化情况26（四）基础设施等重点建设项目调整情况30五、“三线”划定情况32（一）永久基本农田保护红线划定情况32IIl（二）城市开发边界划定情况33（三）生态保护红线划定情况36六、土地利用管制分区调整优化情况38（一）允许建设区调整情况38（二）有条件建设区调整情况38（三）限制建设区调整情况39（四）禁止建设区调整情况40七、对现行规划编制过程中的错误纠正41八、规划调整完善方案的可行性分析42（一）规划调整完善对规划目标影响分析42（二）规划调整完善对土地利用布局影响分析43（三）规划调整完善对生态环境影响分析44（四）规划调整完善对经济发展影响分析44九、规划实施保障措施46（一）加强领导、促进协调46（二）落实责任、动态监管46（三）广泛宣传、公众监督46附件48前S新乐市土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称规划）实施以来，对加强新乐市土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地资源节约集约利用、以及新乐市的经济社会可持续发展发挥了重要作用，并取得了显著成效。随着新乐市经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快，产业结构与空间布局的优化调整，使规划在实施中面临诸多新情况、新问题，为了使规划更好地适应经济和社会发展的需要，落实京津冀协同发展重大战略任务，因此有必要对规划进行调整完善。本次规划调整完善符合河北省人民政府关于印发河北省土地利用总体规划实施管理办法的通知（冀政201350号）、河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知（冀国土资办字201420号）、河北省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知（冀国土资办字201684号）的要求，调整完善依据充分，程序合规，方案合理。调整后可实现与新乐市城乡总体规划的有效衔接，体现了规划调整的必要性。规划调整方案实施后，不仅可以满足市域发展的用地需求、保障社会经济的发展，而且有效达到了集约节约用地的效果，对全市经济发展、园区建设具有巨大的促进作用。2015年5月，河北省国土资源厅下发了河北省土地利用总体规划调整完善指导意见（冀国土资办字201546号），明确了规划调整完善的工作任务和具体要求。2016年8月，河北省国土资源厅下发关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知（冀国土资办字201684号），进一步安排部署了全省规划调整完善工作。依据以上文件要求，按照石家庄市国土资源局关于下达给新乐市的土地利用总体规划调整完善主要规划控制指标，新乐市人民政府对土地利用总体规划进行了调整完善。该项工作于2015年8月正式启动，经过前期工作、部门调研、实地考察、实施评估、方案制定等阶段，形成了初步成果。本次规划调整完善基期年仍为2009年，目标年仍为2020年，现状数据为2014年土地利用变更调查数据。一、自然与经济社会情况（一）地理位置新乐市地处河北省中南部、华北平原腹地，位于北纬38。16,38o30东经114。30，114。55,的范围内，南距省会石家庄市约38公里，北距首都北京市约238公里，东毗定州市、无极县，南靠藁城区、正定县，西邻行唐县，北接曲阳县，历史上有“九省通衢、三辅重地”之称。新乐市区距石家庄正定国际机场仅约7公里，京广铁路、京港澳高速公路、107国道等交通干线从境内通过。1992年，经国务院批准撤县建市。全市总面积523.86平方公里。（二）自然条件概况新乐市地处暖温带大陆性季节风气候区，四季分明，年平均气温12.2,年平均降水量468.6毫米。境内地势平坦，地形起伏不大，西北高、东南低，最高海拔85米，最低53米。土壤以潮土、褐土为主。地下水丰富，年可利用量达18841万立方米。主要河流有大沙河、木刀沟，均属大清河水系。（三）社会经济状况目前，新乐市辖8镇3乡和1个街道办事处，共计160个行政村。2014年，新乐市总人口514380人，其中城镇人口142470人,城镇化率为46.90%。新乐市坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“富民强市、建设中等城市、构建和谐新乐”的目标，积极应对国家宏观调控，努力改善发展环境，国民经济和各项社会事业健康快速发展。在特色经济的支撑和拉动下，全市经济发展综合竞争能力不断增强。2015年，新乐市地区生产总值实现190.2亿元，是2010年的1.55倍，年均增长9.2%o全部财政收入由2010年的4.05亿元增加到8.26亿元,年均增长15.3%；公共财政预算收入由2010年的2.36亿元增加到6.18亿元，年均增长21.2%。固定资产投资达到233.4亿元，年均增长19.6%。全社会消费品零售总额完成101.6亿元，是2010年的1.8倍，年均增长13%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22427元、13337元，比2010年分别净增6209元、5168元。新乐市产业基础雄厚。农业上，培育形成了西瓜、花生、蔬菜、生猪、奶牛“三种两养”五大特色产业。粮食生产实现“十二连丰:总产达31.7万吨，被评为“粮食生产吨粮县工“国家粮食丰产工程项目县”。花生、蔬菜、西（甜）瓜种植面积分别达到12万亩、12.8万亩和6万亩，制定了“新乐西瓜”河北省地方标准并获得国家地理标志认证。新乐市是河北省西瓜之乡、花生之乡、生猪调出大县。工业上，培育形成了化工、医药、装备制造、食品加工等四大主导产业和石雕、板材、电热毯等八大乡镇特色产业集群。三产上，拥有华北最大花生米交易市场一“新乐花生米市场'建有国内第一个高校动漫产业园河北美术学院“国家动漫产业发展基地动漫制作中心、投资24.7亿元、占地1200亩的东方文化创意产业基地项目，列入石家庄市20+X重点项目、河北省人民政府（20102015）规划建设的30个重点项目入选首批文化产业示范园区；依托伏羲台正在规划建设占地2000亩的“伏羲文化园"。2012年，成功获批“河北省文化产业十强县”。新乐市交通区位优越，交通运输业发展较快，境内有京广、神黄、京石客运专线等三条铁路，京港澳、新元、石忻（规划中）等三条高速公路，107国道和203、204省道等三条高等级公路，周边40公里半径范围内有京昆、石黄、石津、青银、保阜和西柏坡等六条高速公路，道路四通八达，为全市国民经济发展和人民生产、生活提供了优越的交通条件。邮电通信业发展迅速，科技、教育事业有较快发展。（四）土地利用现状2014年，新乐市辖区土地总面积为52386.26公顷。其中，农用地面积为35906.69公顷，占土地总面积的68.54%；建设用新乐市土地利用总体规划调整完善方案地面积为10390.83公顷，占土地总面积的19.84%；其他土地面积为6088.74公顷，占土地总面积的11.62%。1、农用地在农用地中，耕地面积为31749.00公顷，占土地总面积的60.61%；园地面积为332.52公顷，占土地总面积的0.63%；林地面积为1768.02公顷，占土地总面积的3.37%；其他农用地面积为2057.15公顷，占土地总面积的3.93%。2、建设用地在建设用地中，城乡建设用地面积为8800.37公顷，占土地总面积的16.80%O其中，建制镇面积为2006.40公顷，占土地总面积的3.83%；农村居民点用地面积为6433.17公顷，占土地总面积的12.28%；采矿用地面积为360.80公顷，占土地总面积的0.69%o交通水利用地面积为839.74公顷，占土地总面积的1.60%。其中，交通运输用地面积为634.01公顷，占土地总面积的1.21%；水利用地面积为205.73公顷，占土地总面积的0.39%。其他建设用地面积为750.72公顷，占土地总面积的1.43%。3、其他土地在其他土地中，水域面积为3912.54公顷，占土地总面积的7.47%,自然保留地面积为2176.20公顷，占土地总面积的4.15%。（五）土地开发、整理、复垦潜力分析根据新乐市耕地后备资源调查评价报告，新乐市耕地后备资源面积为279.03公顷，全部为可开垦荒草地，主要分布在正莫镇、承安镇、东王镇、邯邰镇四个乡镇。二、规划实施情况（一）规划主要控制指标调整情况1、原规划主要指标情况依据新乐市土地利用总体规划（20102020年），原上级下达新乐市各项主要控制指标情况如下：规划到2020年，耕地保有量面积为31348.00公顷，基本农田保护面积为26487.00公顷；建设用地总规模为9948.80公顷，其中，城乡建设用地规模控制在8453.69公顷，城镇工矿用地规模控制在3051.17公顷，交通、水利及其他用地规模控制在1495.11公顷；新增建设用地总规模控制在858.39公顷，其中新增建设用地占用农用地规模控制在753.79公顷；新增建设占用耕地规模580.76公顷；整理复垦开发补充耕地规模1474.0（）公顷。2、历次规划调整变化情况规划实施以来，新乐市在2013年对规划进行了一次调整，上级追加新乐市40.00公顷建设用地规模（石家庄市国土资源局关于追加土地利用总体规划建设用地指标的通知），调整后新乐市各项主要控制指标情况如下：建设用地总规模控制在9988.80公顷，其中城乡建设用地规模控制在8493.69公顷，城镇工矿用地规模控制在3091.17公顷，交通、水利及其他用地规模控制在1495.11公顷；新增建设用地总规模控制在898.39公顷，其中新增建设用地占用农用地规模控制在793.79公顷；新增建设占用耕地规模617.16公顷；整理复垦开发补充耕地规模1514.()0公顷。耕地保有量和基本农田保护面积不变。(二)规划目标实现情况1、耕地保有量实现情况规划到2020年，上级下达新乐市耕地保有量为31348.00公顷。2014年，全市耕地面积为31749.00公顷，比上级下达指标多401.(X)公顷，与2009年相比，耕地净减少183.85公顷。其中，耕地减少467.22公顷。减少的耕地中包括建设占用418.38公顷，农业结构调整48.84公顷。增加的耕地，即通过土地整治补充耕地283.37公顷，补充耕地面积完成整理复垦开发规划目标的18.72%o耕地面积能够达到上级下达目标，规划执行情况良好。2、基本农田保护情况分析规划到2020年，上级下达新乐市基本农田保护面积为26487.00公顷。规划实施至2014年，新乐市基本农田保护面积为26525.89公顷，比规划2020年基本农田保护目标多38.89公顷，规划确定的基本农田保护目标得到了较好地实现，基本农田结构合理，质量较高。3、建设用地指标实施情况(1)建设用地总规模规划2020年，新乐市建设用地总规模控制在9988.80公顷。规划实施至2014年，全市建设用地总面积为10390.83公顷，超出下达指标402.03公顷，比规划基期年增加建设用地规模525.87公顷。(2)城乡建设用地规模