贵州省陆生野生动物疫源疫病监测防控规划（2023—2035 年）.docx

贵州省陆生野生动物疫源疫病监测防控规划（2023-2035年）二。二三年九月前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置。2022年，国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发（2022）2号）明确提出贵州要持之以恒推进生态文明建设，其中把建设野生动物疫源疫病监测防控体系作为改善提升自然生态系统质量的具体意见之一，对贵州省生态文明建设提出了更高的要求。国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（20212035年）生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（20212035年）将野生动物疫源疫病监测防控工作列为国家重大工程，贵州省“十四五”林业草原保护发展规划贵州省“十四五”野生动植物保护规划也将陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设作为贵州省十四五期间林业重点工作。近年来，国家对野生动物疫源疫病监测防控工作关注日益提高，全国已建立742处国家级野生动物疫源疫病监测站，搭建了“陆生野生动物疫源疫病监测防控信息管理系统”平台。在国家林业和草原局统一安排和部署下，贵州省先后设立陆生野生动物疫源疫病监测站27个，其中国家级监测站15个，省级监测站12个，初步构建起全省陆生野生动物疫源疫病监测体系，2012年至2022年，全省国家级、省级监测站共上报监测信息1.8万余条，妥善处置野猪等野生动物异常死亡情况31起，开展了全省非洲猪瘟防控野猪种群专项调查和高致病性禽流感等重点疫情主动预警工作，为全省陆生野生动物疫源疫病监测工作开展提供基础支撑，为维护全省野生动物种群安全、生物安全、社会公共卫生安全和经济发展作出重要贡献。然而，由于起步较晚、基础薄弱，我省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作仍存在一定的不足，为加强对全省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的指导，全力提升全省陆生野生动物疫源疫病监测防控能力，省林业局组织省林科院、省野生动物和森林植物管理站编制了贵州省陆生野生动物疫源疫病监测防控规划（20232035）（以下简称“规划”），规划从监测网络建设、预警防控能力、科技支撑、应急处置措施等方面对陆生野生动物疫源疫病监测防控工作进行了系统、科学的规划，充分发挥其在公共卫生安全中的屏障作用、在生物安全中的哨卡作用、在物种安全和生态安全中的保障作用，以期进一步提升全省陆生野生动物疫源疫病监测防控能力。由于能力有限，规划中难免错漏之处，望予以批评指正。规划编制过程中，得到省内有关领导及专家的大力支持，在此表示衷心的感谢。规划编制组2023年9月目录前言1第一章全省陆生野生动物疫源疫病监测防控概况6第一节规划背景6第二节监测防控成效8第三节存在问题10第二章总体思路13第一节指导思想13第二节规划原则13第三节规划期限14第四节规划目标14第五-p2、体布局17第三章监测网络建设22第一节监测管理站建设22第二节监测站建设24第四章预警防控能力31第一节疫源疫病监测31第二节联合防控预警34第三节公众宣传教育34第五章科技支撑36第一节成立专家委员会36第二节加大科技支撑力度36第三节建设野生动物疫源疫病初级检测实验室37第四节建立全省疫源疫病本底数据库37第六章应急处置措施39第一节应急方案制定与演练39第二节应急物资储备40第三节信息报告与先期处置41第四节应急处置41第五节舆情控制42第七章环境影响评价44第一节环境影响分析44第二节环境保护措施44第三节环境影响评价45第八章效益分析47第,一“节社会效益47第二节生态效益47第三节经济效益48第四节综合评价48第九章保障措施50第一节政策保障50第二节组织保障50第三节技术保障51第四节资金保障52第五节安全保障52附表、图：1.贵州省陆生野生动物疫源疫病监测管理站基本情况表2 贵州省陆生野生动物疫源疫病监测站现状表3 .贵州省陆生野生动物疫源疫病监测站规划情况表4 .贵州省陆生野生动物疫源疫病监测站总体情况表5 贵州省陆生野生动物疫源疫病规划功能分区图6 贵州省陆生野生动物疫源疫病管理站布局图7 .贵州省陆生野生动物疫源疫病监测站现状图8 .贵州省陆生野生动物疫源疫病监测站规划布局图9 .贵州省陆生野生动物疫源疫病监测站总体布局图第一章全省陆生野生动物疫源疫病监测防控概况第一节规划背景习近平总书记在党的二十大报告中指出，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，使生态文明制度体系更加健全。贵州作为国家生态文明试验区，在我国生态功能区划中，担负着构建长江珠江流域上游生态屏障的重要使命，党中央、国务院高度重视贵州生态文明建设，国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发2022）2号）明确提出持之以恒推进生态文明建设，其中建设野生动物疫源疫病监测防控体系作为改善提升自然生态系统质量的具体意见之一，对贵州省生态文明建设提出了更高的要求。野生动植物保护事业的发展水平彰显着一个国家或地区的社会文明程度，野生动物多样性在维护生态系统平衡中发挥着不可替代的作用。然而野生动物也是诸多人兽共患病的潜在源头和传播节点，源自野生动物的人兽共患病已经成为影响全球公共卫生安全的重大问题之一。因此，保护好贵州的野生动物资源，加强疫源疫病监测，强化疫病源头控制，防范疫病溢出风险，提升疫情应急处置能力，完善野生动物疫源疫病监测防控体系，具有重要的政治意义和生态意义，是在生态文明视野下对生物多样性保护工作的新要求，是践行“绿水青山就是金山银山”的具体表现，也是推进我省建设国家生态文明试验区的重要任务和根本要求。为深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想和党中央重要指示精神，适应野生动物疫源疫病监测防控新形势，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例重大动物疫情应急条例陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发（2022）2号）林业草原发展“十四五”规划纲要国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（20212035年）生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（20212035年）贵州省“十四五”林业草原保护发展规划贵州省“十四五”野生动植物保护规划等法律法规、文件和规划,贵州省林业局编制了贵州省陆生野生动物疫源疫病监测防控规划（20232035），旨在进一步健全全省陆生野生动物疫源疫病监测防控体系，指导全省野生动物疫源疫病监测防控工作开展，全力提升全省陆生野生动物疫源疫病监测防控能力，充分发挥其在公共卫生安全中的屏障作用、在生物安全中的哨卡作用、在物种安全和生态安全中的保障作用，以促进全省野生动物保护事业又好又快发展，服务于全省大生态建设和生态文明建设。第二节监测防控成效一、明确了全省野生动物疫源疫病监测总站省林业局主管全省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作，省野生动物和森林植物管理站为全省野生动物疫源疫病监测总站，具体负责全省陆生野生动物疫源疫病监测防控工作的组织与管理。二、初步构建了野生动物疫源疫病监测体系国家林业局于2005年4月、2006年11月先后确定并发布了第一批、第二批国家级陆生野生动物疫源疫病监测站（以下“陆生野生动物疫源疫病监测站”简称“监测站”）实施单位名单，我省茂兰、草海、梵净山、麻阳河、宽阔水、大沙河等6个保护区管理局和贵州省野生动物和森林植物管理站、清镇市红枫湖林业站、安龙县林业局野生动植物管理站、黔南州林业局野生动植物管理站等4个单位被国家林业局确定为国家级陆生野生动物疫源疫病监测实施单位，同时同步确定了习水自然保护区管理局、雷公山自然保护区管理局和贵阳市野生动植物管理站为3个省级监测站实施单位。2018年6月，国家林业和草原局办公室印发通知，要求在国家级自然保护区加挂国家级陆生野生动物疫源疫病监测站的牌子，2019年5月，我省增设贵州佛顶山国家级自然保护区、贵州赤水松楞国家级自然保护区、贵州长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区3个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站，并将贵州习水自然保护区、雷公山自然保护区省级监测站变更为国家级监测站。2022年4月，国家林业和草原局印发国家林业和草原局关于公布国家级陆生野生动物疫源疫病监测站名单的通知（林护发（2022）25号）公布了全国720个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站名单，其中，贵州省有15个，2022年12月，贵州省林业局公布确认省级监测站12个。至此，我省共有陆生野生动物疫源疫病监测站27个，其中国家级监测站15个，省级监测站12个。覆盖了我省11个国家级自然保护区、大部分重要野生动物栖息地和大多数市（州），初步构建起全省陆生野生动物疫源疫病监测体系。三、编制预案，规范了应急处置工作省林业局印发了贵州省突发重大陆生野生动物疫情防控应急预案贵州省野猪非洲猪瘟防控应急预案等，对野生动物疫情处置的组织体系及职责、陆生野生动物疫源疫病监测和预警、信息报告和先期处置、应对处置、后续处置、保障措施、监督管理等疫情应急处置工作进行规范，部分市（州）和县（市、区）、国家级陆生野生动物疫源疫病监测站也相继编制了野生动物异常情况处置预案（方案），完善了监测站规章制度，为我省科学处置野生动物疫情发生及应急措施提供了重要保障。四、扎实开展日常监测，妥善处置了突发异常情况贵州省林业部门按照“勤监测、早发现、早报告、早处置”的监测工作目标，遵照国家监测总站的统一指挥，采取全面监测和重点监测相结合的工作制度，重点时期实行日报告、非重点时期实行周报告、突发事件实行快报。2013到2022年底，全省各监测站共上报监测信息1.8万余条，快报33份，省林业局根据上报监测数据完成野生动物疫源疫病监测及情况分析报告近10份，妥善处置异常死亡野生动物9种70（头/只），异常情况31起（事件数），防止突发重大陆生野生动物疫病扩散蔓延，全省未发生突发重大陆生野生动物疫情。五、开展了重点陆生野生动物疫源疫病资源调查和主动预警针对省内高致病性禽流感和非洲猪瘟两项重点疫情的监测防控工作，林业主管部门联合省内科研机构，启动了鸟类迁徙通道调查，依托全国生物多样性监测项目，开展繁殖期、越冬期鸟类监测等工作，制定了非洲猪瘟防控贵州省野猪专项调查工作安排与实施方案，完成全省野猪资源专项调查，编制了非洲猪瘟防控野猪种群调查与监测报告卷一、卷二。开展了高致病性禽流感和非洲猪瘟主动监测预警工作，截至2022年底，全省共完成采集野猪粪便样品177份，非洲猪瘟病毒检测结果均为阴性，野鸟粪便样品530份，高致病性禽流感病毒检测均为阴性。第三节存在问题一、管理工作基础薄弱，管理体系需进一步完善全省陆生野生动物疫源疫病监测工作是各级林业主管部门的法定职责，目前省级层面，由贵州省野生动物和森林植物管理站具体负责全省野生动物疫源疫病监测防控工作的组织管理工作，各市（自治州）、县级林业主管部门未设立专门的管理机构,多数是由林政资源部门代管，或者是与保护地、湿地等工作综合到一个部门同时管理。近年来，各市（自治州）虽明确了陆生野生动物疫源疫病监测工作的具体负责部门和人员，但多存在承担的工作任务较多，分身乏术的问题，野生动物疫源疫病管理体系需进一步完善。二、监测体系架构不平衡，需进一步优化布局目前我省设置了15个国家级监测站，12个省级监测站，覆盖