保定市生态环境保护“十三五”规划.docx

保定市生态环境保护“十三五”规划为推进保定市生态文明建设，打造京津冀协同发展生态环境支撑区，建设绿色低碳宜居生态文明新城市，根据保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要河北省生态环境保护“十三五”规划和京津冀协同发展生态环境保护规划，制定本规划。一、指导思想、基本原则、目标指标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委八届十二次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极应对经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，着力打造京津冀生态环境支撑区，坚定不移走生态优先绿色发展之路，坚决守住发展和生态两条底线。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。着力优化国土开发格局，着力构建绿色、循环、低碳产业体系，坚持不懈地治理环境污染，积极推进山水林田湖生态保护与修复，全面开展白洋淀湿地保护及流域治理，助力维安新区生态美丽新城建设。切实完善生态建设体制机制，加快实现生态环境质量根本性好转，建设绿色低碳宜居生态文明新区，为建设京畿强市、善美保定而努力奋斗。（二）基本原则坚持协同发展，联建联治。打破行政区域限制和“一亩三分地”思维定势，紧抓京津保生态协同建设良机，在北京非首都功能承接和疏解进程中，协同治理，共同建设；在打造京津冀生态环境支撑区建设中，分工合作，联控联防；在京津冀生态建设一体化演进中，协同创新绿色发展，加快实现美丽保定之梦。坚持以人为本，和谐施治。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽快补齐生态文明建设短板，加强生态环境服务均等化，保障百姓生活在适宜的自然生态环境中，使全体人民具有更多的获得感和幸福感。坚持绿色发展，标本兼治。始终守住发展和生态两条底线，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化创新驱动和保护生态环境有机结合，强化生态红线的刚性约束，扩大生态空间，调整优化产业结构，注重源头预防大力推动经济绿色、低碳、循环发展，降低资源能源消耗和污染排放，构建美丽生态城市和乡村。坚持重点突破，系统共治。突出问题导向和目标导向，集中力量解决大气、水、土壤污染等突出问题，深入实施“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”，重点突破白洋淀流域治理，紧跟维安新区建设步伐，统筹运用结构优化、污染治理、生态保护等多种方法，采取经济、市场、行政、法律等多种手段，提升环境治理的科学化水平。坚持制度创新，强化法治。转变环境治理理念与方式，创新环境治理体制机制，加快形成系统完整的生态文明制度体系。严格落实环境保护法，加强环境立法、环境司法、环境执法，严格执法程序，加大执法力度，促进全社会遵纪守法，维护全社会的资源权、环境权和生态权。坚持履职尽责，多元善治。树立正确的政绩观，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持生态环保工作持续用力，久久为功；落实企业环境治理主体责任；倡导绿色生活和绿色消费，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，形成政府、企业、全民共治的环境治理体系。（三）规划目标生态环境质量明显改善。到2020年，空间格局得到优化，空气质量明显改善，饮用水安全保障水平持续提升，污染严重水体较大幅度减少，土壤污染恶化趋势得到遏制，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到严控，生态修复全面开展。让蓝天常在、青山常伴、绿水常流、净土永存；让碧水、蓝天、净土成为美丽保定的重要元素。生态文明体制更趋完善。到2020年，国土空间开发保护、资源节约和总量管理、资源和环境税、生态补偿、生态绩效考核和责任追究等制度初步建成。产权清晰、多元善治、激励约束并重、投入持续增加的生态环境治理体系初步形成，污染治理、生态修复和资源保护能力明显提升。生态文明理念深入人心。绿水青山就是金山银山发展观更深入人心，自然环境更加受到尊重，绿色生态伦理逐步形成，自然价值和自然资本被社会更多认知，山水林田湖生命共同体与人类更和谐相处，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标更相适应，五大发展理念得到充分体现。（四）指标体系共设定环境质量、总量控制、生态建设、环境设施建设等四类25项指标，具体见表1。表1.保定市生态环境保护“十三五”规划指标指标类型序号指标2015年2020年增长率指标属性环境质量大气环境1城市空气质量优良天数比例（%）*34.7（127天）45.8（167天）11.1约束性2全市细颗粒物（PM2.-.）浓度（gms）'10768-36.4%约束性3城市重度及以上污染天数（天）*7552-30.7%预期性4县（市、区）平均降尘量（吨/月平方千米）一8-约束性水环境5城市集中式饮用水源水质达到或优于In类比例（%）100100约束性6农村饮用水源水质达标率（%）-280-预期性7地表水达到或好于In类水体比例6/1327/137.7%约束性8地衣水质量劣V类水体比例6/135/13-7.7%约束性指标类型序号指标2015年2020年增长率指标属性9主城区黑臭水体比例I7/7<10%-90%预期性10白洋淀采蒲台、圈头、光淀张庄、烧车淀水质IV类In类-预期性11南刘庄水质劣V类V类-约束性土不环境12受污染耕地安全利用率（%）*-92.3-约束性13污染地块安全利用率（$）,-二90约束性总量控制14化学需氧量排放量（万吨）,12.08269.062-25%约束性15氨氮排放量（万吨）.1.15180.8523-26%约束性16二氧化硫排放量（万吨）8.03915.145-36%约束性17氮氧化物排放量（万吨）*9.00615.764-36%约束性18挥发性有机物排放总量减少,-20%约束性生态建设19重点生态功能区所属县域生态环境状况.-持续提升-预期性20森林覆盖率（%）*26.735数据来源：河北省生态环境保护“十三五”规划中对黑臭水体比例要求，本表中7/7是按照河段数，10%、90%是按照河段长度。数据来源：保定市国民经济与社会发展地十三五规划，另据河北省生态环境“十三五”规划要求从31$提高到35%数据来源：保定市国民经济与社会发展地卜三五规划讥8.3约束性21森林蓄积量（亿立方米）*0.130.17'30.8%约束性环境设施建设22生活污水处理率（%）城市一95-预期性23县城一85-预期性24城市生活垃圾无害化处理率（Q一95-预期性25县城生活垃圾无害化处理率（%）-90-预期性*为省定指标，共16项;其余为自定指标：'指标来自水60条九二、重点任务（一）调整优化空间格局，建设京津冀生态环境支撑区1 .强化主体功能区约束，推进京津冀多规和谐推进京津冀（保）生态环境保护多规协调。加强生态环境保护规划与京津冀区域的主体功能区规划、国民经济社会发展规划、城市总体规划、各专项规划、年度计划的衔接，实现京津冀主体功能区规划统领、各专项规划相匹配、宏观与中观相贯通，多个规划相协调、层次分明、配套兼容“多规和谐”的规划体系。确保多部门、多层次事权边界清晰、全域化责权闭合、各类协同管控标准统一、空间落实有序、规划执行有效。强化生态空间分级管控，实现“三标衔接”。划定大气、水、土壤、生态等要素的生态环境空间管控体系，实施红线禁止、黄线限制、绿线引导的分级管理。宏观上识别城市所承担的环境功能；中观上明确环境承载上线、生态保护红线、环境质量基线要求；微观上将功能、底线维护等要求细化落实到建设项目具体空间。建立编制、指导、协调机制，实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标衔接”。通过“战略引领、空间整合和规划落地”3个工作阶段，形成“一张图”的空间规划管理信息系统和“1+N”的联动业务协同平台。实施主体功能区环境分区管治。禁止开发区域，实施最严格的生态环境保护措施，开展重大生态保护及修复工程建设，推进生态补偿及考核评价制度，保持环境质量的自然本底状况，恢复区域生态系统结构，维护生态功能的完整性，保障未来可持续发展空间。限制开发区域，重点生态功能区，着力推进生态保育工程，严格实施开发建设活动的生态监管，增强区域生态服务功能和生态系统的抗干扰能力。制定产业准入负面清单和禁止发展的产业目录，提高环境准入门槛，倒逼产业结构升级和布局优化。农产品主产区，优先保护耕地土壤环境，保障农业环境安全。开展农村环境连片综合整治，加大村镇供水和污水、垃圾处理设施建设，开展污泥处理、减量处置和综合利用，加大乡镇工矿企业污染治理力度；加强土壤环境治理与修复，确保农村土壤环境质量安全。重点开发区域，发挥规划环评与建设项目环评合力，准确核定环境承载能力，强化区域环境质量标准要求下的排污许可和主要污染物排放总量削减，实现企业污染物稳定达标排放。建立区域环境风险评估及防控制度和风险预警体系。优化开发区域，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，减少工矿建设空间和农村生活空间，扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间，划定最小生态安全距离，扩大绿色生态空间。严格污染排放总量控制，推行环保负面清单制度。2 .实行生态红线管控，守住环境质量底线严格执行生态红线管控要求。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，建立严格的生态保护红线管控制度，实施差别化管控措施，做到“一线一策”，确保生态保护红线区：（1）性质不转换，自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定。（2）功能不降低,自然生态系统功能能够持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善。（3）面积不减少，生态保护红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少。（4）责任不改变，生态保护红线区的林地、草地、湿地、荒漠等自然生态系统实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。严格环境准入，按照生态功能保育的要求，分区分类制定生态保护红线建设项目准入负面清单，建立行政区域内生态保护红线补偿机制。坚守京津冀（保）环境质量底线。坚决守住京津冀（保）大气质量底线。到2017年，京津冀地区PMz5年均浓度应控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地区PM25年均浓度控制在64微克/立方米左右。坚决守住京津冀（保）水质量底线。到2020年，京津冀地区地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于In类。地下水质量极差的比例控制在9.7%左右。地表水丧失使用功能的断面比例较2015年下降不低于16%o坚决控制水资源利用上线。到2020年，京津冀地区用水总量控制在296亿立方米，地下水超采退减率达到75%以上。建设三大生态安全屏障生态功能区。按照河北省生态安全格局图要求，京津保中心区生态过渡带主要生态功能是为京津城市发展提供生态空间保障，用大网格宽林带建设成片森林和恢复连片湿地，整体构建环首都生态圈。燕山一太行山生态涵养区主要生态功能是涵养水源、保持水土、生态休闲，加快推进京津风沙源治理、太行山绿化、退耕还林、水土保持等生态工程。低平原生态修复区主要生态功