论新时代中国参政党建设的新发展.docx

论新时代中国参政党建设的新发展参政党建设是中国新型政党制度建设的有机组成部分。新时期以来，随着组织的扩大和政治参与的深化，民主党派自身建设的重要性和紧迫性日益凸显。各民主党派学习借鉴中国共产党建设的经验，紧密结合自身实际，大力加强参政党建设，逐步形成参政党建设理论并用于指导实践。进入新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国新型政党制度创新发展，各民主党派政治参与和自身建设与时俱进。2019年5月，中共中央提出了关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见，在总结新时期参政党建设经验的基础上，根据新时代新要求，提出了支持民主党派“加强中国特色社会主义参政党建设”的命题；明确了加强中国特色社会主义参政党建设的指导思想、目标和内容，赋予参政党建设以新的内涵；明确了中国共产党支持民主党派加强中国特色社会主义参政党建设的原则和要求，推动了新时代参政党建设的理论创新和实践发展。参政党建设的基本命题包括“以什么思想理论为指导建设参政党”“建设一个什么样的参政党”以及“怎样建设参政党”。新时代参政党建设的创新发展，正是围绕着这三个基本命题展开的。一、参政党建设指导思想的新发展政党建设的指导思想指的是指导政党建设的思想和理论体系，即以什么思想和理论为指导来建设政党。参政党建设的首要命题就是指导思想问题，关乎参政党建设的价值取向和实质内涵，也关乎多党合作的思想政治基础，是参政党建设根本性的问题。（一）参政党建设指导思想的形成参政党建设的指导思想，是参政党的指导思想在政党建设中的具体体现。自1988年至2012年，各民主党派历届全国代表大会在指导思想上先后提出了“贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线”“以邓小平理论为指导”“高举邓小平理论伟大旗帜、学习和实践三个代表'重要思想”“高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、'三个代表'重要思想、科学发展观为指导“o与此相适应，1999年6月下发的各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要首次比较完整地提出了参政党建设的指导思想，即“自身建设要以邓小平理论为指导，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持中国共产党领导和发扬社会主义民主的原则，坚持进步性与广泛性相统一的原则，从参政党性质、地位、特点和发挥参政党作用的要求出发，确定自身建设的目标和基本任务。要以搞好政治交接为主线，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，努力把自身建设提高到新的水平”。新时期以来各民主党派的指导思想以及民主党派自身建设的指导思想，与中国共产党在社会主义初级阶段党的指导思想的提出和发展，具有高度一致性，这种一致性既是由民主党派作为致力于中国特色社会主义的参政党的性质和地位所决定的，也是由民主党派与中国共产党在社会主义初级阶段的政治理想和奋斗目标的共同性所决定的。各民主党派紧跟中国共产党理论创新的步伐，不断调适各自的指导思想，与中国共产党保持一致，紧跟时代前进步伐，不断巩固和发展与中国共产党的团结合作，为着共同的事业而奋斗。（二）新时代参政党建设指导思想的新发展中共十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。中共十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。各民主党派于2017年召开全国代表大会，在各自政党的指导思想中提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。1习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党全部工作和一切行动的指南，也是各民主党派全部工作和一切行动的指南。民主党派作为与中国共产党亲密合作的友党，要在中国特色社会主义新时代新的历史方位中找准位置、发挥作用、作出贡献，就必然要高举中国特色社会主义旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。学习贯彻这一思想越扎实越有效，以实现国家富强和民族复兴为目标的共同思想基础就越牢固，坚持走中国特色社会主义道路的自觉性就越高，团结奋斗就越有成效，对中国特色社会主义事业作出的贡献就越大。在新时代，以习近平同志为核心的中共中央在推进中国新型政党制度创新发展的同时，高度重视参政党建设。习近平总书记对参政党建设作出了一系列重要论述：提出民主党派是“中国特色社会主义参政党”；提出新时代多党合作“四新三好”的总要求；提出“努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”的总目标；提出新时代民主党派要加强思想政治引领、加强领导班子建设、提高“五种能力”；提出民主党派要切实有效发挥作用。习近平总书记关于参政党建设的重要论述，为新时代参政党建设提供了根本遵循。中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见，明确了新时代中国特色社会主义参政党建设的指导思想，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”。这是参政党建设指导思想的又一次与时俱进，为新时代中国特色社会主义参政党建设提供了强大思想武器和理论支撑。二、参政党建设目标的新发展参政党建设目标指的是参政党建设的目标模式和理想标准，是对“建设一个什么样的参政党”这一基本命题的理论回答。参政党建设目标是参政党性质、地位、政治传统、政治纲领、任务使命的集中体现，是参政党建设的顶层设计和总体要求，参政党通过设立目标来为自身建设指明方向、树立标准，推动参政党建设达到新水平。（一）参政党建设目标的提出参政党建设的目标是在新时期民主党派政治实践中逐步确立起来的。改革开放以来，随着多党合作的发展，参政党建设的理论探讨也在不断深化，明确了参政党的性质、地位、任务，特别是在为什么必须接受中国共产党的领导、走中国特色社会主义道路、坚持和维护多党合作政治格局等一系列重大问题上形成了广泛共识。各民主党派对各自政党建设的基本经验进行了归纳总结，并使之系统化、条理化，上升到理论高度。1999年6月，各民主党派中央联合召开座谈会并形成各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要，首次系统提出了参政党建设的意义、指导方针、基本内容、主要任务、政策措施，推动参政党建设体系化和理论化。2001年6月，各民主党派中央联合召开民主党派自身建设理论研讨会，在深入研讨基础上，首次提出“参政党建设的目标和内涵”“参政党建设的原则”等重要理论概括。这两次座谈会形成的理论成果，标志着参政党建设理论框架初步形成。22002年底，各民主党派召开全国代表大会，在大会报告和修改后的章程中首次提出了参政党建设的目标，概括起来就是：在新的世纪里，把各自政党建设成为同中国共产党亲密合作的、适应时代发展要求的、致力于中国特色社会主义事业的参政党。关于这一目标的内涵，归纳起来就是：继承和发扬优良传统，在新世纪与中国共产党长期亲密合作；坚持社会主义方向，致力于建设中国特色社会主义；适应时代发展要求，进一步提高参政议政、民主监督水平；具备较高政治素质，能够经受各种困难和风险；广泛团结、求同存异，带领广大成员及所联系群众，在多党合作道路上不断前进。4参政党建设目标的确立，对参政党建设理论的构建和实践的发展，起到了重要推动作用。（二）新时代参政党建设目标的新发展进入新时代，随着国际国内形势和多党合作事业的发展，中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见明确了新时代加强中国特色社会主义参政党建设的目标，即“以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障，建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事”。新时代参政党建设的新目标有着鲜明的特点：1、新的高度一一建设中国特色社会主义参政党。亦即各民主党派要按照中国特色社会主义参政党的面貌和要求来加强自身建设，这是一个新高度、新标杆。“中国特色社会主义参政党”这一概念，深刻揭示了中国特色社会主义与民主党派的本质联系，形成了对民主党派政党性质和政治地位的完整科学表述，特别是明确了民主党派的中国特色社会主义性质，这是中国新型政党制度的重大理论创新，表明民主党派的社会基础、政治纲领、政治实践已经具备了中国特色社会主义性质，民主党派已经属于社会主义形态的政党。在新时代，中国共产党是在与具有社会主义形态的各民主党派合作，这是一个深刻变化，不仅对多党合作而且对参政党建设都提出了新的更高要求。在新时代，面对复杂多变的国际形势和中国式现代化建设的繁重任务，面对民主党派成员大量增加以及成员价值理念、行为方式和思维方式的多样性发展，必然要求民主党派以建设中国特色社会主义参政党为目标而全面加强建设，永葆民主党派的中国特色社会主义性质，沿着中国特色社会主义道路前进，在民族复兴的伟业中作出应有的贡献。“建设中国特色社会主义参政党”是新时代参政党建设的总目标，参政党各项建设都由这一总目标所决定，并围绕这一总目标而展开。2、新的标准一一五位一体全方位、系统化建设。“政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全”，这是建设中国特色社会主义参政党的五条标准，是参政党建设总目标的具化。这五条标准呈现两个特点。其一，标准提高了。如关于参政党建设政治标准的提法由过去“坚持正确的政治方向”“提高成员的觉悟程度”变为“政治坚定”；关于参政党组织建设标准的提法由过去“组织巩固”“提高成员的组织程度”发展成为“组织坚实“。其二，标准增加了。一是首次提出参政党履职能力的标准，即“履职有力”；二是首次提出作风优良这一标准。这样,就形成了五位一体、全方位、系统化的参政党建设新标准。关于参政党建设的标准，长期以来的普遍认识是，民主党派虽然也是按照民主集中制原则建设参政党，但其政党性质、地位和特点决定了其组织不宜过于严密，而应相对宽松；对民主党派而言，也不宜提作风建设，认为优良作风是无产阶级政党和工人阶级政党的属性以及无产阶级政党和工人阶级政党建设的任务。“中国特色社会主义参政党建设”五条标准的提出，无疑是理论上的重要突破，提出这些标准的基本依据主要有两点：其一，民主党派已经成为中国特色社会主义参政党，参政党性质的提升必然带来参政党建设标准的提高。其二，民主党派是我国政治总格局中不可缺少的政治力量，在新时代与中国共产党共同肩负着建设中国特色社会主义的历史使命，政治责任的增强必然对参政党建设的标准提出更高要求。从理论上讲，政党的政治纲领是政党的精神要素，政党的组织是政党的物质要素，政党的职能是政党的功能要素，政党的制度是政党的规则要素，政党的作风是政党党性在政治过程中的外在表现。5参政党只有树立全方位、系统化的建设标准并落到实处，才能使参政党建设得到质的飞跃，从而使建设中国特色社会主义参政党的总目标得以实现。3、新的定位一一做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。加强中国特色社会主义参政党建设，其终极目的是使民主党派在新时代能够自觉接受中国共产党领导、做同中国共产党通力合作的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事。“三好”是个新提法，体现了多党合作中政党关系在新时代的新发展，共产党同民主党派的关系已经发展成为建立在“三好”基础上的亲密友党关系。“三好”的提出，也是对新时代民主党派政党功能和角色价值的新定位，要求民主党派更加有效发挥“智囊团”作用，更大力度助力共产党把中国的事情办好，更加深化与共产党的亲密合作关系。三、参政党建设内容的新发展参政党建设内容回答的是“怎样建设参政党”这一基本命题。参政党建设内容与参政党建设目标有着高度契合性，目标是确立内容的依据，内容是实现目标的实质性事物，目标必须依托内容得以实现。(一)参政党建设内容体系的形成参政党建设的内容是在参政党建设实践中逐步积累起来的。1988年召开的民盟、民建、民进、九三学社全国代表大会首次提出各自政党“组织建设”和“思想建设”的概念。61986年7月颁发的中共中央批转中央统战部关于新