保定市“十三五”扶贫开发规划.docx

保定市“十三五”扶贫开发规划(20162020年)二。一六年四月序言党的十八大以来，国家把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这是我们党的庄严承诺。随着我国全面建成小康社会战略的实施，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。改革开放以来，保定市广大人民群众生产生活有了显著改善，但仍然还有数量不少的农村贫困人口。截止目前，保定市仍有9个贫困县，45.2387万贫困人口，贫困地区面积1.38万平方公里。其中，阜平、深源、深水、易县、唐县、顺平、曲阳、望都8县被列入国家2011-2020年重点扶持的燕山一太行山集中连片特困地区，博野县是省级扶贫开发重点县。根据中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)、全国主体功能区区划、中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，以及中共河北省委、河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定、河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、河北省扶贫办、河北省发改委关于编制燕山一太行山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划的通知等相关文件和中央扶贫开发会议的有关精神，参考保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关文件，结合调研实际，编制保定市“十三五”扶贫开发规划(以下简称开发规划)。本开发规划明确了保定市“十三五”时期扶贫开发工作的总体要求、主要建设任务和政策保障措施等，是指导“十三五”时期保定市扶贫开发的纲领性文件。本开发规划）规划期为2016-2020年，规划范围涵盖全市所有贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困人口。第一章基本情况1第一节自然条件I第二节经济社会概况6第三节扶贫开发工作成效10第四节扶贫工作存在问题19第二章“十三五”扶贫开发形势分析24第一节机遇24第二节优势28第三节困难30第四节挑战32第三章“十三五”扶贫开发工作思路34第一节指导思想34第二节基本原则35第三节目标任务36第四节工作路径39第五节空间布局42第四章“十三五”扶贫开发重点任务47第一节实施产业发展脱贫47第二节实施易地扶贫搬迁58第三节实施生态保护脱贫61第四节实施教育脱贫行动63第五节实施社会保障兜底脱贫65第六节实施医疗救助脱贫67第七节实施金融扶贫68第八节实施新业态扶贫71第九节实施就业和培训扶贫73第十节实施基础设施建设扶贫75第五章投资估算与扶贫效益78第一节投资估算78第二节扶贫效益79第六章扶贫开发对环境的影响82第一节基础设施建设环境影响分析82第二节产业发展环境影响分析83第七章改革创新86第一节深化体制改革86第二节创新完善机制87第八章保障措施93第一节政策保障93第二节组织保障96第三节监督与考核98Il第一章基本情况保定市自古是“北控三关，南达九省”的“通衢之地”，是京津冀地区中心城市之一，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称。保定市是我国历史文化名城、对外开放城市、WWF低碳试点城市、我国优秀旅游城市、全国双拥模范城、戏曲之乡、华北轻型汽车城、全国乒乓球重点城市，是京南纺织服装工业基地，入选2008中国魅力城市200强。随着京津冀区域协同发展速度日益加快，河北省环首都绿色经济圈建设布局已经展开，保定面临着前所未有的发展机遇和广阔前景。第一节自然条件一、地理位置。保定市位于河北省中西部，太行山北部东麓，冀中平原西部，北纬38°10'-40°00',东经113°40'-116°20,之间。北邻北京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连，西部与山西省接壤（图1-1）。全市总面积22190平方公里。保定市中心北距北京140公里，东距天津145公里，西南距石家庄125公里。二、地形地貌。保定市地势由西北向东南倾斜。地貌分山区和平原两大类。山区按高度及地貌划分为中山区、低山区及丘陵三类。西部为中山区，海拔高度一般在100O米以上，北起?来水县宋各庄、易县紫荆关、深源县走马驿，南到阜平县岔河以西，包括源源县全部，深水县、易县、满城县、顺平县、唐县、阜平县的西部深山区，总面积6790.5平方公里。该区最高山峰为阜平县歪头山，海拔2286米。中山区山体切割强烈，河谷深切，支脉发育，并嵌有小型盆地和断裂谷地。深源盆地、阜平盆地、东团堡盆地、走马驿盆地位于该区。N图1-1保定市区位图中山区东南部是低山区和丘陵区，呈条带形，北起深水，南至阜平县，包括深水县、易县、徐水县、满城县、顺平县、唐县、曲阳县、阜平县的一部或大部地区，总面积4197.6平方公里。低山区坡缓、谷宽，陆地发育，有黄土覆盖，海拔高度除狼牙山为1105米外，一般在500米至1000米之间。丘陵区海拔一般在100米至500米之间,地形低缓起伏，向东南发展为平原，并有孤山、圆丘凸出地面。平原区系由大小不等的冲积扇构成，自北、西、南向东部白洋淀倾斜。平原按成因分洪积平原、冲积平原及洼淀区三部分。京广铁路两侧为洪积平原，主要由拒马河、易水、漕河、龙泉河、唐河、沙河出山口后洪积物堆积而成，水力切割，冲沟发育。一般海拔在30米至100米之间，地面坡降为1%。至4%。冲积平原系河流冲积扇前部相连接而成。河流交叉处大多分布有大小不等的洼地，地势平坦，海拔在10米至30米之间，地面坡降小于1%。冲积平原含市区全部，雄县、高阳县、清苑县大部及容城县、徐水县、定兴县、高碑店市、博野县、蠡县的一部分。洼淀区位于平原东部，为白洋淀和周边低洼易涝区，海拔7米至10米，含安新县全部，高阳县、容城县、雄县、清苑县和蠡县部分地区。三、气候条件。保定全市气候属暖温带、半湿润、半干旱、大陆性季风气候，四季分明。冬季寒冷干燥、雨雪稀少；春季冷暖多变、干旱多风；夏季炎热潮湿、雨量集中；秋季风和日丽、凉爽少雨。降水主要集中在夏季，且年际变化大，易出现旱、涝灾害。热量充分，平原市、县年平均气温12左右，西北部山区7左右，平原市、县年平均气温日较差在I（TC以上，西北部山区达14.8。日照充足，年日照时数达25002800小时，年日照百分率达60%左右，山区日照略多于平原。四、水文条件。保定市境内河流主要为海河流域大清河水系，永定河流经东北部边界。大清河水系主要分为南北两支，长10公里以上的山区河道有99条，呈扇形分布全市。大清河南支主要由潴龙河、孟良河、孝义河、唐河、清水河、金线河、界河、府河、漕河、萍河、瀑河等汇入白洋淀。北支上游主是北拒马河和南拒马河。北拒马河含胡良河、琉璃河、小清河。南据马河含北易水、中易水、马村河、兰沟河。两河在高碑店市白沟镇相汇后成大清河。大清河经白沟引河与白洋淀连通。白洋淀在市辖区东部，东西长39.5公里，南北宽28.5公里，总面积362.8平方公里，为天然积水区。保定市多年（19562000年）平均降水量为566.9mm,其中山区年降水量607.8mm,平原降水量526.6Innb保定市区降水量538.6mm。降水量的分布规律主要受气候、地形等因素的影响。年降水量的地区分布，太行山迎风坡降水量最大，山前平原和背风坡降水量大致相同；全年降水量具有年内分配不均的特点，降水量的80%左右集中在汛期（69月），而汛期的降水量又多集中在7月下旬至8月上旬，在丰水年份，汛期降水量更加集中。保定市多年平均水资源总量为29.58亿IlI3。其中北支山区6.26亿11南支山区11.31亿nA平原区12.00亿m"保定市平水年、偏干旱年、干旱年的水资源总量分别为23.99亿m16.20亿m9.88亿m3,>五、土壤情况。保定土壤类型繁多，全市共分十三个大类，28个亚类，118个土属，301个土种，褐土是最主要土壤类型，其次为潮土。多种地形和多种土壤类型，适合多种生物的生长繁育。六、交通概况。近年来，保定交通迅速发展，大交通框架基本形成。京广铁路、京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张石高速公路使保定拥有四通八达的交通网络。由京港澳高速、荣乌高速、京昆高速、保沧-保阜高速在保定周边互通连接，形成保定绕城高速公路。保定市区到所辖各县只需1小时车程，到北京、天津、石家庄只需100分钟车程，直接可达首都机场、石家庄正定国际机场以及天津、秦皇岛、黄骅等海港，2019年完工的首都第二国际机场离保定距离将更近，离涿州只有15分钟车程。保定成为南北通衢、东出西联的“高速公路枢纽港”（图l-2）o津保城际铁路（高速铁路）和京石客运专线及高铁实现到北京30分钟和到天津40分钟的公交化联系，进一步巩固了保定区位优势地位，成为华北地区重要的铁路交通枢纽港。图l-2保定市高速公路布局图七、自然资源。保定市拥有丰富的自然资源。矿产资源品种多样,储量丰富，品质优良。蕴臧着铁、煤、锌、铝、金、银、铝、石棉、云母、石灰石、磁土、大理石等50余种矿产。保定自然风光秀美，旅游资源丰富。拥有国家AAAAA级景区1处、国家AAAA级景区8处、世界地质公园2处、国家重点风景名胜区1处、国家地质公园3处、国家森林公园5处等丰富的旅游资源。第二节经济社会概况一、人口与行政区域。保定市是河北省人口最多的地级市，2015年末全市户籍人口近1200万，是河北省第一人口大市。保定市辖24个县（市、区）和2个开发区（国家级高新区、白沟新城），总面积22190平方公里（其中平原占50.3%,山区占49.7%,最高海拔2286米，最低海拔7米）。保定市辖19县（市）：涿州市、高碑店市、安国市、深水县、唐县、易县、沫源县、定兴县、顺平县、望都县、高阳县、安新县、雄县、容城县、曲阳县、阜平县、博野县、蠡县；5区：竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区。二、经济发展情况。2014年，全市生产总值实现2757.8亿元，比上年增长7.0%。其中，第一产业增加值348.6亿元，增长4.0%；第二产业增加值1492.7亿元，增长6.8加第三产业增加值916.5亿元，增长8.4虬三次产业结构为12.7：54.1：33.2o人均生产总值26873元，比上年增长6.4%（图1-4）。图1-32010-2014年保定市生产总值变化图2014年全市民营经济增加值实现1883.5亿元，比上年增长8.0%,占全市生产总值的比重为68.3%,比上年提高0.2个百分点；实缴税金266.O亿元，增长2.4%,占全部财政收入的比重为81.6%,提高1.6个百分点；从业人员275.3万人，增长8.2%,占全社会第二、三产业从业人员的比重为86.7%O图1-42010-2014年保定市城乡居民人均可支配收入变化图2014年，全市居民人均可支配收入14734元，比上年增长10.8%o其中，城镇居民人均可支配收入21751元，增长9.6%。农村居民人均可支配收入9573元，增长12.2%。三、社会事业(一)教育。保定市教育事业蓬勃发展，2014年全市普通高等学校17所，在校学生25.9万人。中等职业教育学校78所，在校学生8.8万人。普通中学402所，在校学生32.3万人，小学1929所，在校学生81.1万人。特殊教育在校生1269人。幼儿园在园幼儿31.1万人。学龄儿童入学率99%,九年义务教育完成率94.0乐初中毕业生升学率99.0%,高中阶段毛入学率90.0%。(二)卫生。2014年，全市卫生机构112个，其中，妇幼保健院25个。医疗机构9972个，其中，医院130个，卫生院290个，村卫生室、诊所784