B.12_福建省残疾人事业发展报告（2022）.docx

-残疾人事业取得全面进步（一）领导体制坚强有力，工作机制优质高效在以习近平同志为核心的党中央和福建省委、省政府的坚强领导下，按照中国残联的要求和部署，从福建省实际出发，建立健全了适合福建省情残情的残疾人事业领导体制和工作机制。一是强化领导机制，提升统筹协调能力。为推进残疾人事业全面发展，充实调整福建省人民政府残疾人工作协调委员会组成人员，选举产生福建省残疾人联合会新一届领导机构。为进一步深化残联改革，福建省残疾人联合会改革方案明确提出"建立健全省委常委会定期研究残疾人工作制度，有效发挥省政府残工委统筹协调和牵头解决残疾人工作重大问题的职能作用”等内容。围绕"强三性""去四化"要求，制定福建省残联改革任务分解和责任分工。指导各级残联开展改革工作，全面推动基层残联组织专项改革试点工作落实。建立省残联领导分区挂点地市（区）制度，全省4个设区市（含平潭）、38个县（市、区）残联配备挂、兼职副理事长。为提升基层组织活力，省残联联合省民政厅出台关于进一步加强村（社区）残疾人协会建设的通知，开展全省百名优秀残疾人联络员、百佳基层残疾人组织推荐活动，加强和改进村（社区）残疾人协会工作。目前，村（社区）残疾人协会组建率达99.48%,全省已有70%以上的村（社区）由“两委”成员兼任联络员。二是加强组织自身建设，提升服务能力。坚持党建引领，增强”四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。指导省残联各专门协会规范化、制度化发展，省残联主管的11家符合条件的社会组织全部成立兼合式党支部。开展党史学习教育，致力达到悟思想、办实事、开新局的目的。加强党风廉政建设，制定省残联落实全面从严治党主体责任情况检有清单并开展落实情况检查，探索建立省残联党组对机关部室和直属单位开展巡察制度，整治形式主义、官僚主义突出问题，不断营造风清气正的政治生态。深入开展全省残联"学听跟"专项活动，引领广大残疾人和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走。加强干部队伍能力建设，依托福州大学举办全省县级残联理事长培训班，加大基层工作人员培训力度。2018年以来,省残联先后投入2677万元培训资金，对全省1132名乡镇（街道）专职残疾人联络员和16647名村（社区）兼职残疾人联络员开展培训。2022年，省残联又协调财政厅申请到每年700多万元的联络员培训专项资金，并印发福建省残疾人联络员培训（20222025年）实施方案，全面实施残疾人联络员素质提升计划。开展"走基层、谋创新"全省残联系统调研工作，不断提升残联干部政治理论水平和实际工作能力。三是健全社会参与机制，提升助残服务能力。制定福建省残疾人联合会关于加强和改进专门协会工作的意见，进一步激发专门协会活力，更好履行"代表、服务、维权、监督"职能。坚持放菅服结合，把加强专门协会工作作为"强三性""去四化"的一项重要举措，指导推动各专门协会开展各项活动，为残疾人及其家庭提供各种助残服务。各专门协会和助残社会组织充分发挥自身优势，分别开展"金秋助学"、"推广国家通用手语"、"无障碍督导"、"牵着蜗牛去散步"、"精残政策进万家"、"安居工程"以及“爱的循环”辅助器具公益服务等活动。省残疾人福利基金会及厦门市、龙岩市残疾人福利基金会等积极参与“阳光牵手计划"，省聋协与爱心共建企业创办了“听障人士精准扶贫就业基地”。省盲协被省民政厅列为决胜脱贫攻坚助力乡村振兴的“十佳典型"之一。省同人助残志愿者服务中心举办创立30周年庆祝活动，省盲协在京举办的“盲道祝福、献礼华诞"图片展被列为中国残联"学听跟”专项活动的典型。省盲协、龙岩市残疾人福利基金会被评为“全国残疾人之家"，省同人助残志愿者服务中心"同人i就业”项目荣获第二届"善行八闽海峡公益慈善项目大赛“特等奖，省肢协会长徐世元、三明市盲协主席江华等分别荣获“全国残联系统先进工作者""第七届全国道德模范提名奖”等称号。（二）关爱体系健全完善，服务科学精准一是全面提升康复服务能力。通过强化制度、完善政策、精准康复、创新服务、积极预防等系列政策措施，残疾人康复服务水平得到全面提升。在制度保障上，将残疾人康复工作纳入基本公共服务体系，并建立工作机制。2018年，省政府印发福建省推进基本公共服务均等化行动计划，将残疾人康复纳入其中，并提出了实施残疾人精准康复服务行动，为有康复需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务等目标要求，为推进福建省残疾人康复服务提供制度保障。在政策支持上，不断完善康复政策。2017年以来，福建省出台了福建省残疾人康复服务"十三五"实施方案福建省辅助器具推广和服务“十三五"实施方案福建省贯彻国家残疾预防行动计划（20212025年）实施方案福建省"十四五"残疾人康复服务实施方案等，明确残疾人康复服务的任务目标、主要措施、经费保障、检查统计等具体要求，为福建省做好残疾人康复服务工作提供了依据。在康复行动上，实施精准康复行动。积极推动出台残疾人康复惠残政策，将“康复综合评定”等29项医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围，出台福建省残疾人精准康复服务行动实施方案（20162020年）;2020年5月，省卫健委等5部门出台关于进一步扩大农村贫困人口大病专项救治病种范围的通知，将重度残疾人纳入"先诊疗后付费"实施人群；2022年1月，省卫健委等7部门出台关于加快推进福建省康复医疗工作发展的实施意见，进一步加强康复医疗服务体系建设，逐步满足多样化、差异化的康复医疗服务需求；2022年7月，省政府出台关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见，将重度残疾人纳入医疗救助对象。2016年，福建省率先实施06岁残疾儿童康复救助补助政策，做到全省06岁残疾儿童康复训练补贴全覆盖、制度化；2017年，出台福建省听力残疾儿童人工耳蜗项目管理实施细则，至今共为750名听力残疾儿童植入人工耳蜗。2018年省政府出台了福建省残疾儿童康复救助办法，衔接全省残疾儿童康复救助原制度并进行提标扩面。经省政府同意，从2021年起再次对残疾儿童康复救助进行提标扩面，残疾儿童康复救助年龄从O6岁（贫困残疾儿童O14岁）调整为O17岁，补助标准在原有基础上再提高2000元，最高达到2万元。在康复服务方面，积极开展辅助器具适配服务、政府购买服务、社区康复服务、家庭医生签约以及创新康复服务模式。2017年,在全国率先出台福建省残疾人基本型辅助器具适配补贴办法，建立残疾人基本型辅具适配补贴普惠制度，2020年又进行修订完善，提高了残疾人辅助器具补贴标准和增加了类型，并积极开展辅助器具流动适配车"百乡行”活动，为偏远山区贫困残疾人提供辅助器具适配服务。2022年，福建省印发福建省残疾人基本型辅助器具村（社区）服务实施方案，推进残疾人辅助器具租赁、维修服务下基层；出台福建省"福康工程"项目实施办法福建省辅助器具进校园工程实施方案，政府部门与社会各界合力推进残疾人辅助器具适配服务工作。二是大力推进康复服务创新针对基层在残疾人精准康复服务中人员短缺、专业能力不足等问题，福建省出台政府购买残疾人精准康复服务指导意见福建省残联关于开展政府购买老年残疾人精准康复服务的通知，通过购买第三方机构服务，为残疾人提供专业方便可及的康复服务。积极拓展社区康复服务，2018年6月福建省民政厅等五部门关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见提出,到2025年60%以上的居家患者接受社区康复服务，基本建立"社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务体系。努力做好家庭医生签约服务，省残联印发关于做好残疾人家庭医生签约服务重点联系点工作的通知，依托家庭医生签约服务平台，推进重点联系点先行先试，做实做优残疾人家庭医生签约服务工作。创新康复服务模式，疫情期间，针对出现的各种新问题，出台福建省残疾人联合会关于开展残疾人在线康复服务的通知，依托省残联"残疾人在线”网站、“福建残联"微信公众号等平台，组织残疾人康复专家和残疾人康复机构专业技术人员开展残疾预防和康复知识普及、残疾人康复在线课程、残疾人康复推荐课程、康复专家答疑等公益性服务，推动各市、县（区、市）残联开展残疾人在线康复服务，带动和引导残疾人康复服务机构开展远程家庭康复服务指导，帮助残疾人开展居家康复。三是积极实施残疾预防计划。贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例，印发落实福建省贯彻国家残疾预防行动计划（20162020年）实施方案福建省贯彻国家残疾预防行动计划（20212025年）实施方案，建立省级各部门残疾预防工作协调联动机制。在全国范围内率先出台福建省残联“十四五"高危残疾儿童早期干预试点工作实施方案，制定高危脑瘫儿童、高危残疾儿童早期干预服务标准，探索建立残疾儿童早期干预的服务标准和工作机制。截至2021年底，福建省基本康复服务率和辅助器具适配服务率均达99.9%以上，共有残疾人康复机构388个。四是持续推动特殊教育普惠发展。深入贯彻落实残疾人教育条例，把残疾人教育作为全省教育事业的重要组成部分，大力实施一期、二期特殊教育提升计划。全省特殊教育支撑能力显著提升，20万人口以上县（市、区）特殊教育学校实现全覆盖，特殊教育学校生均公用经费省定最低标准达到9500元。残疾人教育体系更加完善，建立健全了以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充的特殊教育发展体系。残疾儿童入学率超过99%,较2017年提高4个百分点以上，特殊教育学前教育、职业高中教育和高等教育也得到进一步发展O残疾学生助学能力大幅提升，大力实施残疾儿童青少年15年免费教育和教育资助政策，基本实现"残疾学生有学上，家庭零负担".省残联和省乡村振兴基金会联合实施"扶贫助残大学圆梦行动"，对23个省级扶贫开发重点县残疾大学生和低保残疾人子女开展学费资助，自2017年以来，累计资助2769人次，资助金额达1650.41万元。截至2021年底，全省有特殊教育学校78所，其中，普通高中（部、班）4个，残疾人中等职业学校（班）10个；20172021年，全省累计残疾中职毕业生413人，有1192名残疾学生被高等院校录取。五是强化残疾人就业优先政策。不断强化残疾人就业促进政策，20172021年，省残联会同有关部门出台了促进和发展残疾人多种就业形式的专项政策。配合有关部门制定了残疾人就业保障金征收管理使用、税收优惠减免、政府采购优先、职业技能提升等扶持办法，不断加大对残疾人就业创业政策的扶持力度。特别是针对盲人按摩机构受疫情影响较大的情况，积极协调有关部门出台关于安排残疾人就业补贴奖励实施办法的补充通知，对有雇工个体工商户的补贴奖励进行了明确，有效缓解了盲人按摩机构经营面临的困难，有助于稳定盲人就业。全省共发放促进残疾人就业创业奖补资金约3.6亿元。大力培育推广残疾人就业新业态，围绕平台经济、数字经济、便捷经济，积极推广残疾人就业新业态。目前，福建全省从事电商就业创业的残疾人达1.2万人。大力开展残疾人职业技能培训，积极协调省直有关部门制定出台福建省"十四五"残疾人职业技能提升计划实施方案。积极举办面向困难残疾人的职业技能和实用技术免费集中培训活动，鼓励和引导有就业愿望和培训需求、在就业年龄段内的残疾人接受相应职业技能培训。针对残疾人的不同状况和需求，以就业为导向，加大“互联网+”、居家就业创业、盲人保健按摩等技能、项目培训力度。注重产业帮扶促进农村残疾人就业，结合地区资源条件，把促进农村残疾人就业融入乡村振兴，因村因户因人为农村残疾人提供农业生产帮扶，有力促进农村残疾人灵活就业、自主创业。20172021年，全省共扶持约2万名农村困难残疾人实现就业创业，补助资金约1.4亿元扎实推进残疾毕业生就业，加强与人社、教育部门联系互动，实行“一生一策"动态管理、开展一对一的就业服务，举办高校残疾毕业生职业指导训练营、专场双选会、网络招聘会等系列活动，强化岗前培训、岗位推介、就业创业指导、心理咨询等