广东省破产管理白皮书（2023年度）.docx

广东省破产管理白皮书（2023年度）目录第一部分广东破产管理工作基本情况1一、破产管理工作量效基本情况1二、个人破产试点情况14三、“僵尸企业”出清工作情况17第二部分破产管理人组织建设18一、省市两级协会发展情况18二、筹备加入国际破产协会的情况19三、管理人日常规章制度建设情况20第三部分破产管理人业务建设20一、继续规范管理人业务行为20二、继续加强管理人专业培训21三、继续加强管理人业务研讨交流21四、提高广东管理人国际交流影响力23第四部分破产管理人服务工作建设24一、推动和协助省管理人名册入册、调级和考试补录工作24二、实现“元生系统”接入破产政务信息的功能24三、加强对破产管理研究成果的出版工作25四、组织破产管理人执业状况调研问卷调查，了解当前管理人工作痛点26五、建立破产管理人和“三无”案件扶助基金26第五部分广东破产管理工作的主要困难26一、管理人需要面对大量不合理、不合法的投诉和起诉27二、管理工作中处理维稳问题往往超出管理人业务能力范围28三、破产业务偏少且不稳定，愿意长期从事管理工作的人员少28四、管理人团队收入不稳定且人均收入低，人员不稳定29五、管理人团队获取管理人报酬时间长，需要垫付相关费用30第六部分管理人工作展望31一、推动将粤港澳大湾区打造成“世界级企业重整中心”的工作31二、规范“元生系统”破产政务信息的使用32三、筹备2024年国际破产协会会议32四、采取有力措施支持全省管理人加快结案工作32五、配合落实广东省破产管理人惩戒办法33六、继续做好管理人扶助工作33第一部分广东破产管理工作基本情况2023年是新冠疫情后我国恢复全面发展的第一年，是广东省全面贯彻党的二十大精神开局之年，是广东省破产管理人协会（以下简称省协会）推动管理人工作高质量发展和破产法治现代化建设的重要一年。在抓好举办“粤港澳大湾区跨境破产论坛”、建立和升级“元生”管理人系统、提议将粤港澳大湾区打造成“世界级企业重整中心”等一系列发展和创新工作同时，更是在办理案件的量效上实现了增速，体现了广东省管理人锐意进取的工作热情。丰硕的工作成果，体现了全省管理人以高质量破产管理服务促进我省经济高质量发展的专业付出，为广东省破产管理工作在优化资源配置、拯救危困企业、保障民生福祉、促进社会治理公平正义等方面作出了应有贡献。一、破产管理工作量效基本情况（一）收结案件数量在新冠疫情后有一定恢复2023年，除深圳受理的个人破产案件外，全省各级管理人新接受全省法院指定的破产和强制清算案件共计2294件，办结共计2618件；与2022同类的案件2157、2248件相比，数量分别增加6.35%、16.46%,改变了2022年收、结案下降的趋势。这也体现了在抗疫结束后，全省恢复经济发展的过程中，困难企业的清理和更生工作回到了正常发展的轨道。但同期全国破产案件结案数为2.9万件，同比增长68.8%,广东省的结案数占比下降明显，结案增长率落后于全国数字。下图为2023年全省各市管理人案件新收及办结情况:2023年广东各市管理人新收案件数量（件）o2023年广东各市管理人力结案件数量（件）o<*卢©©$0©6了®aN也承®.术FS滑下图为20212023年全省管理人案件新收及办结情况：全省2021年2023年收结案件情况（件）收案结案1.全省收案情况虽然2023年全省管理人接受指定的破产和强制清算案件数量增长幅度不大，但不同地区管理人的收案情况却存在较大变化。广州、佛山、东莞、韶关、肇庆五市收案数量却呈上涨趋势，相比2022年分别增加了179件、146件、112件、24件、26件,同比分别增长了38.09%、54.68%、69.14%、184.62%>162.50%o深圳市2023年除个人破产案件以外的案件新收数量相较2022年减少211件，同比下降了31.49%。其他地区相对而言，或者变化的数量不大，或者变化的比例不大。下图为20212023年全省各地区破产案件收案相关情况：珠用他M粤拿地M1143两地伏30252O1OO1O5O100O980070060054003200100O202120222023”珠三角地区20212023年收案情况（件）2021年2022隼2023"与西地区2021-2023年收案情况（件）写北地区20212023年收案情况（件）VOlh2022iI2023总体上，全省管理人2021年2023年的收案数量略呈下降趋势，以粤东西地区的表现更为明显。这与破产庭（法庭）主要设立在珠三角地区，专门业务庭对案件受理和审理相对稳定性具有较大关联；粤东西北地区的破产和强制清算案件主要由商事审判部门进行审理，审判工作是无法将主要精力聚焦于破产审判的。除了当地经济发展因素影响外，破产案件审理周期长、工作量大、专业能力要求高的特点，也影响了相关法院受理案件、指定管理人的热情。但不可忽视的另外一个因素是，鉴于重大案件才能由一级管理人跨区域执业，其余案件由当地管理人办理，当地管理人的执业水平和能力尚需进一步提高，对当地法院受理破产和强制清算案件也存在着不可忽视的影响。因此，尽快提高粤东西北地区管理人的执业水平和能力，是全省企业退市和拯救工作进一步发展的突破口之一。2.全省结案情况与2022年相比，2023年全省管理人办结的破产和强制清算案件数量有所增长，其中广州、佛山、韶关、湛江、东莞、阳江、云浮结案分别增加77件、258件、15件、19件、146件、14件、10件，增长幅度分别为13.16%、101.98%>187.50%、211.11%.108.96%>116.67%>1000.00%o但亦有部分地区结案有较为明显下降幅度，江门、肇庆、清远、中山、揭阳收案分别减少24件、21件、65件、51件、14件，下降幅度分别为43.64%、38.89%、86.67%、60.71%、70.00%0下图为20212023年全省各地区破产案件结案相关情况：30珠角地M4第地K四地区WJtMM2021202220239航Fl珠三角地区20212023年结案情况（件）«5东地区2021-2023年结案情况（件）总体上，珠三角地区2023年的结案数占全省结案数的93.35%,仍然保持了以往占比90%以上的高比例，该地区亦是管理人队伍发展较快、水平较好的地区。因为收结案数量较多，案件类型较复杂，这对管理人工作的效率和质量提出了较高要求，使管理人队伍的能力得到较好锻炼，综合素质得到进一步的提高。粤北地区的结案数量亦在稳定增加，虽然结案数占全省的比例数字仍然不高，但从近三年的情况来看，管理人队伍逐渐能够适应当地的破产审判工作要求，管理工作能力不断得到提高。止匕外，从近三年的数据看，全省管理人每年的结案数均稳定高于收案数，体现了全省管理人清理久存案件的工作中取得了可喜的成绩。这亦是全省管理人综合水平不断提高、管理工作质效稳步增长的有力证明。3.全省管理工作的具体情况（1）办理破产案件情况新接受指定和办结的破产案件，总体上仍然以破产清算案件为主，重整案件居次，和解案件数量最少。具体为：新接受指定的破产清算案件1655件，与2022年1686件、2021年2100件相比，破产清算案件收案数量有下降的趋势。体现了当前复杂的经济形势下，全省法院对企业退市的破产清算案件受理采取了相对谨慎的态度，避免对当地经济的发展造成负面的影响。而结案数量达到了2007件，在近三年中首次实现了结案数超过收案数的良好效果。但其中适用快审程序办结的破产清算案件仅有671件，与去年895件相比，下降了25.03%。因此，适用快审程序的案件收案下降，亦是管理人新收案件数量下降的主要原因。新接受指定重整案件34件，与去年相比虽略有增长却差别不大；结案为52件，相比而言结案数量的增长更为明显。这与部分地区法院开始试点预重整制度，以及当事人可以协商指定各方认可的管理人有重要关系。且近三年均是重整案件结案数大于收案数，体现了管理人在协助法院审理重整案件的工作中，管理能力和经验提升较快，实现了较为良好的管理绩效。新接受指定和办结的和解案件分别为22件、46件，虽然延续了在同年相应破产案件总量中占比仍然较小的趋势，但同比去年增长率却大幅度提高，分别增长2100%、130%。体现了企业在经营困难的情形下，债务人主动利用和解制度的优势解决债务问题的意识有所提高。（2）办理强制清算案件情况2023年新收强制清算案件583件，办结513件。与过去两年相比，收案情况有一定恢复，但结案数量却呈下降趋势。除了管理人办理该类案件的能力仍待提高外，影响结案还有强制清算规定仍不完善，导致管理人对相关事务和纠纷处理困难的原因。因此，要使强制清算制度真正发挥司法清算功能，配套的法律、司法解释规定仍需要进一步完善。全省20212023年强制清算案件收结情况（件）02021年2022年2023年收案结案（3）办理执转破案件情况新收执转破案件567件，办结381件。与前两年相比，收案数量明显增加，体现了全省法院对执转破案件的受理更有经验。但结案数有所下降，虽然该类案件的破产管理工作难度较大，但管理人仍应当总结经验，提高工作效率。而由此消化了执行案件10726件，与2022年的7242件相比，增长了48.11%。全省2021年2023年执转破案件收结概况(件)收案结案(4)办理破产衍生诉讼案件情况管理人新参与的破产衍生诉讼案件2026件，保持了近三年数量的基本稳定并相比前两年略有下降，体现了全省管理人在办理破产事务中保持了公平合理处理债权债务的态度，避免了破产争议纠纷的多发。全省2021年2023年破产衍生案件收案情况（件）2021年2022年2023年二、个人破产试点情况2023年，深圳市新收个人破产清算、重整、和解申请案件分别为166件、622件、36件，与前年相比，案件申请总量有所提高，但仍未超过试点第一年数量。且申请类型比重也发生了重大变化，由申请破产清算为主变更为申请重整为主。深圳市2023年个人破产申请比例情况4%破产清算币整和解下图为20212023年深圳个人破产案件申请与受理情况:深圳市2021年个人破产案件申请与受理情况深圳市2022年个人碾产案件申请与受理情况申请殳理深圳市2023年个人破产案件申请与受理情况0100200300400500600700申请受理个人破产申请以重整申请为主，破产清算申请为辅，和解申请较少的情形，反映了在深圳中级法院、市破产管理署、管理人的引导下，当地居民对个人破产案件的申请更为慎重谨慎，偏向选择对个人影响较小、综合效果更好的重整方式，更加珍惜自己的社会信用。法院受理个人破产案件仍然保持相对谨慎的态度，2023年受理个人破产清算案件1件、重整案件146件、和解案件0件，共计147件。与2022年的总数59件相比，同比增加149.15%,变化较大，但这是在受理基数较低情形下反映的结