第四周时评003——斩断“低价团”利益链亟需联动惩处机制.docx

斩断“低价团”利益链，亟需联动惩处机制来源:东方网-东方快评7月27日，一女子在云南旅游时发视频爆料，跟家人参加跟团游途中遭导游强制购物,并被威胁每个人必须买东西，不买就要被丢到无人区。视频中导游称“今天只要我在你手里赚不到钱，不是你死就是我死”。7月29日，云南省文旅厅综合执法局发布况通报称，已初步掌握一定线索，一经查实，将严格依法处理。（8月3日上游新闻）这是7月份云南发生的第7起涉旅游舆情事件。此前，“昆明一导游强制跟团游客购物,不买东西不能走”“云南部分旅行社禁记者律师参团”“女子跟团旅游车上睡觉被叫停”“导游向游客宣扬倒卖毒品”“导游被举报辱骂游客'是不是人'”等多起事件接连被媒体曝光，当地执法部门四处“扑火”，忙得不可开交。旅游业内人士指出，这些舆情均由“低价团”引发。这种“低价团”，由外省市组团旅行社以低价（甚至零团费）招揽游客，然后将游客“转卖”给云南的地接社。地接社一般要先自己垫上每人2000元至3000元的地接成本，用于住宿、门票、交通等方面花销。这种情况下，带团导游就有非常大的“压力”和“动力”诱导或强迫游客消费、购物。背景：介绍低价团的体现“低价团”为何屡禁不止？源于其背后畸形利益链。据昆明警方介绍，“低价团”运营模式一般有四个环节：上游的组团社，以明显低于市场价产品招徒游客；组团社将游客“转卖”给旅游目的地的地接社；地接社设计行程时，安排多个旅游购物店；导游引导游客进购物店消费，从中收取“返点”，来弥补导游和地接社成本并获得利润。介绍原因：利益链条。上游组团社以低价产品招彳来游客，转卖给地接社；地接社安排多个购物店；导游引导游客进购物店消费，收取返点事实上，依附“低价团”背后的利益链存续已久，是“公开的秘密”，且并非仅存于云南，堪称旅游市场乱象之源。多年来，为整治“低价团”乱象，旅游目的地政府及有关执法部门，屡屡重拳打击，执法效率不可谓不高，处罚力度不可谓不大，但是，“低价团”却如打不死“小强”，禁而不绝，关键因素是背后利益链复杂，难以“一刀了断”。介绍低价团屡禁不止的原因依据现行法规，“低价团”发生强迫购物违法行为后，旅游目的地政府有关执法机构，受执法权和管辖权所限，只能处罚地接旅行社及其导游，而对处于利益链上游的涉事组团社则鞭长莫及。这也是“低价团”发生强迫购物事件后，往往带团导游和地接社被重罚，而组团社却可以全身而退的重要原因。存在的问题：受执法权和管辖权所限，组团社未被追究责任由此看来，斩断“低价团”利益链，光靠旅游目的地政府努力显然不够，亟需在国家有关部门主导下，建立上下游联动惩处机制，特别是要求游客输出地政府部门承担应有责任，明确组团社“首接”（组团）法定责任和义务，主动过滤、抵制“低价团”，禁止规避、转嫁责任，发生强迫购物等违法事件后，应当与地接社共担违法责任，接受相应处罚。只有这样，才能有效斩断“低价团”背后畸形利益链，更好地保护游客权益，维护旅游市场秩序。提出建议：1.推动联动惩处。国家部门主导，建立上下游联动惩处机制，要求游客输出低政府部门承担责任，明确组团社法定责任和义务，加大对组团社打击力度，共担强迫购物违法责任。2 .加强宣传引导。媒体履行社会责任，对低价团表现形式和典型违法案例进行曝光，提醒游客在选择旅行社过程中要选择正规旅行社，签订履行合同，提升维权意识。3 .加强市场管理。文旅部门要加大打击力度，深入旅行社进行检查，公开举报电话，接受群众监督，对出现问题的旅行社、导游进行惩处，情节严重的取消执业资格，建立黑白名单制度，评选诚信旅行社。4 .转变经营模式。旅行社要遵纪守法、诚信经营，做好市场调研，了解游客需求，精心设计旅游线路，合理安排景区景点，做好游客服务保障，以优质旅游产品赢得游客的认可,树立良好口碑，实现长远发展。5 .加强行业自律。引导旅行社成立行业协会，建立行业管理制度和规范，加强自我监督,开展行业内检查，对违法行为采取相应惩治措施。杜绝低价团措施：1 .推动联动惩处。国家部门主导，建立上下游联动惩处机制，要求游客输出低政府部门承担责任，明确组团社法定责任和义务，加大对组团社打击力度，共担强迫购物违法责任。2 .加强宣传引导。媒体履行社会责任，对低价团表现形式和典型违法案例进行曝光，提醒游客在选择旅行社过程中要选择正规旅行社，签订履行合同，提升维权意识。3 .加强市场管理。文旅部门要加大打击力度，深入旅行社进行检查，公开举报电话，接受群众监督，对出现问题的旅行社、导游进行惩处，情节严重的取消执业资格，建立黑白名单制度，评选诚信旅行社。4 .转变经营模式。旅行社要遵纪守法、诚信经营，做好市场调研，了解游客需求，精心设计旅游线路，合理安排景区景点，做好游客服务保障，以优质旅游产品赢得游客的认可，树立良好口碑，实现长远发展。5 .加强行业自律。引导旅行社成立行业协会，建立行业管理制度和规范，加强自我监督，开展行业内检查，对违法行为采取相应惩治措施。