中交建设2011年以来安全生产工作情况.docx

中国交通建设集团有限公司2011年以来安全生产工作情况2011年来，按照“强基固本夯基础、突出重点治隐患、本质安全树标杆、安全文化促平安”的工作思路，深入贯彻落实国务院通知精神，坚持“人的生命一生一次，关爱生命一生一世”的安全人本理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实企业主体责任、强化基础工作、创新技术保障措施、突出安全文化导向为主线，着力开展标准、规范的安全生产系统工程建设。一、安全生产总体情况“科学发展、安全发展、和谐发展”是企业全面协调可持续发展的三大因素。科学发展的核心是安全发展，安全发展的核心是尊重人的生命，和谐发展使企业有一个安全健康发展的态势。对此，中交集团提出“安全生产既是企业的生死牌，又是市场的通行证”，并树立起“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点”和“人的生命一生一次、关爱生命一生一世”的人本安全理念，坚定不移地遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并形成具有中交特色的“集团统一领导、安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责，谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思想组织保证”的安全生产监督管理基本框构。在基本框构之下，集团总部和所属各单位均建立了安全生产责任制，实行“一岗双责”，明确了上至董事长、总裁、各主管领导，下至各单位、各部门、各岗位的安全生产责任，并构建了安全生产分级领导体系、分级监管体系和分级责任体系。中交集团主营业务特点可以概括为“上天入地，凿岩穿洞，跨河跨线，纵横立体交叉”。“上天”：承建的各类特大桥，主塔高达百余米，如最高的苏通大桥达300多米，属于超高处作业，施工现场上空时常存在高压输电线路；“入地”：工程基础常涉及各类地下管线、海底管线等；“凿岩穿洞”：各类公路、铁路隧道、城市地铁以及大型船坞、船闸等地下空间结构，均涉及地下岩体，如最深的终南山竖井直达地下600余米；“跨河跨线”：承建的各种跨江、跨河、跨海、跨既有线路的公路、铁路桥梁和深水港口码头，常涉及水上作业、跨线作业，安全风险极大；”纵横立体交叉”：承建的工程项目工序复杂、交叉施工、同时作业，同时面临高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、淹溺等多种伤害风险，生产过程中时刻伴随着危险。同时，随着企业业务范围不断扩大，一些新进入的市场或领域存在管理薄弱环节，极易因管理经验不足发生事故。结合业务特点和安全管理实际，中交集团提出了“一个中心、两个市场、五大领域、七大重点、两个层面、六个环节''安全管理思路。“一个中心”就是安全生产工作始终以生产经营为中心，服从服务于企业全面协调、可持续发展的大局；“两个市场”就是抓好国内和境外两个市场的安全生产监督管理；“五大领域”就是港航、公路、铁路、新兴业务和海外业务五个施工领域；“七大重点”就是水上作业和水上交通、深水（沟）高墩大跨桥梁、隧道和轨道交通、施工设备和临时设施、劳务协作队伍、风电吊装、投资项目安全生产监管重点；“两个层面、六个环节”就是一方面在技术层面抓好实施性施工组织设计、施工测量、试验检测，另一方面在管理层面抓好设备安全、现场管控和责任制落实。通过践行具有中交特色的安全管理模式，在不断落实中交集团安全生产监督管理基本框构和安全管理思路的过程中，集团安全监管部门形成了“宏观监督、微观抽检，综合评估，量化考核”的管理特点,本着为基层服务的态度深入基层单位督查，采取“管帮结合、以帮为主''的方式，帮助生产一线管理人员理清思路，找出现场安全管理关键点，不断促进工作改进。中交集团自组建以来，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和人员伤亡逐年下降。未发生重大及以上生产安全责任事故，未发生重大水上交通和重大火灾责任事故，无严重环境污染事故。二、安全生产管理工作主要做法和成效（一）形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系每年年初，中交集团均以企业“一号文”的形式向所属各单位下达安全环保考核控制指标，由总裁与所属各单位安全生产第一责任人签订安全环保责任书。各单位再逐级分解安全环保指标，并以“三个体系”为基础开展工作：1、分级领导体系。中交集团和所属各单位均成立安全生产委员会，各项目部/车间均成立安全生产领导小组，制定了工作办法和会议制度，定期召开会议研究解决企业、项目/车间所面临的安全生产问题，传达贯彻国家和上级有关安全生产工作的要求，不断完善分级领导体系。2、分级监管体系。中交集团根据所属企业主营业务特点和安全生产的风险程度，实行分类管理，并明确了各类企业安全管理部门设置和专（兼）职管理人员配备要求。一类企业及其子（分）公司/基地和项目部均设置了安全生产监督管理机构，配备了专职安全管理人员，形成了分级监管体系。3、分级责任体系。通过签订安全环保责任书，明确安全生产、环境保护控制指标和管理目标，年终进行考核，考核结果与年度生产经营绩效挂钩。所属各单位再将安全生产和环境保护的指标、目标逐项分解和落实，实现责任层层传递，指标层层分解，形成了“横向到边，纵向到底”的安全生产分级责任体系。以完善的安全生产责任体系为基础，严格执行中交集团安全环保考核制度，逐级开展安全生产考核。中交集团对各局（院、厂）每年考核一次，各局（院、厂）对所属分公司每半年考核一次，各分公司对项目部每季度考核一次，各项目部对其职能部门每月考评一次。安全生产考核实行安全一票否决，凡考核为不合格的单位，不得参与集团内任何先进评选。通过严格的考核制度，确保了主体责任落实。（二）设置独立监管机构，强化队伍建设中交集团及所属各单位均按照国家有关要求设立了安全监管机构，并配备了相应的专兼职安全管理人员。安全监管机构的设立和专职安全管理人员配置是每次督查和考核的一项重要内容，各单位、各项目部必须设立安全管理机构，安全管理人员必须符合任职资格。对企业安全生产监督管理职能部门设立和专职安全生产管理人员配备不符合国家和集团有关规定的单位，及时发出“安全隐患整改通知单”，要求限期整改，并将整改结果（包括岗位设置、工作职责、人员构成等证明材料）上报备查。经过整改，各施工企业已经及时将人员配备到位，进一步加强了安全生产管理工作的力度。2011年，中交集团对安全生产专家库进行了更新。新评选出安全生产专家86人，专业涉及航务、路桥、船舶、机电、铁路等专业。安全生产专家制度充分利用系统内人才优势，发挥安全专业技术人员业务特长，指导企业安全生产管理工作，参与公司安全生产事故调查处理、安全生产检查、督查、安全生产评估等各项工作，全面提高了企业安全生产管理水平。（三）建立健全安全管理制度，形成完善的管理体系中交集团始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，从构建社会主义和谐社会、和谐企业的高度出发，认真贯彻落实国家、行业主管部门各项安全法律、法规和规定，并结合企业实际，不断建立健全企业的安全生产管理规章制度。2012年，中交集团颁发了生产安全隐患排查治理挂牌督办暂行办法、生产安全事故查处挂牌督办暂行办法和建筑施工企业负责人及项目负责人现场带班暂行办法。并对原有的37项规章制度、应急预案进行了修订与完善。目前，共有安全生产规章制度35项，综合预案与专项应急预案7个。严格按照国家对安全生产工作的部署和要求，不断规范企业的安全生产行为，做到合法合规生产经营。（四）探索施行奖罚激约制度，促进工作有效开展完善的安全生产奖罚制度，必然有利于进一步促进企业健康发展。一方面通过严格的安全问责制度，可以加强各级领导及安全管理人员的安全意识，促进安全生产工作的开展；另一方面通过大力表彰、奖励、宣传在安全生产工作中做出突出成绩的集体和个人，营造积极向上的安全氛围，形成榜样引路、比学赶帮的安全局面，可以为安全工作提供良好的内外部环境，从而促使集团内各单位形成“关注安全、关爱生命”、“尊重生命、安全光荣”的良好氛围。按照关于进一步加强企业安全生产工作的通知中的有关要求,中交集团制定了安全生产经济奖罚暂行办法和平安卫士评选暂行办法，对安全工作做得好的单位和人员进行奖励，对存在问题和发生事故的单位进行处罚。2011年，首次在集团内部开展了“平安企业”和“平安卫士”的评选，优中选优，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予了奖励。2011-2012年中交集团共评选出8家“平安企业”和60名“平安卫士”，并进行了表彰和奖励。同时，对存在问题和发生事故的单位进行了处罚。通过严格安全生产奖罚制度，有效加强了安全工作的管控力度，提高了安全管理人员工作的积极性，促进了集团安全管理水平不断上升。（五）积极推行科技创新实行安全护照制度是中交集团贯彻“以人为本，安全为民”的管理理念，创新安全管理方式的一种新尝试、新举措，实施从业人员人手一册的安全护照登记管理办法，使广大员工牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，达到提高安全意识和规范作业的目的。“安全护照”制度是中交集团在总结以往操作规程、教育培训和违章处罚等做法的基础上，将安全管理要求、作业安全注意事项、教育培训和违章处罚记录，以及个人资料、常用救援电话、救护知识等汇集成一本小册子，在个人经过教育培训后予以登记、领取，并进行动态管理的制度。这一制度的实施，有效地提高了农民工的教育培训覆盖面，体现了对农民工的真心关爱。目前，已登记发放30多万本。交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准是中交集团实行科技兴安的一项具体举措，在国内尚属首次。经公司科技委员会批准立项，投入安全科研经费120万元，历时两年经过大量编写人员深入细致的努力，现已成为中交集团的企业标准。交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准从硬件方面规范安全防护设施，使防护措施达到标准化、规范化的要求，使得安全投入有依据，实施有规范，检查有标准。从根本上提高公司乃至整个交通基本建设行业的安全标准化、规范化的水平。2011年，中交集团开展了建设工程安全隐患防范治理课题研究工作，辨识施工工程中的各类安全隐患，提出防范治理措施，将形成适用于水运、公路、铁路工程的安全隐患防范治理手册，进一步提高现场安全隐患的防控能力。目前，课题研究正在进行中。（六）突出整治重点，确保整改实效2012年，结合自身业务特点，中交集团明确了“五大领域，七大重点”为安全监管工作的重点内容。1、五大领域。“五大领域”是指港航、公路、铁路、新兴业务和海外业务五个主营业务领域。港口建设和航道疏浚业务是中交集团的优势业务领域，港口是具有水陆联运设备和条件、供船舶安全进出和停泊的运输枢纽，是水陆交通的集结点和枢纽、工农业产品和外贸进出口物资的集散地，是船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。疏浚可以确保航道通畅，使港口充分得到发挥功能。因此港口建设和航道疏浚对于我国经济发展具有举足轻重的作用。中交集团作为中国最大的港口建设企业和世界第一的疏浚企业，承接了大量高难度的港航工程，对于这方面的业务必须重点监管。公路是陆域公共交通的基础，物流运输、人员流动，都离不开公路，所以公路建设是我国一项重要的基础设施建设内容。中交集团作为世界领先的公路、桥梁设计及建设企业，参与了国内众多高等级主干线公路建设。虽然公路建设过程中，高风险的施工工序较少，但是由于目前国内公路建设作业环境恶劣、机械化水平低、参建人员多，所以同样存在发生群死群伤事故的巨大风险。铁路一直是我国一项极其重要的交通方式，具有运输能力大、价格低、安全、高效等优点，中交集团近期进入铁路市场，作为中国铁路建设的主力军，先后参与了武合铁路、太中银铁路、哈大客专、京沪高铁、沪宁城际、石武客专、兰渝铁路、湘桂铁路、宁安铁路等多个国家重点铁路项目的设计和施工。正是因为进入铁路市场较晚，所以存在管理经验不足，有必要提起更多重视。对于新兴业务，中交集团在“十二五”伊始就制定了“调结构”的规划思路，在转变经营思路和盈利模式的过程中，中交集团必将进入一些新的业务领域，对于新兴业务，必须重新进行思考与分析，找出监管的重点和关键环节。在实施海外业务过程中，存在国际局势动