大厂乡村振兴2023年实施方案细则.docx

大厂回族自治县乡村振兴责任制实施细则第一章总则第一条为了全面落实乡村振兴责任制，根据河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发的河北省乡村振兴责任制实施细则（冀办字2023）1号）和中共廊坊市委农村工作领导小组办公室关于贯彻落实河北省乡村振兴责任制实施细则的通知（廊农组办（2023）6号）,结合实际制定本实施细则。第二条落实乡村振兴责任制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设农业强县、宜居宜业和美乡村。第三条坚持党对农村工作的全面领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，不断强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。第四条在县委领导下，县委农村工作领导小组负责全县全面推进乡村振兴的牵头抓总、统筹协调，推动建立健全乡村振兴责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等机制并抓好组织实施；县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组负责全县巩固拓展脱贫攻坚成果的牵头抓总、统筹协调。第二章各级责任第五条各级党委和政府乡村振兴责任主要包括：（一）切实提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策和决策部署，以及相关法律法规要求，认真落实省委、省政府和市县党委、政府安排部署，结合本地实际组织实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。（二）切实做好统筹谋划。以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，将乡村振兴纳入本地国民经济和社会发展规划、党委和政府工作重点统筹谋划部署，结合实际制定和组织实施政策措施、专项规划、年度任务，着力推进中国式现代化大厂“三农”场景，为加快建设经济强县、美丽大厂提供有力支撑。（三）切实扛起保障粮食安全政治责任。切实把确保粮食和重要农产品稳定安全供给作为首要任务，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强耕地和永久基本农田保护，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，加快推动种业振兴，全面强化农业科技和装备支撑，完善农民种粮激励机制，保质保量完成粮食和重要农产品生产目标任务，为保障国家粮食安全贡献大厂力量。（四）切实守住不发生规模性返贫底线。稳步提高兜底保障水平，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障建设成果，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推动特色产业发展，持续推进脱贫人口稳定就业，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，努力让脱贫群众生活更上一层楼。（五）切实加快推进乡村产业振兴。做好“土特产”文章,做优做强粮油、蔬菜、果品、畜禽养殖等农业主导产业，集中力量推进中央厨房、蔬菜、精品肉类产业工程，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农村一二三产业融合发展，创新联农带农利益联结机制，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民，拓宽农民增收致富渠道。（六）切实加快推进乡村人才振兴。实施乡村振兴人才支持计划，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，开展基层科技服务能力和综合素质双提升行动，深化科技特派员制度，加大本土人才培养力度，加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训I,完善城市专业人才定期服务乡村激励机制，鼓励引导返乡回乡下乡就业创业人员参与乡村振兴。（七）切实加快推进乡村文化振兴。加强农村精神文明建设,大力弘扬和践行社会主义核心价值观，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，引导农民群众听党话、感党恩、跟党走。推进城乡精神文明建设融合发展，加强乡村公共文化服务体系建设,弘扬社会主义先进文化和优秀传统文化，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，推进农村丧葬习俗改革，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（八）切实加快推进乡村生态振兴。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强乡村生态保护和环境治理修复，加强地下水超采综合治理，持续推进农业面源污染治理，加强土壤污染源头防控以及受污染耕地安全利用，抓好季节性休耕，提升农业农村绿色发展水平。（九）切实加快推进乡村组织振兴。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，健全“五位一体”村级组织体系，深化拓展农村基层网格化管理、精细化服务、信息化支撑，大力推广积分制、清单制、数字化等务实管用的治理方式。健全农村社会治安防控体系、公共安全体系和矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，开展星级平安村（社区）创建。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。（十）切实加强宜居宜业和美乡村建设。加强村庄规划建设,严格规范村庄撤并。统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续加强水、电、路、气、通信、广播电视、物流等乡村基础设施建设，加强村级综合服务设施建设，提升农村教育、医疗、养老、文化、社保等公共服务水平。改善农村人居环境，提升农房建设质量,连线成片开展和美乡村示范创建，逐步使农村基本具备现代生活条件。（十一）切实推进城乡融合发展。统筹县域城乡规划建设,推动县城扩容提质，加强中心镇市政和服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。（十二）切实深化农村改革。坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础地位，坚持稳定土地承包关系，维护农户内家庭成员依法平等享有的各项权益，在守住土地公有制性质不改变、耕地不减少、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损等底线基础上，加快推进农村重点领域和关键环节改革，赋予农民更加充分的财产权益，进一步激发农村资源要素活力。（十三）切实突出农业农村优先发展。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提高土地出让收入用于农业农村比例，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，落实政策性农业保险制度,积极争取乡村振兴项目地方政府债券支持，确保投入力度与经济发展水平相同步、与乡村振兴目标任务相适应。完善农村新增建设用地保障机制，满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。（十四）切实加强党对“三农”工作的全面领导。切实发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，健全完善重点任务分工落实和清单管理机制，强化乡村振兴督导考核刚性约束。加强各级党委农村工作部门建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，落实乡村振兴联系点制度。第六条县级党委和政府是乡村振兴“一线指挥部”。县级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴第一责任人，应当把主要精力放在乡村振兴工作上，责任主要包括：（一）结合本地实际谋划制定乡村振兴规划和年度实施方案,明确阶段性目标和年度目标任务，整合各类资源要素，做好乡村振兴进度安排、资金使用、项目实施、工作推进等，组织落实好各项政策措施。（二）每年主持召开党委农村工作会议，部署年度重点任务。定期主持召开党委常委会会议、政府常务会议专题研究乡村振兴工作，不定期召开工作调度会、现场推进会，扎实推进乡村振兴重点任务。定期组织党委理论学习中心组开展乡村振兴专题学习。（三）推动建立乡村振兴推进机制，组织攻坚重点任务，谋划推进落实乡村振兴重点任务、重大项目、重要政策，确保乡村振兴每年都有新进展。（四）以县域为单位组织明确村庄分类，优化村庄布局，指导推动村庄规划编制，分类推进乡村振兴。建立乡村振兴相关项目库，健全乡村振兴资金项目信息公开制度，对乡村振兴资金项目管理负首要责任。（五）深入基层联系群众，经常性调研乡村振兴工作，定点联系1个以上行政村，原则上任期内基本走遍辖区内所有行政村，协调解决乡村振兴推进过程中的困难和问题。（六）督促党委常委会委员、政府领导班子成员根据职责分工抓好分管行业（领域）或者部门（单位）乡村振兴具体工作。第七条乡镇党委和政府应当把乡村振兴作为中心任务，发挥基层基础作用，健全统一指挥和统筹协调机制，“一村一策”加强精准指导服务，组织编制村庄规划，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实。乡镇党委和政府主要负责人是本地乡村振兴第一责任人，谋划符合本地实际的具体目标任务和抓手，每年制定工作计划，组织落实上级党委和政府部署的乡村振兴重点工作。经常性、制度化进村入户开展调研，原则上任期内走遍辖区所有村组。第八条村党组织统一领导村级各类组织和各项工作，村民委员会和农村集体经济组织发挥基础性作用，全面落实“四议三公开一监督”制度，组织动员农民群众共同参与乡村振兴。确定本村乡村振兴重点任务并组织实施，具体落实各级各部门下达的各类政策、项目、资金等。及时公开村级党务、村务、财务情况，公布惠农政策落实、土地征收征用以及土地流转、集体经营性建设用地入市、资金使用和项目建设等情况。村党组织书记是本村乡村振兴第一责任人，带领村“两委”班子成员抓好具体任务落实，加强与驻村第一书记和工作队等帮扶力量沟通协调，经常性入户走访农民群众，原则上每年走遍或者联系本村所有农户，及时协调解决农民群众生产生活实际问题。第三章部门责任第九条县直有关职能部门乡村振兴责任主要包括：（一）着力提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策和决策部署，以及相关法律法规要求，认真落实省委、省政府和市县党委、政府的安排部署,结合职责研究和组织实施乡村振兴战略。（二）着力强化统筹推动。加快推进农业强省建设，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，拟订并组织实施全县乡村振兴战略规划、政策措施、工程项目等，组织起草有关地方性法规草案，指导推进和综合协调乡村振兴中的重点问题。（三）着力提升农业综合生产能力。全方位夯实粮食安全根基，推动粮食安全党政同责责任落实，组织实施粮食安全中长期规划。强化藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”，落实耕地占补平衡，组织实施耕地保护责任目标考核，牢牢守住耕地红线。加强高标准农田建设。完善旱涝灾害防御体系，抓好灌排工程建设与改造。实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑。推行小麦、玉米两大粮食作物完全成本保险等工作。落实粮食最低收购价政策，建立健全多元粮食储备体系。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。推动开展粮食节约行动。（四）着力巩固拓展脱贫攻坚成果。健全并落实防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。协调落实过渡期防止返贫政策举措，增强脱贫群众内生发展动力,促进脱贫群众持续稳定增收。（五）着力推动农业高质量发展。深化农业供给侧结构性改革，一体推进优势特色产业集群、现代农业园区和农业项目建设，促进农业全产业链发展。支持引导乡村振兴领域中小企业发展，推进食品加工行业高质量发展。推进农业农村领域科技创新，组织关键技术研发和成果应用示范，指导农业科技园区等创新平台建设，推动高端科技创新人才及科技特派员队伍建设工作。推进县域商业体系建设，以县、乡、村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平改造升级。（六）着力加强农村基础设施建设。组织开展国土空间规划编制，合理确定“三区三线”和县域村庄布局，指导村庄规划编制，深化村庄建筑风貌设计，开展现代宜居农房建设示范，强化农村危房改造和抗震改造。整治提升农村人居环境，抓好农村生活污水和黑臭水体治理，健全完善农村生活垃圾收运处置体系。加强农村供水工程建设管理，持续巩固农村自来水普及率。推进农村地区电网建设改造和新能源应用推广。强化农村公路建设改造，提升安全设施水平。（七）着力提升农村基本