地下水超采区综合整治实施方案.docx

XX省地下水超采区综合整治实施方案第1章绪言11.1 编制目的11.2 编制依据21.3 编制思路和原则4第2章地下水资源开发利用及超采状况62.1 气象水文及水文地质条件62.1.1 气象水文62.1.2 水文地质条件72.2 地下水资源状况102.3 地下水开发利用情况112.4 地下水超采状况142.4.1 超采区分布142.4.2 地下水禁采区和限采区划定情况152.4.3 地下水超采量152.4.4 地下水超采引发的问题及危害16第3章综合整治总体布局183.1 治理范围183.2 治理原则183.3 治理目标183.4 实施进度19第4章综合整治主要任务204.1 控采压减204.1.1 严格控制地下水开发利用204.1.2 实行全方位节水压采224.2 水源置换234.2.1 加快雨洪资源利用工程建设234.2.2 建设完成南水北调供水配套工程234.2.3 实施引黄供水提升工程234.2.4 积极推进非常规水利用244.3 修复补源24431积极开展人工回灌补源244.3.1 加强湿地建设与保护254.3.2 防治海水入侵25第5章保障措施265.1 明确分解任务，落实各方责任265.1.1 强化地方政府主体责任265.1.2 力口强部门协调联动265.1.3 严格考核问责265.2 拓宽融资渠道，加大投入力度275.2.1 增加公共财政投入275.2.2 引导社会资本投入275.3 运用经济手段，促进综合整治275.3.1 深化水价改革275.3.2 调整地下水水资源费征收标准285.3.3 推进水权水市场制度建设285.4 强化监控能力，严格依法监管285.4.1 加快地下水管理立法285.4.2 加大执法力度295.4.3 加强地下水监控能力建设295.5 广泛宣传动员，形成社会合力295.5.1 建立宣传教育引导机制295.5.2 建立完善公众参与和社会监督机制30第1章绪言1.1 编制目的XX是一个水资源严重匮乏的省份，全省多年平均水资源总量303亿立方米，人均水资源占有量322立方米，仅为全国人均水平的六分之一。地下水作为我省重要的供水水源，多年平均供水量超过总供水量的40%,对保障我省经济社会持续健康发展发挥了不可替代的作用。随着经济社会的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用造成区域性超采，带来了地下水位持续下降、含水层枯竭、地面沉降、水质恶化、海（咸）水入侵等一系列生态与环境问题，危及供水安全、粮食安全和生态安全，严重制约经济社会可持续发展。地下水具有水质较好、分布广泛、动态变化稳定以及便于开发利用等优点，使其成为理想的供水水源；同时地下水又是自然生态环境的重要控制性要素。因此，对地下水超采进行综合整治，改善地下水生态环境，增加地下水源的储备总量，对保障我省非常时期用水和应急供水，以及实现地下水资源可持续利用，具有重要的现实意义和长远的战略意义。中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发2011l号）和国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号）明确要求严格地下水管理保护。中共中央关于深化改革若干重大问题的决定明确要求对水土资源超载区域实行限制性措施，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途。2013年4月，国务院以“国函201349号”文发函，批复同意了南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案，要求各有关省市组织落实，省政府领导批转省水利厅抓紧编制我省南水北调受水区地下水压采实施方案；水利部2015年2月下发了关于加强地下水资源管理和保护的函（水资源函201567号），要求已有地下水超采区的各省级人民政府将地下水管理和保护纳入重要工作议程，尽快组织制定地下水超采区治理方案。2015年4月2日，国务院发布的水污染防治行动计划（“水十条”），明确提出“着力节约保护水资源，严控地下水超采”。2015年5月6日，中共中央、国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见，提出“保护和修复自然生态系统，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡”。20122014年，在水利部统一组织下，我省完成了全省地下水超采区评价工作。根据评价结果，我省浅层地下水和深层承压水超采区面积分别达到10433km2和43048km2o2015年2月6日，XX省人民政府以鲁政字201530号文批复同意了XX省地下水限采区和禁采区划定方案，要求制定措施逐步压减超采区地下水开采量。为落实水利部和省政府加强地下水管理与保护，修复超采区地下水生态环境的要求，保证我省生态文明建设目标的全面实现，编制本方案。1.2 编制依据1、法律、法规（1）中华人民共和国水法；（2）中华人民共和国防洪法；（3）中华人民共和国水土保持法；（4）中华人民共和国水污染防治法；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）中华人民共和国环境影响评价法；（7）中华人民共和国河道管理条例；（8）中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例（国务院令第460号)(9)中华人民共和国南水北调工程供用水管理条例(国务院令第647号)；(10)XX省南水北调条例(2015年4月1日XX省十二届人大常委会第十三次会议通过)。2、规范、规程(1)地下水超采区评价导则(S1.286-2003)；(2)地下水监测规范(S1.1832005);(3)地表水环境质量标准(GB3838-2002)；(4)地下水资源分类分级标准(GB15218-94)；(5)灌溉与排水工程设计规范(GB50288-99)；(6)节水灌溉工程技术规范(GB/T5063-2006)；(7)水利水电工程等级划分及洪水标准(S1.252-2000)；(8)水利建设项目经济评价规范(SDJ72-94)O3、文件、资料(1)中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定(中发2011l号)；(2)中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发2015号)；(3)国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见(国发20123号)；(4)水污染防治行动计划(国发201517号)；(5)水利部关于加强地下水资源管理和保护的函(水资源函201567号)；(6)国务院关于南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的批复(国函201349号)；(7)水利部国家发展改革委财政部国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案的通知(水资源2013305号)；(8)南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案(水利部2013年)；(9)农业环境突出问题治理总体规划(2014-2018年)(发改农经2015110号)；(10)XX省地下水超采区评价报告；（三）××省人民政府关于X×省地下水限采区和禁采区划定方案的批复(鲁政字201530号)；(12)XX省雨洪资源利用规划；(13)XX省现代水网建设规划；(14)XX省“旱能浇，涝能排”高标准农田建设规划；(15)XX省水资源综合规划；(16)XX省水功能区划；(17)XX省地下水利用与保护规划；(18)XX省地面沉降防治规划(20112020年)；(19)XX省人民政府办公厅关于进一步加强湿地保护管理工作的意见(鲁政办字201514号)；其他有关规划、标准等文件。1.3编制思路和原则(一)编制思路按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，坚持控采压减、水源置换、修复补源“三为主”治理方针，强化各项保障措施，控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境。（二）编制原则1 .明确目标、落实责任按照行政分区以及浅层、深层超采区的分类分解地下水超采区治理目标，明确工作责任，实行地下水超采区治理地方政府负责制，加强部门协调配合。2,统筹配置、严格管理统筹配置当地地表水、外调水以及非常规水等各类水源，置换和替代超采区地下水供水水源。结合南水北调供水配套、雨洪水资源利用等工程的实施，同步实施水源替代，逐步压减地下水超采量。3 .突出重点、分期实施以严重超采区、南水北调东线干线工程沿线受水区、公共供水管网覆盖区为实施地下水超采区治理先期工作的重点，根据替代水源工程建设进度，科学制定地下水超采区治理工作分期计划。4 .综合治理、多措并举综合运用行政、经济、工程、法治等手段，工程措施与非工程措施有机结合，保证超采区治理目标的实现。第2章地下水资源开发利用及超采状况2.1 气象水文及水文地质条件2.1.1 气象水文XX省地处中纬度，属暖温带大陆性季风气候，四季分明。全省年平均气温在11.714.5°C之间，由鲁西南向半岛递减。全省多年平均水面蒸发量在900-1200mm之间，总体变化趋势是由鲁东南向鲁西北递增。全省19562000年多年平均年降水量为679.5mm。由于受地形地貌、植被、气流运动等影响，降水量的时空分布十分不均。在地域上，总的趋势由东南沿海850mm向鲁西北内陆递减为550mmo降水量年际变化较大,年内分配也十分不均。年际之间丰、平、枯交替出现，年内降水量多集中于汛期69月份，约占全年降水量的72.7%；尤其集中于7、8月份，两月降水量约占全年降水量的50.3%o全省多年（19562000年）平均年天然径流量为198.26亿m3,折合年径流深为126.5mm。年径流总的变化趋势是从东南沿海向鲁西北平原逐渐减少。其年际、年内变化和地区分布规律大致与降水相同，但由于下垫面条件的影响，在地区分布的变化比降水变化要大。全省各地多年平均年径流深多在25300mm之间。鲁中南及胶东半岛山丘地区，多年平均年径流深在100300mm左右，而鲁西北地区年径流深尚不足25mm。XX省河流众多，河网密度平均0.24kmkm2,黄河横贯东西，大运河纵穿南北，其它中小河流密布全省，分别划属黄河、淮河、海河三大流域片。全省干流长度大于IOkm的河流1552条，河流类型大致可分为山溪性河流和平原坡水河流两大类。XX省地下水资源主要来源于大气降水和当地地表水体的入渗补给。大气降水的年际变化比较大，但是地下水储存空间巨大，所以地下水资源具有多年调节的特点，对于稳定供水具有重要意义。2.1.2 水文地质条件一、XX省水文地质分区XX省水文地质条件大致可划分为鲁中南、鲁东、鲁西北三个分区。(一)鲁东水文地质区该区在大地构造上属鲁东迭台隆。区内基岩大面积出露，主要为各类变质岩、岩浆岩、碎屑岩和少量石灰岩等；第四系仅分布于山间盆地及沿河两岸和滨海地带。地下水类型主要为基岩裂隙水和第四系孔隙水。基岩裂隙水主要赋存于变质岩、岩浆岩和碎屑岩的风化裂隙和构造裂隙中，具有分布广泛但富水性弱的特点，主要接受降水的入渗补给，沿地形向河谷汇集后流向下游，补给河流或第四系或直接排泄入海，或者消耗于人工开采。地下水动态类型一般为渗入一径流一开采型。孔隙水主要赋存于第四系松散岩类孔隙含水层中，主要接受降水入渗、基岩裂隙水侧渗及河水渗漏补给，沿地形倾斜方向向河谷下游径流，沿途补给河水或消耗于潜水蒸发、人工