2012年定兴县土地利用总体规划（2010-2020年）.docx

定兴县土地利用总体规划(20102020年)-O一一年九月前言1第一章规划背景3第一节县域概况3第二节土地利用现状和特点5第三节上轮规划实施评价8第四节土地利用的机遇与挑战11第二章战略定位与土地利用目标13第一节战略发展定位13第二节规划指导思想和原则14第三节土地利用目标15第三章土地利用结构优化与布局调整18第一节总体结构调整18第二节农用地结构优化和布局调整19第三节建设用地结构优化和布局调整20第四节其他土地结构优化和布局调整23第四章耕地和基本农田保护24第一节严格保护耕地24第二节加强基本农田建设25第三节提高耕地质量28第五章建设用地调控29第一节严格控制建设用地规模29第二节保障基础设施及重大项目用地30第三节加强建设用地空间管制31第六章合理安排中心城区和产业集聚区34第一节合理调控中心城区用地34第二节积极引导产业集聚区发展36第七章土地用途分区管制38第一节基本农田保护区38第二节一般农地区39第三节林业用地区39第四节城镇村建设用地区40第五节独立工矿区40第八章土地整治安排42第一节稳步推进土地整理42第二节适度开展土地复垦42第四节合理开发未利用土地43第五节城乡建设用地增减挂钩安排44第九章加强土地生态环境建设46第一节加强土地生态环境建设46第二节构建环境友好型土地利用模式48第十章乡（镇）级土地利用调控50第一节落实上级土地利用总体规划指标50第二节重点调控建制镇用地指标50第三节强化乡中心集镇规模控制51第四节加强乡（镇）级土地利用调控规则53第十一章强化规划实施保障措施54第一节强化规划实施管理54第二节力口强土地利用规划行政管理55第三节加强规划技术管理保障55第四节强化规划经济调节手段56第五节提高规划社会保障能力57附表58刖S为深入贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照保定市土地利用总体规划（20062020年）的要求，与定兴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和定兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要相衔接，结合定兴县实际，在做好现行规划实施评价和科学预测新一轮规划用地需求的基础上，定兴县人民政府组织编制了定兴县土地利用总体规划（20102020年）（以下简称规划）。规划全面分析了定兴县土地利用面临的形势和任务，阐明了定兴县土地利用战略构想,明确了耕地和基本农田保护、建设用地规模、城镇发展规模、土地生态建设与环境保护、土地综合整治等主要目标、任务及规划实施的保障措施。是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。规划以2009年为基期年，2015年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围包括定兴县行政辖区内的全部土地,共4镇12乡，分别为定兴镇、北河镇、固城镇、贤寓镇、东落堡乡、高里乡、张家庄乡、姚村乡、肖村乡、柳卓乡、北田乡、北南蔡乡、杨村乡、李郁庄乡、天宫寺乡和小朱庄乡，总面积为刃387.37公顷。规划是定兴县城乡建设、土地管理、土地利用和保护的纲领性文件，凡在本区行政辖区范围内从事土地开发、利用、保护、整治、复垦等相关各业生产和各项建设活动的单位（部门）、集体和个人，均须遵循本规划。第一章规划背景第一节县域概况定兴县位于河北省中部，太行山东麓，地处北纬39°05,-39°20',东经115o30,-115°58',东邻高碑店市,西毗易县，南部和徐水县、容城县接壤，北接深水县。全县东西长39.9公里，南北长26.6公里，总面积713.87平方公里，占保定市总面积的3.5%o全县辖4镇12乡，共有274个行政村和262个自然村。全县处于太行山麓洪积扇扇缘地带，东部为河流冲击平原,地势开阔平坦，自西北向东南略有倾斜，海拔43.213.4米，坡降0.75%,坡比1/1339。县域内河流和洼地较多，河流属大清河水系。主要行洪河道有三条，以南拒马河最大，中易水、北易水次之，另有周家庄小河、斗门河、张吴庄小河和鸡爪河。地表水资源可利用量为2637万立方米。地下水属太行山前倾斜平原水文地质源，资源较丰富，易于开采，可开采地下水总量为1.44亿立方米，列保定市第3位。受洪积冲积成土影响，县域内东部和南部形成四个扇缘交接洼地，以兰沟洼最大，另有江村洼、阎台洼、肖村洼，易涝洼地面积20.5万亩，占全县耕地总面积的l4o定兴县属东部暖温带半干旱季风性气候地区，大陆性气候特点显著，四季分明。春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季晴和高爽，冬季寒冷少雪。最大冻土深度66厘米，最大风速26米/秒，年平均风速2.94米/秒，主导风向为西南风。夏至日受到太阳辐射的时间为13时27分，冬至日为7时36分，相差近6个小时。年日照总时数为2985.8小时，年太阳辐射总量为130.83千卡/平方厘米。年平均降水量为545.8毫米，70%以上降水集中在六、七、八三个月。年平均气温11.7,最热月为七月，月平均气温26.29。最冷月为一月，月平均气温-5.4C。定兴县域内矿产资源丰富，主要有砖瓦粘土、建筑用沙和矿泉水等矿产资源。砖瓦粘土的开采全县十六个乡镇范围内均有分布，一般开采量可达到20万立方米/年。建筑用沙主要分布于京广铁路以西、贤寓镇的南大牛村、北大牛村、沽酒村、小牛村和张家庄乡的西落堡村和北河镇的红树村。矿床面积达30多万平方米，储量在100万立方米以上，所产建筑用沙以粒大、纯净、品味高而备受青睐，除满足当地需求外，还大量远销廊坊、天津等地。位于京深高速路东2km处，有In-I号矿泉水井,经国家地质矿产部颁发鉴定证书，其水质已达到引用天然矿泉水国家标准。定兴县是传统农业大县，自古便以“金色粮仓”著称。近年来，全县已形成粮油、蔬菜、果品、麻山药、小辣椒五大产业。粮食作物（小麦、玉米、豆类、薯类）常年播种面积达到82.4万亩，粮食年产量达到35.6万吨；定兴油料作物以花生为主，常年播种面积9.2万亩，产量约2.4万吨；定兴是京、津、保等大中城市的重要蔬菜、水果供应基地，全县蔬菜种植面积17万亩，年产量达60万吨，被列入省“菜篮子工程”示范县。定兴县还是保北地区最大的麻山药生产基地，全县麻山药生产面积8000亩，年产量2.1万吨。县域内交通路网建设较为健全，107国道和京广铁路南北向穿境而过。县道乡道四通八达，陆路交通便利。2009年，全县人口为57.8万人，地区生产总值为74.8亿元，比上年增长13%o其中，第一产业增加值12.72亿元，增长12.9%；第二产业增加值42.64亿元，增长9.8%；第三产业增加值19.45亿元，增长21.6%o全县人均生产总值1.3万元，城镇居民人均可支配收入100OO元，农民人均纯收入0.53万元。第二节土地利用现状和特点一、土地利用现状根据2009年第二次全国土地调查结果，定兴县土地总面积71387.37公顷，占保定市土地面积的3.22%o其中，农用地面积为54096.72公顷，占全县土地总面积的75.78%；建设用地面积为14517.07公顷，占全县土地总面积的20.34%；其他土地面积为2773.58公顷，占全县土地总面积的3.89%。农用地2009年，定兴县农用地面积54096.72公顷，占全县土地总面积的75.78%,其中，耕地47874.14公顷，占农用地的88.50%,人均耕地0.1公顷（1.44亩），各个乡镇均有分布，以高里乡和固城镇为最多；园地675.95公顷，占农用地的1.25%,主要分布在杨村乡和贤寓镇；林地2628.92公顷，占农用地的4.86%,主要分布在高里乡、定兴镇和贤寓镇；其他农用地包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、田坎和农田水利用地，共计291771公顷，占农用地的5.39%,全县各个乡镇均有分布。建设用地2009年，建设用地面积为14517.07公顷，占全县土地总面积的20.34%,其中：城乡建设用地13109.64公顷，占建设用地的90.3l%o包括建制镇用地1445.87公顷，主要分布在定兴镇、固城镇、贤寓镇和北田乡；农村居民点用地11289.89公顷，主要分布在定兴镇、高里乡、固城镇和天宫寺乡；采矿及其他独立建设用地373.88公顷，主要分布在固城镇、肖村乡和小朱庄乡。交通水利用地856.51公顷，占建设用地的5.90%o包括铁路用地126.02公顷，主要分布在定兴镇、固城镇和北河镇；公路用地598.80公顷，主要分布在定兴镇、张家庄乡、姚村乡和固城镇；水工建筑用地131.69公顷，主要分布在北田乡、北南蔡乡和杨村乡。其他建设用地550.92公顷，占建设用地的3.80%,主要分布在定兴镇、固城镇和北河镇。其他土地2009年，定兴县其他土地面积为2773.58公顷,占全县土地总面积的3.89%,其中，水域2423.77公顷，占其他土地的87.39%,主要分布在高里乡和北田乡；自然保留地349.81公顷，占其他土地的12.61%,主要分布在贤寓镇和高里乡。二、土地利用特点土地利用以农用地为主定兴县地处平原地区，土地以农用地为主。2009年全县农用地面积54096.72公顷，占全县土地总面积的75.78%。其中耕地47874.14公顷，占农用地的88.50%,农用地以耕地为主。建设用地以农村居民点为主定兴县建设用地以农村居民点为主。2009年全县建设用地14517.07公顷，城乡建设用地13109.64公顷，农村居民点用地11289.89公顷。农村居民点用地占城乡建设用地的86.12%,占全县建设用地面积的77.77%o土地利用率较高2009年，定兴县未利用地面积2773.58公顷，占全县土地总面积的3.89%。全县96.11%的土地得到了有效的开发和利用，土地利用率较高。三、土地利用存在的问题人地矛盾日趋突出1997至2009年间，全县耕地面积减少1060.7公顷，人口增加4.3万人，人均耕地面积从1996年的1.55亩减少到2009年的1.44亩，下降7.1%。可供开垦为耕地的后备力量的自然保留地尽管占有一定比重，但由于光、热、水、土等自然条件，以及耕作半径，人口等因素，该部分土地开垦难度较大。随着经济社会不断发展，土地需求日益扩大，人地矛盾日趋突出。城乡用地结构不尽合理2009年，全县城镇人口9.1万，占总人口的15.7%；城镇用地1445.87公顷，占城乡建设用地的11.03%o农村人口49万，占总人口的84.3%；农村居民点用地面积11289.89公顷，占城乡建设用地的86.12%。城镇用地比例偏低，城乡人口结构与城乡建设用地结构不相协调，城乡建设用地规模与城镇化发展速度不相适应。土地集约利用水平低全县范围内居民点闲置现象较为普遍，2009年，全县人均农村居民点用地230平方米，远高于国家规定150平方米/人的标准。农村居民点用地中，以平房为主,且出现了一定数量的空置房屋。同时，城镇内部闲置和低效利用土地较多，布局较为松散，土地集约利用水平有待进一步提高。第三节上轮规划实施评价定兴县土地利用总体规划（19972010年）批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，促进了定兴县经济社会的全面发展。一、规划实施取得的成绩有力保护了耕地和基本