清苑县土地利用总体规划修改方案.docx

清苑县土地利用总体规划修改方案二O一四年六月一、基本情况1（一）自然地理概况1（二）社会经济概况2二、规划实施情况3三、规划修改的必要性5四、规划修改指导原则7（一）规划修改原则7（二）规划修改依据9五、规划修改具体方案10（）整规模概况»10（二）规划修改方案10（三）耕地保有量调整方案21六、规划修改方案可行性分析21（一）规划修改对规划目标影响分析21（二）规划修改对土地利用布局变化影响分析25（三）规划修改对环境影响分析25（四）规划修改对经济发展影响分析26七、结论26（一）规划修改结论26（二）注意事项、建议与对策27附件：1、清苑县土地利用总体规划修改方案作业单位名单2、土地规划机构等级证书一、基本情况(一)自然地理概况1、地理区位清苑县位于河北省中南部，地理坐标介于东经115°13,40”115°44,20,北纬38。32z58"38°55,24"之间。北部毗邻保定市区和徐水县，西邻满城县、顺平县和望都县，东接安新县、高阳县，南靠蠡县、博野县和安国市。南北最大纵距44.8公里，东西最大横距46.1公里，土地总面积856平方公里，辖18个乡镇，266个行政村。截止2013年底全县总人口67.83万。2、地势平坦全县属于太行山北部山前冲洪积平原，系第四纪洪积、冲积物堆积而成的平原，总的趋势是由西南向东北缓倾，无明显起伏变化，最高地面海拔为32米。东北部最低地面海拔为8米，相对高差为24米，地面纵坡比为l：1500o3、水系较多境内河流较多，均属海河水系，主要河流有唐河、清水河、龙泉河、九龙河、新开河、府河、漕河、新金河等八条河流，均为季节河流，自西入境，东流入白洋淀。河流全长167公里，堤防总长21.公里，河防水利设施齐全。4、植物多样林木主要有杨、柳、榆、槐、椿、桐、苹果、梨等，农作物主要有小麦、玉米、花生、甘薯、大豆、谷子、高粱等，在路旁、沟、坡、田境等人工植被不能覆盖的地方，还有一些马齿范、藜、打碗花、三棱草、养菜等多种杂草。全县林业发展较快，南部种植大面积防风林和果林等。野生植物种类繁多，由蒲公英等90多种。5、土壤多样成±±质是冲积母质和洪冲积母质，土壤由潮土、褐土两种土类、三个亚类、十个土属、三十八个土种。土壤PH值为7.48之间，偏碱,土质以壤土为主，多为沙壤和中壤。土壤养分有机质不足，缺磷少氮，速效钾中等，有效铜、铁、镒丰富，锌接近缺乏。6、交通便捷全县地处华北平原，自古就有“北临三关、南通九省”的美誉。县城北距保定市中心10公里，距北京167公里，南距石家庄117公里。辖区内有两大高速公路，即京港澳高速公路（原京深高速）和保沧高速公路（保定一沧州），有高速公路出入口4个；三大铁路干线，即京广铁路、神黄铁路、京广铁路高速客运专线，其中京广铁路火车站设在保定，在清苑境内建有货场；神黄铁路（神木一黄骅港）设铁路专线，物资运输极为方便；京广高速铁路（客运专线），在孙村设有高速铁路车站。（二）社会经济概况清苑镇是清苑县政治、经济、文化中心，是清苑县人民政府所在地。全县把发展工业经济做为实现县域经济大发展、快发展的主攻方向，全县工业经济得到迅猛发展，跃升为第一大产业，传统行业产业升级步伐加快，骨干企业支柱作用明显，产业群体初具规模。基础设施建设力度加大，其他各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。2013年全县地区生产总值118.82亿元。第一产业增加值完成29.92亿元，比上年增长2.2%；第二产业增加值完成60.78亿元，比上年增长12.8%；第三产业增加值28.12亿元，比上年增长3.9%o三次产业结构比例为25.2:51.1:23.7o人均生产总值17184元。农林牧渔总产值52.37亿元，比上年增长3.55%,粮食总产量46.30万吨；工业总产值278.9亿元，其中规模以上工业总产值232.9亿元，增长6.7%,规模以下工业总产值45.97亿元，同比增长21.9%；全社会固定资产投资完成94.24亿元，同比增长22%；全年实现社会消费品零售总额50.4亿元，同比增长10.2%；全年引进省外境内资金30.1亿元，同比增长36.4%；财政收入平稳增长,财政总收入7.06亿元，比上年增长17.4%；截至2013年底全县总人口678329人，城镇居民人均可支配收入21196元，农民人均可支配收入10377元。二、规划实施情况1、土地利用现状2012年全县土地总面积85631.53公顷，农用地总面积65192.07公顷，占全县土地总面积的76.13%,其中耕地面积59545.08公顷，占土地总面积的69.54%；园地面积866.51公顷，占土地总面积的1.01%；林地面积1889.2公顷，占土地总面积的2.21%；其他农用地面积2891.28公顷，占土地总面积的3.38%o建设用地总面积18621.31公顷，其中城镇建设用地1375.04公顷，占土地总面积的1.61%；农村居民点建设用地14505.19公顷，占土地总面积的16.94%；工矿用地931.36公顷，占土地总面积的1.09%；交通水利设施用地1128.95公顷，占全县土地总面积的1.32%；特殊用地面积680.77公顷，占土地总面积的0.79%。其他土地1818.15公顷，其中水域用地1236.55公顷，占土地总面积的1.44%；未利用地581.6公顷，占土地总面积的0.68%。2、主要规划指标清苑县土地利用总体规划于2011年11月编制完成并开始实施。该规划的基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划目标年为2020年,规划范围为行政辖区内的全部土地。规划确定的指标包括约束性指标、预期性指标。2013年对规划进行了修改，到2020年全县各项指标情况如下所示：上级下达耕地保有量控制指标为59408.2公顷；基本农田保护任务为56619.48公顷；建设用地总规模控制在15650.1633公顷以内，城乡建设用地总规模13889.7533公顷，城镇工矿用地规模3672.5733公顷；新增建设用地总规模控制在943.2533公顷以内；建设占用耕地控制在686.6833公顷以内。3、指标使用情况根据2013年修改的清苑县土地利用总体规划（2010-2020年），规划期间清苑县新增建设用地规模943.2533公顷，占用农用地规模839.4933公顷，占用耕地686.6833公顷。自规划实施以来，2010-2013年新增建设用地规模293.4475公顷，占规划期间新增建设用地总规模的31.11%；新增占用农用地规模175.5768公顷，占规划期间新增占用耕地总规模的20.91%；新增占用耕地规模161.3744公顷，占规划期间新增占用耕地总规模的23.5%o清苑县正在开展基本农田划定工作，截止至2013年，全县安排基本农田保护任务56639.72公顷，比上级下达的56619.48公顷保护任务多20.24公顷，基本农田保护任务完成超过100%。2013年，已设置基本农田保护牌65块，县政府与各乡镇政府和有关部门签订了耕地保护责任书，将耕地保护责任层层分解，形成县、乡、村的三级管护网络，同时制定了严格的责任目标考核办法和奖惩制度。清苑县未因建设占用减少基本农田和地类变化情况。根据以上规划实施情况，清苑县新增建设用地近几年平稳增长，农村建设用地增减挂钩项目也在实施，随着清苑县城乡一体化进程的推进和工业园区项目的引进，原规划规模不能满足用地需求，需保定市追加建设用地规模，为保证清苑县社会经济发展，及时调整土地利用总体规划。三、规划修改的必要性土地利用总体规划的调整应始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻科学发展观，落实“五个统筹”，以原土地利用总体规划为依据，以服务地方社会经济发展为根本出发点，妥善处理好经济发展、耕地保护、生态建设三者之间的关系，优化土地利用结构和用地布局，促进土地利用方式的根本转变，提高土地资源对经济社会全面协调和可持续发展的保障能力。1、保定市政府追加清苑县建设用地规模的需要根据河北省土地利用总体规划实施管理办法，因调整规划建设用地规模，确需修改调整土地利用总体规划。根据保定市国土资源局关于追加清苑县土地利用总体规划建设用地规模的通知（12014）保国土资字99号）文件，经市政府同意，追加清苑县20.00公顷的建设用地规模，主要用于重大建设项目，主要安排在省级经济开发区范围内。依照河北省土地利用总体规划实施办法，按程序修改规划报省政府审批，追加建设用地规模后，全县耕地保有量和基本农田保护面积不能减少。本次追加规模主要按照在省级经济开发区内，北大冉村西侧。2、优化全县规模布局的需要清苑县坚持把优化产业发展布局作为推进招商引资、产业发展的关键环节和基础性工作，结合本县实际，制定并组织实施推动产业结构调整、优化产业发展布局等措施，把优化产业发展布局作为产业发展的第一竞争点，努力营造富有活力和引力的产业发展环境。清苑县“十二五”规划明确提出了依托省级经济开发区，强力推进基础设施和项目建设，加速“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合、生产要素集聚”，支撑带动全县经济发展。需将项目占用地块调整为允许建设区。本次调整主要是将全县分散的建设用地规模集中到省级经济开发区内，加强我县基础设施和项目建设，建设用地规模主要安排在东壁阳城村和中冉村；改造提升食品和生物等行业，带动我县由农产品种养大县向农产品加工强县的转变，本次建设用地规模安排在东壁阳城村（规划的乐凯大街西侧）；扶持壮大制香产业，本次建设用地规模安排在规划的和平大街南侧。3、城镇布局调整的需要以科学规划引领科学发展，加强县城总体规划与保定市区总体规划的衔接，打造保定市有重要影响力和地位的保定新区、全市经济发展核心区和龙头带动区。依托保定城东高铁新区的环境优势和交通优势，加快高铁新区建设。以改造提升为重点，力争将温仁镇建成县域南部区域具有重要影响的特色农业和农副产品加工型商贸中心。积极推进撤乡改镇工作，构建布局合理、梯次辐射、拉动作用明显的城镇体系。加大基础设施建设力度，加速县城“北移南扩、东西崛起”，全方位对接保定主城区，提速融市步伐。积极运作团结路北延至市长城南大街工程，完成保定市乐凯大街南延县域内工程，尽快形成“多路通保”格局。借助京石高速拓宽，盯紧京石高速清苑站口迁址和保衡线高速桥加宽工程。完成县城新华街西延、南环西延工程，拉开县城框架，拓展发展空间。依托县城公园建设，抓好县城北环绿化带生态景观建设，继续推进保清路两侧景观化改造，巩固省级园林县城成果，建设宜居园林县城。四、规划修改指导原则（一）规划修改原则1、按照法定程序的原则根据中华人民共和国土地管理法、建设项目用地预审管理办法（国土资源部42号令）、关于印发关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见的通知（国土资发（2004）237号）以及河北省人民政府关于印发河北省土地利用总体规划实施管理办法的通知（冀政201250号）规定和要求，需修改调整土地利用总体规划的，设区市、县人民政府应当对规划实施情况、规划修改调整的必要性、合理性和合法性进行评估，编制规划修改调整方案、规划图件，更新规划数据库，向社会公示并依法组织听证，逐级报省国土资源主管部门。省国土资源主管部门组织专家论证，依据论证意见提出审查意见，按照审批权限报批。2、可持续发展原则土地利用总体规划的本质目的是为区域社会经济可持续发展提供用地条件，以保障区域社会经济的可持续发展，而