08年以来我国宏观经济政策的调整.docx

2008年以来中国宏观经济政策的调整经济政策是指：国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到肯定的经济目的而对经济活动有意识的干预。宏观经政策的目标约有四种即：充分就业，价格稳定，经济持续均衡增长和国际收支平衡。结合所学内容，宏观经济政策的调整主要包括国家规划、货币政策、财政政策等的调整。其中财政政策：由国家财政部制定，货币政策：由中国人民银行制定。下面我们小组将从以上几个方面分析我国2008年以来宏观经济政策的调整。一.2008年宏观经济政策背景：2008年是中国发展进程中极不寻常、极不平凡的年份。国内相继发生的自然灾难，如二月雪灾、五月地震等加大了中国经济社会平稳较快发展的难度。而在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭遇冲击日益显现的背景下，中国确定对宏观调控政策作出重大调整，实行主动的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内支配约4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。同时，世界经济增速放缓趋势越来越明显，中国经济增长的外部环境面临前所未有的挑战。中国财政和货币两大宏观调控政策取向上的重大变更，将会对将来经济产生重要影响，其政策中心目标就在于“促进经济平稳较快增长1 .财政政策:稳健转向主动（11月份）随着美欧等主要经济体和中国主要出口市场经济出现衰退，外需不足的问题更加突出，进一步扩大内需就成为中国保持经济平稳较快增长的主要动力所在。11月9日，国务院常务会议宣布对宏观经济政策进行重大调整,财政政策从“稳健”转为“主动”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布了今后两年总额达4万亿元的浩大投资支配，明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。实施主动的财政政策，是1998年中国应对亚洲金融危机时的胜利阅历。实施主动的财政政策,增加财政支出，加大政府投资特殊是中心投资力度，进而带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。首先，发出保增长的强有力信号。保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。国务院常务会议提出，实行主动的财政政策，出台进一步扩大内需的十项详细措施，中心目标在于“促进经济平稳较快增长”。受愈演愈烈的国际金融危机等影响,今年前三季度我国经济增长9.9%,增速同比回落2.3个百分点，第三季度回落到9%,增速面临进一步下滑的风险。财政政策从“稳健”转为“主动”，就是要以提振内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。其中，今后两年多时间内约4万亿元新支配的投资对经济的拉动最为干脆。“这一系列政策调整，释放出保增长的剧烈信号。政府投资将会起到很好的带动作用，市场信念将会进一步复原，我国经济完全能够保证平稳较快增长。”北京高校国民经济核算探讨中心探讨员蔡志洲认为。事实上，针对国内外经济形势变更，今年年中国家已将宏观调控任务调整为“保增长、控物价”。当前，“保增长”成为最重要任务。其次，扩大投资规模与优化结构并重。实行主动的财政政策，意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的主动的财政政策将再度启动。主动的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更干脆、更有效的作用。此次财政政策从“稳健”转“主动”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果干脆，能有效刺激经济。十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次主动的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生,体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。同时，以投资带消费以消费促增长。依据当前形势的发展，扩大内需已成经济工作重点。初步汇总，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面建设，从今年四季度到2O1O年底约需投资4万亿元。国务院发展探讨中心宏观经济部探讨员张立群说，我国去年固定资产投资总规模13.7万亿元，而这次仅两年多时间新支配的投资就达到约4万亿元，对经济的拉动作用将非常明显。扩大内需，眼前靠投资、长远靠消费。从十项措施可以看出，对于基础设施的投资可以为消费创建条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是干脆拉动消费的举措。以投资带消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。这次中心实行的扩大内需政策，将既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，避开重复建设；既有利于拉动当前增长，又有利于增加经济发展后劲；既能有效扩大投资，又能主动拉动消费。08年财政政策详细措施1.2008年4月24日起，财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至0.1%2.2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高至13%3.2008年9月1日起，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费4.2008年9月19日起，股票交易印花税调整为单边征税5.2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。2 .货币政策：适度从紧转向适度从宽2008年以来，美国次贷危机突然演化成全球性金融危机，并快速扩散向世界实体经济，中国货币政策取向从去年的“稳健”转为"从紧”后，不得不再次变更为“适度宽松这种"一年三变''的情势，为中国人民银行成立并贯彻货币政策以来史所罕见，也呈现出2008年市场变更的极度困难和艰险。回顾这一年的我国货币政策调控，受国内外困难形势的交织影响，经受了前所未有考验。一方面是中国经济“热冷”两重天的突变；另一方面是远超亚洲金融危机的美国金融危机，对与全球经济接轨的中国的巨大冲击。总体而言，2008年中国货币政策实现了各种详细政策目标。在中国经济形势风云变化的状况下，央行审时度势、应对刚好,对货币政策进行坚决调整,适应了当前经济发展须要。针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，货币政策总体上是宽松的政策,即降低存款打算金率,再贴现率,在市场上买入有价证券,使市场货币供应量增加,使生产成本削减,促进生产主动性.也有利于引导消费增加,旺盛市场.自2008年,我国实行的主要货币政策有：(1)从一月到六月，中国人民银行先后共五次提高存款类金融机构人民币存款打算金率。存存款打算金率从15%调至17.5%o(2)到下半年，人民币存款打算金率又多次下调，各项利率也进行了相关调整(3)货币政策则从2008年7月份就刚好进行了较大调整。调减公开市场对冲力度,削减公开市场业务的卖出(即相继停发3年期中心银行票据、削减1年期和3个月期中心银行票据发行频率)，引导中心银行票据发行利率适当下行，保证流淌性供应。(4)宽松的货币政策。9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款打算金率，存款打算金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。(5)2008年10月27日还实施首套住房贷款利率7折实惠；支持居民首次购买一般自住房和改善型一般住房。取消了对商业银行信贷规划的约束。(7)坚持区分对待、有保有压，激励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多(据统计已达亿人)。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；(9)对外经济合作与协调(如中日韩之间的货币互换等)o二.2009年宏观经济政策背景：2008年第四季度中国宏观经济的下行速度超出了人们的预期，针对宏观经济形势这一变更，中心政府起先全面地进行政策转向。2009年，在扩张性的财政政策、宽松的货币政策、全面回调的贸易政策以及十大产业振兴支配和四万亿政府刺激支配作用下，中国宏观经济政策在避开经济衰退方面有了肯定的成效。1 .财政政策：主动2009年财政政策将由“稳健”转为“主动”，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，协作金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长。首先，加大对民生的投资力度。在四万亿的投资支配中民生工程始终居于中心地位。导致目前中国居民低消费倾向的主要根源是住房、教化和医疗。根本缘由就是长期以来财政支出中对经济建设投资占的比重较高，对关系民生的社会公共支出较少。此外，由于住房、教化、医疗方面改革的不到位，造成了中国居民消费预期差，被迫储蓄，消费难以启动。因此，明年的财政政策将重点解决居民的低消费问题，通过建设保障性住房、加快医疗卫生教化事业发展等投资，削减居民特殊是低收入群体在教化、医疗和住房方面的支出，增加居民的消费实力和消费意愿，既在短期内拉动经济增长，又能够促进经济结构转型，实现长期增长。其次，通过优化财政支出结构改善经济结构。加大财政投入力度，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。坚决限制高耗能、高污染的产业，增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。实施促进企业自主创新的财税实惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，激励企业增加科研投入。第三，主动减税，促进企业投资和居民消费。减轻企业特殊是中小企业的税收负担，通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长;可以考虑进一步加大纺织服装、高科技、农产品加工等行业退税力度，对个别产品开征或提高出口关税,大力支持出口增长;适时推出对居民的减税政策，比如彻底停征储蓄存款利息税。加大对低收入群体的财政补贴力度，从财政角度保障居民的购买力。2 .货币政策：适度从宽在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险状况下，国家确定实行主动的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，事实上是适度放松银根，降低融资成本，为企业供应较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。在详细的实施手段上，将从以下几方面入手：首先.合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，确保金融体系流淌性足够，刚好向金融机构供应流淌性支持。加大对重点工程、节能减排、环境爱护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。其次，进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为主动的财政政策和适度宽松的货币政策的实施供应平台。促进股票市场稳定健康发展，提高干脆融资的比重。再次，接着下调利率和存款打算金率。为防止经济出现倒退，央行将进一步放松货币政策，而下调利率和存款打算金率是央行最为有力的货币政策工具，前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行供应更多的信贷资金，央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满意实体经济对金融服务的合理需求。而针对法定打算金率和再贴现率都没有进行调整，只是通过公开市场业务在不断的进行货币回笼。最终，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策不会对全部行业和企业一视同仁，而是会坚持“有保有压，区分对待”的原则，以此来体现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。货币政策将通过差别化存款打算金率、差别化利率、窗指导、信贷政策指引等手段引导资金流向，通过政策引导或者干脆干预，以较市场金融更为实惠的条件将资金投向战略领域、主导产业、支柱产业等，同时严格对“两高一资”等政策限制行业和企业的信贷投放。三.2010年宏观经济政策2010年中国经济面临较好的发展机遇，经济增长速度依旧较快，但经济发展仍面临着结构性,发展性和体制性等诸多冲突。特殊是投资与消费比例不协调，产能过剩问题突出，内外需不平衡依旧存在，就业形势不容乐观，保持价格总水平稳定性不好。所以，2010年宏观经济调控政策总体保持宽松，财政政策更加留意“调结构”、“惠民生”，而适度宽松的货币政策的着力点将由“宽松”转为“适度”。1 .财政政策：主动第一，提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。2010年