唐山市城乡社区服务体系建设“十四五”规划.docx

唐山市城乡社区服务体系建设叶四五”规划依据国家“十四五”城乡社区服务体系建设规划河北省城乡社区服务体系建设“十四五”规划唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，以及中共唐山市委、唐山市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施等相关部署要求，编制本规划，规划期为2021年至2025年。本规划所称城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。一、规划背景“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，全面落实习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示和省委建设高质量发展示范区要求，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强基层基础工作，推动资源、服务、管理下沉，全市城乡社区服务体系建设取得积极进展，城乡居民获得感、幸福感、安全感不断增强，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。党建引领不断深化。社区党组织设置不断健全优化，社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度日益完善，以社区党组织为核心，村（居）民委员会为基础，群团组织和社会组织共同参与的工作格局基本形成，基层党组织领导核心作用不断加强。体制机制持续创新。我市作为省改革试点深入推进物业管理与社区治理融合发展，积极构建了社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”统筹协调机制。乡镇（街道）和村（社区）组织体系不断健全，全市所有街道、社区实现物业管理委员会全覆盖。建立了“发现一推送一处置一协调一监督一反馈”问题处置机制，推动群众诉求快速响应、接诉即办，做到民有所呼、我有所应。服务设施更加完善，加快推进城乡社区综合服务设施建设，通过新建、改建、扩建、购买、租赁、置换等多种方式，实现城市、农村社区综合服务设施覆盖率100%。社区服务能力不断提升。城市社区“六位一体”社区治理体系构建率达到100%,探索打造精品示范社区261个。劳动就业、社会保险、医疗卫生、计划生育、文体教育、法律治安等公共服务基本覆盖到社区。日间照料、家庭医生、家政服务、维修服务、再生资源回收等便民利民服务项目及超市、便利店、标准化菜市场和早餐点等便民利民网点逐步进入社区。社区志愿者注册登记制度广泛推行，社区志愿服务蓬勃开展。积极推动街道综合执法力量下沉，实现了“社区吹哨、部门报到二人才队伍不断优化。全市所有村、社区“两委”班子“一肩挑”比例100%。新选任村主任平均年龄46.6岁，50岁及以下占比提高20个百分点；大专及以上学历占比提高16个百分点。社区书记平均年龄39.9岁，降低1.6岁，大专及以上学历占比提高10个百分点。法治建设成效显著。扎实开展公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，推动落实社区法律顾问和户普法宣传员制度，实现了市、县（市、区）、乡镇（街道）公共法律服务中心及社区公共法律服务工作站和社区法律顾问全覆盖。全市有22个村（社区）被评为全国“民主法治示范村（社区）“，121个村（社区）被评为省“民主法治示范村（社区）”。推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全市行业性调解组织达195个。信息化建设不断推进。持续推动“互联网+城乡社区服务”深度融合，综合运用网上办事大厅和移动客户端、微博、微信等新媒体，积极构建“线上+线下”社区服务新模式，为城乡居民提供更加便捷高效服务。大力推动“雪亮工程”向城乡社区延伸,人民群众安全感不断增强，社区治理现代化水平得到进一步提升。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议提出，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，城乡社区服务业发展前景更加广阔。随着城乡融合发展和基本公共服务均等化进程的不断推进，社会治理的重心下移到基层，城乡社区维护和促进基层社会和谐稳定的作用更加突出，城乡居民多样化、个性化服务需求更加迫切，城乡社区服务体系建设面临着新的机遇和挑战。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快实现“三个努力建成“目标的关键阶段，是我市全面深化改革开放、完善社会治理的关键时期，面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我市城乡社区服务现状与实现基层治理体系和治理能力现代化的要求相比还有不小差距，尚不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要，需要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项，进一步深化城乡社区服务体系建设，不断满足村（社区）居民对美好生活向往的需要。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对城乡社区治理工作、对唐山工作的重要指示精神，全面落实党中央决策部署，紧紧围绕推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，助力乡村振兴，促进共同富裕，坚持和加强党的全面领导,以增进人民福祉为出发点和落脚点，不断健全党建引领机制，持续加强城乡社区服务设施建设，完善城乡社区服务机制，强化城乡社区为民、便民、安民功能，提高精准化、精细化、专业化服务水平，着力构建政府、市场、社会多方参与的城乡社区治理格局，全面提升城乡居民生活质量，为全面加快唐山高质量发展，奋力开创“三个努力建成”新局面，在新时代全面建设经济强省、美丽河北中担重任、挑大梁，奠定坚实基础。（二）基本原则坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把坚持和加强党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设全过程和各方面，确保始终保持正确政治方向。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员服务群众带头示范作用，不断提升基层党组织组织力，巩固党的执政基础。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民,积极回应群众新期待新需求，不断丰富城乡社区服务内容和供给方式，为居民生产生活提供多层次、多样化、精细化服务，不断提高居民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。坚持共建共治共享。坚持政府主导、多方参与，扩大市场、社会供给，充分调动广大社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织等社会力量，统筹利用各类资源，让全体人民共享发展成果。坚持城乡统筹。按照城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。坚持以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高。坚持因地制宜。根据不同地区、不同类型城乡社区特点，突出重点、分类指导，推动各地立足自身资源、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城乡社区服务体系的发展思路和推进策略。（三）主要目标到2025年末，以党建为引领，城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”和农村党支部、村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、经济合作社“五位一体”的城乡社区组织体系更加健全；以村（社区）“两委”班子成员为骨干，社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为支撑，驻区单位和其他市场主体为补充的城乡社区服务队伍更加壮大；以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施更加完善。城乡社区服务精准化、精细化、专业化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，基本公共服务均等化有更大发展，人民群众操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，获得感、幸福感、安全感显著增强。“十四五”城乡社区服务体系建设主要指标指标2020年基期值2025年目标值指标属性农村社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性城市社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例10%预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积21.8平方米（城市）230平方米预期性居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例60%预期性城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性每万名城镇常住人口拥有社区工作者N18人预期性三、重点任务（一）构建党建引领城乡社区服务格局1 .健全党建引领机制。健全在基层治理中坚持和加强党的领导有关制度，乡镇、街道党的基层委员会和村、社区党组织，全面领导本地区的工作和基层社会治理，涉及基层治理重要事项、重大问题均由党组织研究讨论后按程序决定。全面推行“大党建”工作机制，健全完善乡镇（街道）党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。不断健全村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻区单位共同参与、协同开展的城乡社区服务体制机制。全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关切、社会关注的民生服务事项广泛开展多层次议事协商。健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，深化“红色物业”建设，推进物业服务企业党建全覆盖；强化街道社区党组织对业主委员会的领导与监督指导，加强业主委员会党建工作，业主委员会成员中党员比例原则上不低于60%；建立社区物业党建联建和协调共治机制，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员。进一步健全完善城市社区“六位一体”和农村“五位一体”的城乡社区组织体系。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到城乡社区开展服务，参与基层治理、开展志愿服务，组织引领群众听党话、感党恩、跟党走。不断深化农村基层党组织标准化、规范化建设，持续培树农村党建示范点，构建党组织领导下的乡村治理体系，提高乡村善治水平。2 .健全多方参与机制。强化政府主体地位，发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与城乡社区服务。健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与城乡社区服务行动，推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”开展服务。创新城乡社区公共服务提供方式，全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与城乡社区服务。加强对政府购买社会工作服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，确保购买行为公开透明、规范有效。探索通过“以场地换服务”等方式，鼓励驻区企事业单位、个人捐赠或兴办社区服务事业产业。支持引导驻区单位向村（社区）居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。专栏1社会力量参与城乡社区服务行动1.培育发展城乡社区社会组织专项行动。加快社会组织孵化基地建设，规范城乡社区社会组织备案程序，培育一批具有特色的生活服务类、公益慈善类城乡社区社会组织，引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与城乡社区服务。2 .城乡社区社会工作服务行动。在乡镇（街道）设置面向城乡社区服务的社会工作服务站，加快推进依托城乡社区综合服务设施建立社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精