武铁安[2024]175号.docx

武汉铁路局文件武铁安12024）175号关于深化开展“平安问题大整改、平安基础大建设”活动的通知各单位：为仔细实行国务院安委会关于仔细实行中心领导同志重要指示和国务院第173次常务会议精神切实做好当前平安生产工作的通知（安委办明电202440号）、国务院安委会办公室关于做好当前平安生产工作和开展平安生产督查的通知（安委办明电202441号）要求,以及盛部长在“9.29”全路电视电话会议上的重要讲话精神，路局确定自即日起至今年12月底，在全局范围内深化开展“平安问题大整改、平安基础大建设”活动。现将有关事项通知如下：一、工作目标仔细实行近期中心领导同志、国务院安委会和铁道部一系列平安工作重要指示和部署要求，坚固树立盛光祖部长提出的“平安工作无小事、平安第一、影响平安的问题必需马上解决''等"三个共识“，坚决克服松劲、麻痹和厌战心情，扎实推动以“问题再销号、整改再追踪、'五查'再补强、基础再夯实”为主要内容的“平安问题大整改、平安基础大建设”活动，全面巩固和扩大以“五查一整五确保”为主要内容的平安大检查活动取得的成果，全面强化平安管理工作，进一步夯实平安管理基础，坚决夺取“11.10”全局平安生产300天，确保四季度和年末岁尾平安形势持续稳定。二、深化开展“平安问题大整改、平安基础大建设”活动“平安问题大整改、平安基础大建设”活动的主要内容是“四再“，即"问题再销号、整改再追踪、'五查'再补强、基础再夯实”。1 .问题再销号。(1)强化对平安遗留问题的清理销号。对前一阶段排查问题的销号状况再进行一次全面清理,重点对平安大检查自查问题、国务院高铁平安检查组提出的问题和建议、铁道部和武昌特派办通报的问题，以及全局平安大检查活动验收期间发觉的、三季度对专业处室评议提出的问题进行全面清理，建立平安大整改专项问题库，将尚未销号的遗留问题全部纳入，仔细落实销号责任，加大问题的销号力度，做到逐项逐件“一对一”销号。(2)强化问题销号过程监督和闭环管理。各部门、各单位要对本系统、本单位平安大整改专项问题库中的每个问题，都要指定整改责任人，实行分类、分层销号，明确检查、督导和复查职责。对危及行车平安的问题要马上销号；对基层单位负责销号的问题马上解决，专业部门对口指导；对路局部门负责销号的问题，部门马上主动解决；对须要投入或销号周期比较长的问题，在彻底销号前要实行切实可行的过渡保安措施；对需路局解决的问题要刚好上报。问题销号过程中，相关部门尤其是专业和安监部门一手抓本部门问题的整改销号，一手要加强对基层单位的指导和检查、站段要加强对车间班组的指导和检查，确保问题得到彻底销号。2 .整改再追踪。（1）加大问题整改复查追踪。对销号完毕的问题，要依据“谁发觉、谁督导、谁复蛮，的原则，切实抓好复查追踪工作，确保问题得到彻底整改。针对平安大整改专项问题库中的问题，要切实做到举一反三，坚持“反复抓、抓反复”的原则，进一步追踪在平安管理上存在的问题和不足，制定和落实整改措施，切实巩固和扩大大检查活动成果。同时对于10月份现场检查发觉的平安问题和隐患，要一并纳入问题库管理，做到边整边查、边查边整。（2）强化平安问题深层次追踪。严格落实问题“四不放过”（即：问题缘由未查明不放过、整改措施未制定不放过、责任人未明确不放过、整改质量未达标不放过）原则，尤其对危及平安的关键环节和深层次问题，各部门、各单位要依据关于在全局平安生产中大力推行“一查、一整、三追踪”检查方法的指导看法（武铁安函（2024）757号），运用好“一查、一整、三追踪”检查方法，依据向下追踪问题发生的现象，向上追踪管理上的缘由要求，全面、系统地追踪车间、站段、路局三个层面在平安管理上存在的问题和薄弱环节，从源头上分析平安制度建设方面存在的问题，不断完善有关规章、制度和工作方法，确保得到彻底整改销号，坚决防止问题防弹。3 .“五查”再补强。把“五查”(即查事故教训、查行车设备、查规章落实、查现场作业、查平安责任)再补强，作为以"四再”为主要内容的“两大”活动的重点之一，明确“查什么、怎么查、谁来查、谁督导、问题如何解决“，下功夫解决走过场、排查不深化、整改不彻底等问题,进一步巩固平安大检查活动成果。对排查出的平安隐患和问题，要纳入平安大整改专项问题库，件件明确责任部门、责任人、整治措施和整改期限，实行销号制度，形成闭环管理。(1)查事故教训。各系统、各单位要以深刻吸取近期全路典型事故和开展“两大”活动为契机，依据是否梳理了本系统、本单位近年来的典型事故教训，是否制定和完善了防范一般C类、一般D类事故的详细措施，是否将事故教训和防范措施下发了车间、班组和岗位，是否组织干部职工学习了事故教训和防范措施,干部职工是否真正驾驭，在现场作业中是否严格落实等6个项点进行排查整治。对于其中尚未开展、存在薄弱环节的，要进行重点补强。10月下旬，各专业部门会同职教处，依据不低于3%的比例，分工种抽查主要行车工种人员的驾驭状况，对于仍不驾驭的，要纳入平安质量专项嘉奖考核并组织离岗强制培训，直至考试合格后方可重新上岗。(2)查行车设备。结合秋检秋鉴，依据“一台不漏、一米不漏、一处不漏''的要求，全面检查动车组、机车车辆、线桥隧涵、通信信号、牵引供电等行车设备现状；全面检查各类行车设备的质量保障措施落实状况，以及职工落实各类行车设备养护修理标准、作业标准的状况。对于易发生故障、易导致事故的设备，要作为排查重点，全面梳理驾驭，并加强综合分析、技术攻关和日常检查维护，最大限度削减故障发生。(3)查规章落实。比照查事故教训，依据是否梳理了本系统、本单位的有效规章、是否下发了车间、班组和岗位，是否组织干部职工学习、干部职工是否真正驾驭、在现场作业中是否严格落实等5个项点开展排查整治。对于尚未开展以及存在薄弱环节的，要进行重点补强。针对部分职工对规章制度不熟识、不驾驭的问题，要实行编印下发重要规章制度小册子、组织强化培训等措施，持续提高职工对规章制度的熟识、驾驭程度。(4)查现场作业。分专业、分工种，全面检查职工特殊是行车主要工种职工的现场作业和“两纪”状况，不仅查摆“两违”现象，同时仔细剖析产生“两违”的缘由，追踪管理薄弱环节，从根本上切实改进平安管理工作。要重点检查职工对事故教训、防范事故发生的措施、规章制度的驾驭和落实状况，发觉问题要马上实行有针对性地措施予以解决，不断强化现场作业限制。通过检查职工现场作业状况，追踪查事故教训、查行车设备、查规章落实等工作的实际成效，做到相互促进，确保取得实效。(5)查平安责任。再次全面检查各级干部的平安生产责任制是否健全，是否严格履行平安职责和平安检查量化要求，各级干部的工作作风和解决平安问题的实力是否满意要求。对于不仔细履责、作风漂移、工作不力、不在状态的干部，要严格考核问责。4 .基础再夯实。(1)仔细探讨盛部长在“929”全路电视电话会议上部署的12个重点课题。在9月29日召开的全路电视电话会议上，盛部长要求抓紧探讨和解决事关铁路运输平安的12个方面的全局性、基础性问题，即进一步优化运输生产力布局、优化高铁调度台设置和调度员管理、提高高铁供电维护实力、加强高铁防灾实力建设、健全铁路救援体系、提升客运和货运平安保障实力、规范铁路物资设备准入管理、修订完善规章制度、加强高铁人才队伍建设、强化铁路建设工程质量管理、改善铁路平安外部环境和加快推动铁路平安立法工作。局领导班子成员依据分工负责原则，组织相关部门和单位深化探讨，抓紧制定方案，仔细抓好落实。(2)加强专业管理，实现常态化对规对标。各部门、各单位要建立立标、贯标、对标、达标的循环机制，实现平安基础管理标准化、规范化、日常化。一是开展设备质量对规对标。以动车组、机车车辆，全部列车运行径路上的线桥涵隧、接触网、通信信号、平安防护设施为重点，扎实开展设备质量对规对标，做到按标检查检测、按标检修养护、按标检验把关，保证把设备隐患消退在上线运行之前和可控周期之内，实现设备质量达标。二是开呈现场作业对规对标。以行车主要工种职工的现场作业为重点，扎实开呈现场作业对规对标，大力削减惯性“两违”的发生，实现职工作业动态达标。三是开展平安管理对标。以平安管理基本制度为依据，扎实开展平安管理对标工作，做到对标检查和发觉问题，按标督导和解决问题，不放过任何一个不达标的细微环节，实现平安管理达标。特殊要仔细总结“五查”工作实践，建立以专业部门为主导、以行车主要工种职工为重点的“五查”对规对标常态化管理机制，把“五查”对规对标贯穿于平安工作的全过程。各专业部门要依据上述要求，分别制定详细实施方法并组织本系统站段抓好落实。(3)强化干部职工队伍建设。要以领导干部、专业技术人员、平安管理人员、工班长、主要行车工种职工等五支队伍为重点，从优化结构、加强培训、强化思想教化、严格岗位管理等方面着手，实行综合性措施，持续加强队伍建设。尤其要强化高铁干部职工队伍建设，以打造武汉高铁“铁军”品牌为载体，领先把高铁职工队伍建成精锐之师，确保适应高铁运营平安对素养和实力的要求。一是配齐人员。要配齐配强五支队伍，把责任心强、技术业务过硬的优秀人才充溢到五支队伍的各个层面。建立健全五支队伍的动态优化机制，不断增加队伍活力和发展后劲。二是加强思想教化。主动开展平安形势教化和有益的群众性文体活动，把全局干部职工的思想引领到立足本职、敬业爱岗、爱路爱局、顾全大局、共保平安、共谋发展上来。二是强化学习培训。对干部要从技术学问、管理学问、新技术装备、新作业标准、应急处理、防灾减灾等方面加强日常培训，不断提高干部平安管理驾驭水平。对职工要本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,以应知应会、实作技能为重点，将日常平安生产，尤其是平安质量的关键限制及非正常作业编制小册方式等方式，实行组织专题学习、开展适应性培训、自学、班前会学习、班组学习等形式，加强培训和考试，确保人人到位、人人过关；凡未达到要求的，要以班组为单位进行再补强培训，直至合格。通过反复培训，不断提高职工的整体素养。四是严格岗位管理。要依据平安形势和任务的改变，不断健全五支队伍的岗位标准，科学界定岗位职责和选拔任用条件，强化日常履责考核，完善从入口到出口的动态管理，不断规范岗位管理。（4）强化平安生产预警制度和平安质量分析制度的有效落实。各部门、各单位要仔细分析平安大整改专项问题库中的问题,对于符合平安预警条件的，要马上启动平安预警机制，切实加强对突出问题和平安隐患的整改。同时要严格落实武汉铁路局平安生产预警制度细化落实措施（武铁安函（2024）722号），加强对平安预警实施状况的分析，强化对各级干部实施平安预警量化规定的检查和考核。通过强化平安预警制度细化措施的落实,确保符合平安预警条件的问题得到彻底整改，确保平安大整改专项问题库中的突出问题和平安隐患得到全面销号，坚决防止出现防弹。要高度重视平安质量分析工作，以开展“两大”活动为契机,结合平安预警机制建立健全平安质量分析制度。通过严格平安质量分析工作，刚好排查出过程限制中存在的问题和隐患，刚好通过平安预警等手段促进整改，确保把问题消退在萌芽状态。（5）修订完善“月度考核、季度评价、半年评估、年底平安优质站段评比”机制。依据高铁运营实践、全局经营机制转换、大力推行平安预警机制和“一查、一整、三追踪”检查方法等新形势和新要求，对既有的“月度考核、季度评价、半年评估、年底平安优质站段评比“机制进行清理和完善。一是劳卫处组织安监和专业部门，对既有的干部平安生产责任制和平安质量专项嘉奖两项月度考核制度的落实状况开展调研和评价,有针对性地予以完善,同时要指导6月份新组建的运输协助单位、非运输企业尽快建立健全平安考核制度。二是由局安监室牵头，加快修订武汉铁路局平安评估检查方法（武铁劳2024233号），分为运输站段、运输协助单位、非运输企业、工程建设指挥部等四种类型，分别制定平安评估检查标准，并将人事、监察、工会等部门汲取到平安评估检查工作中来