构建现代投融资工作新体系研讨发言.docx

目前，我县正处在建设*加速推进期，投资拉动仍是撬动经济发展的主要驱动力。但由于县财政的支持撬动作用不足，同时受国际、国内形势影响和当前金融政策的持续收紧，只有通过构建现代县域投融资工作新体系，多方筹措资金，以延缓当期巨大投入压力并着力化解区域性债务风险，从而全力助推*战略引领县域经济社会持续快速发展。(一)持续协调联动，加大对上争取。一是县财政局要提早谋划，加大置换债券争取力度，尽早完成所有可置换的政府债务；积极向省财政厅做好汇报工作，采用借新还旧方式积极争取新债券用于偿还到期债券。二是县发改局要继续加强项目包装和充实完善项目库，与各项目单位紧密配合，共同做好对上争取，并加强与省发改委沟通协调，及时掌握政策动态；三是依托省、市政府基金平台，将我县优质项目向市上推荐，争取由市级产业引导基金承接我县相关项目；通过集合打捆包装城北新区、城南片区的土地收储项目，努力争取省政府代发土地储备专项债券。(二)强化服务保障，创新投融机制。一是择优选拔配置政治素质高、经营管理能力强、熟悉国有资产经营管理业务的专门人才队伍，协助县国有资产监督管理委员会强化对国有企业进行事中事后监管，重点在重大投资融资审核审批、常规工作备案等方面予以县属国企高效的行政服务。二是放权平台公司进行经营管理班子队伍建设，其党委书记、副书记、纪委书记和董事长、监事会主席、总经理建议由县委、县政府按程序任命，公司副总经理及其他高管人员建议由董事会按程序任免，公司中层和子公司高级管理人员建议由公司经营层提出人选，董事会按程序任免。三是放权平台公司经营拓展。支持平台公司建立董事会领导下的科学完善的内部决策体系，在项目投资、融资和经营拓展等方面予以放权经营，构建事后监管机制，细化经营投资责任追究制度。四是放权平台公司按照经营发展需要自主确定以经营业绩为导向的较为灵活的市场化的具体薪酬体系和激励机制；支持其通过协议工资方式吸引高级管理人才和专业技术人才；对于部分特殊人才薪酬标准，建议报县国资委审定同意后，可以适当高于县政府出台的县属国有企业负责人薪酬管理办法的薪酬标准。（三）做强平台公司，提升投融能力。一是加快做大平台公司资产规模。进一步开展对全县国有资产进行清理，深挖国有资产归集潜力，做到应收尽收。在不违反国家政策的情况下，全力将国有资产做实到平台公司名下。重点清理归集全县砂石开采权、有价值的水面、湖面经营权、重要旅游景点开发权、民生领域特许经营权、能源板块区域经营权（如：燃气、新能源充电桩、新技术发电等）。同时加速原有存量资产的调容变性工作，不断做优资产结构。二是加快融资队伍专业化步伐。通过构建市场化的选人用人机制，广泛吸引和壮大政府平台公司融资专业人才队伍；引入专业融资咨询服务团队，科学指导政府平台公司融资包装、融资产品拓展、融资渠道创新，提高融资效率。三是加大平台公司的包装和推介力度，通过创新方式和手段，加快完成*公司主体信用等级升至AA级，充分发挥其龙头作用。四是支持平台公司加快实业转型，持续提升企业自身造血功能。如支持平台公司推进混合所有制改革、支持平台公司投资县内产业发展和支持平台公司通过走出去拓展发展市场等，着力打造多元化的投融资平台，充分用好外部资源优势，推动我县经济发展。（四）创新项目包装，开辟融资渠道。一是通过“借用管还”的良性互动增加财政支出责任安排，提高县本级PPP项目融资额度。争取落实PPP机构和人员，推进规范化、精细化、制度化管理，使PPP模式成为推动我县经济公益建设的重要推手。二是通过创新项目招商和建设模式筹集项目建设资金，开辟新的融资渠道，将有一定营业收入的如城市污水处理厂二期、城市饮用水储备水源项目、二水厂水源取水口环境保护、城市内河环境整治等环保类公益性项目业主授权给平台公司；将未来3-5年即将实施的如公共管廊建设、滨江新城项目、东山综合体等项目业主授权给平台公司；将我县旅游资源即景区提升开发项目业主授权给平台公司。从而有效打破当前融资困局，为推动全县民生改善和撬动县域经济持续发力。（五）构建良性机制，通畅财融互动。一是对平台公司承担政府公益性项目垫支、缴纳的县级收入及县财政安排的各类建设资金进行清算，县财政逐年纳入财政预算，分年度予以化解。二是将平台公司当年公益性项目投资财务费用按实际完成投资额10%的额度纳入财政贴息予以下年度财政预算安排，作为县政府对其融资利息及其他财务费用的补偿支持，持续增强我公司信用等级维护能力。三是依法科学统筹平台公司的融资资金。平台公司通过上缴预算内国有资产经营利润、投资及资产配置做实所缴土地出让金和相关税费、企业经营应缴税费等方式支持县财政。县财政再通过支付平台公司公益性项目投资成本及收益、偿还历史欠款、增加注册资本金或资本公积以及产业资金补助等方式预算或追加预算安排给平台公司。四是迅速建立政府偿债基金专户。五是由县政府出台专项政策，从2024年起，将我县类似重大工业产业招商引资项目所产生的县本级税费收入通过工业产业补助资金的方式逐年预算安排给平台公司，便于其以此作为应收账款进行融资包装，开辟融资渠道，确保平台公司资金链良性运转。同志们：近日，我认真学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，仔细研读习近平著作选读等书目原文，对全面从严治党有了深刻的领悟。作为局党政主要负责人，我感到使命光荣、责任重大，务必做到率先垂范，带头担负起管党治党政治责任,不断提高管党治党工作水平，讲诚信读懂规矩守纪律，推动风清气正的政治生态，以良好政治生态护航高质量发展。借此次机会,从三方面谈谈体会。一、深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，准确把握新形势下全面从严治党新部署新要求习近平总书记深刻指出，治国必先治党，党兴才能国强。习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，为我们新时代党的建设、全面从严治党提供了根本遵循。(一)深刻理解时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定这一新的重大命题。习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上,要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。必须深刻认识到,如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，都是我们这个大党必须解决的独有难题。新征程上，我们必须牢记“三个务必”、践行党的宗旨，更好发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。要把握好职责定位，牢记司法行政机关首先是政治机关，讲政治是第一要求，讲忠诚是第一标准，坚定不移加强党对司法行政工作的全面领导,坚决抓好习近平总书记重要指示批示贯彻落实，以实际行动当好“三个表率”、走好第一方阵。要把握好个人角色，增强使命感、责任感、荣誉感，珍惜在司法行政系统工作的机会，珍惜干事创业的平台，珍惜为党和国家事业服务奉献的岗位。要把握好工作状态，更加积极主动谋划思考、推动落实，凡事想在先、干在前，主动担当、积极作为，敢于斗争、善于斗争。要把握好廉政底线，时刻保持警惕、严格约束自己，珍惜自己的政治生命，清清白白做人、干干净净做事。(一)深刻理解健全全面从严治党体系这一加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记强调，构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。必须深刻认识到，全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。新征程上，我们必须把全的要求、严的基调、治的理念落实到司法行政系统全面从严治党体系建设中，进一步增强管党治党制度化、规范化、科学化水平。要坚持内容上全涵盖，无论是党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。要坚持责任上全链条，全面落实“两个责任”，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任，支持市纪委监委驻司法局纪检组履行监督责任，指导纪检人员依规依纪履职尽责。要坚持制度上全贯通，真正做到敬畏制度、遵守制度，自觉把制度建设、制度执行体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级。（三）深刻理解坚定不移深入推进全面从严治党的重点任务。习近平总书记强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂。必须深刻认识到，经过党的十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但腐败问题产生的土壤和条件尚未彻底铲除，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。党的二十大以来，中央、省市纪委集中力量开展了相关领域腐败问题专项治理，这些领域的腐败问题触目惊心，全市司法行政系统要高度重视，举一反三、引以为鉴，持之以恒把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。新征程上，我们必须以更高的要求、更严的标准、更实的举措，推进全系统党风廉政建设各项工作再上新台阶。要坚决贯彻落实党中央各项决策部署，把加强司法行政工作党的领导作为一切工作的根本要求和坚强保障，做到党中央省市提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣做好执行者、行动派、实干家。要坚决弘扬新风正气，锲而不舍落实中央八项规定、新时代政法干警“十个严禁”等规定，开展工作注重求实问效，及时“回头看”，与时俱进调整完善有关政策。要坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战,深化标本兼治、系统治理，更加有效地一体推进“三不腐”，使三者同时发力、同向发力、综合发力。二、聚焦“五个强化”，践行讲诚信读懂规矩守纪律，不折不扣将全面从严治党引向深入近年来，局党组坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以“五个强化”为着力点，践行讲诚信读懂规矩守纪律，推进全系统全面从严治党取得新成效。（一）强化管党治警。局党组严格贯彻落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，从严落实全面从严治党主体责任，高标准部署党风廉政建设工作，以履行“一岗双责”为抓手，主要负责人严格履行第一责任人的职责，分管领导严格落实“一岗双责”。高质量谋划，召开党风廉政建设会议，部署全年党风廉政建设工作，与市监狱、市强制隔离戒毒所签订党风廉政建设责任书；高水平推进，层层压实责任，传导压力，开展警示教育，组织观看了省纪委监委民蠹警戒线孟冰案件警示录等警示教育专题片，铸牢领导干部和干警拒腐防变思想政治防线,违法违纪案件数量明显下降（今年未发生违法违纪案件）,达到预期效果。高标准落实，组织学习传达省市纪委监委通报的8起违反中央八项规定精神典型案例以及关于邵春成“纸面服刑”案件剖析情况的通报，传达全省司法行政工作人员“六个严禁”主要内容，并在春节等重点时点开展廉洁自律提醒教育，更加精准纠治“四风”。（二）强化政治担当。局党组坚持把党的政治建设摆在首位，切实加强党对司法行政工作的绝对领导，带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，坚持在吃透党中央精神及省委、市委要求前提下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持民主集中制，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，领导班子成员以普通党员的身份参加组织生活；面对工作中的困难和问题发扬斗争精神，增强斗争本领，确保党的重大方针政策和决策部署在市司法行政系统落地生根、开花结果。（三）强化思想建设。局党组把思想建设作为筑牢发展根基，抓实抓严抓细。严格贯彻落实“第一议题”制度，把习近平法治思想及重要讲话精神纳入年度理论学习中心组学习计划及局党组会议传达学习内容，及时跟进学习。精心制定党组理论学习中心组专题学习重点内容安排计划，确保学习每年不少于6次。组织开展“我学我思我讲民法典”暨民法典专题讲座活动，今年3月初，我亲自讲授民法典第一编总则第一章至第十章内容，截至目前，共开展11次专题讲座，参训人员近800人次。精心谋划部署，扎实开展第二批主题教育，召开两次党组会议，传达学习中央、省委、市委主题教育部署会议精神；举办2期主