基层治理要破解“小马拉大车”难题.docx

基层整治管理要破解“小马拉大车”难题社会整治管理的重心向基层下移，落实到城乡社区，是推进社会整治管理现代化的基本要求。但是在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。“小马拉大车”，意指在基层整治管理过程当中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。习近平总书记在湖南考察农村基层减负情况时强调：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”破解“小马拉大车”难题，是当前提升基层整治管理效能的一项紧迫任务。基层整治管理是国家整治管理的基石，必须有充分的权限赋能和充足的资源保证。基层是一个相对于“上层”“高层”的结构性概念，但这并不意味着基层是国家整治管理体系中的“低级”单元。城乡社区是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，群众对党和政府的满意度特别大程度上取决于对基层施政满意不满意。这就要求，必须让更多权限和各类人财物资源向基层下沉，为基层干事创业提供优质公共服务创造更好条件。当然，“马拉车”是既对立又统一的矛盾，并不是“大马”一定比“小马”高效，而是要看“车”有多大。凡事皆有度，假如形成“大马拉小车”的局面，反而浪费基层整治管理资源。因此，在推进改革中要一切从实际出发，因地制宜、因时制宜地处理好权限和资源配置问题。随着经济社会结构加速转型，人口流动规模明显增大，我国基层单元的成员构成、利益诉求、社会矛盾越来越多样化，特别是随着互联网的迅猛发展和广泛普及，社会成员的生产生活方式、思维方式、心理观念深刻改变，对基层整治管理和公共服务提出了更高要求。基层整治管理过程当中的“车”越来越大，拉车的“马”自然要积极主动适应新形势。在整治管理主体方面，要充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，统筹发挥志愿者、社会组织、居民群众等社会力量协同作用，积极引导疏通各个方面参与城乡社区整治管理。在整治管理能力方面，包括基层干部在内的整治管理主体要不间断提升服务群众的专业化水平，创新和完善基层整治管理制度体系，善于运用法治、民主、协商的办法做群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强基层整治管理的预见性、精准性、高效性。在整治管理手段方面，面对我国网民规模已超10亿人、互联网普及率近80%且不间断增长的新形势，要加强整治管理智能化水平，运用互联网、大数据、小程序、聪明才智平台等现代信息技术，构建线上整治管理与线下整治管理交互融合的整治管理格局，用技术手段加强“马”力、提升“拉”力。基层整治管理要正确处理好增责和减负的关系。在向基层权限赋能的同时，还要科学合理地为基层减负，特别是要把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。基层反映突出的形式主义问题包括“表海”“会海”泛滥、“打卡，考核，一大堆、“痕迹管理”比较普遍等，可谓“上面千把锤、下面一颗钉”。领导干部特别是主要领导干部要树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，带头反对形式主义，精准靶向整治，让基层人员聚焦与群众利益密切相关的每一项工作，把时间和精力放在政策落实上。国家安全和社会稳定的根基在基层、重心在基层、力量也在基层。基层是改革发展稳定的第一线，也是各种矛盾和问题的集聚地，必须强抓基层整治管理现代化这项基础性工作。破解“小马”和“大车”的失衡问题，要一直不间断采用有力措施，使基层真正从“千条线”中解放出来，有更多时间精力把事业做得更大、把服务做得更优，真正赢得人民群众的认可和满意。何海根来源：学习时报