拓展政策空间助企减负.docx
拓展政策空间助企减负促进企业“轻装上阵”，发掘助企减轻税负的政策空间，对于稳定经济大盘、提升国民经济景气水平，意义重大。当前，为使国民经济运行回到合理区间，需要进一步优化实施积极的财政政策，促进政策提质增效。其中，继续通过税收等方式助力企业减负，尤为重要。税收是国家各级政府为履行职能而筹集收入的主要方式，也是政府发挥应有的宏观调控作用、优化宏观经济治理的规范手段之一。作为市场主体，企业在进行生产经营活动时，处于由税收等“经济参数”与机制构建的法治化、政策性调控环境之中。如何更好地促进企业“轻装上阵”，发掘助企减负的政策空间，在如今对冲经济下行压力、追求高质量发展的进程中，备受重视并已有诸多有效实践。据国家税务总局日前公布的数据，截至今年11月10日，全国税务系统合计办理新增减税降费及退税、缓税、缓费超过3.7万亿元。面对复杂严峻的形势和多重超预期影响因素，宏观政策的跨周期和逆周期调节正积极推动减轻市场主体负担，更好地形成复工复产、创新发展的支持因素。增值税是我国的第一大税种。2022年减税措施的“重头戏”，正是显著加大增值税留抵退税力度。截至今年11月10日，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款，合计达23097亿元，超过去年全年退税规模的3.5倍，占前述减税降费总规模3.7万亿元的62%以上，充分表现了这一措施的显著分量。增值税留抵退税，可使受益企业获得“真金白银”的现金流支持。今年，这一举措不但规模大幅提升，退税额超过前3年总和，而且进度明显加快，原定的全年存量留抵退税任务提前到二季度集中完成。这体现了国家有针对性地发掘财政政策空间潜力，抓紧落实重点措施，对于稳定经济大盘、促进企业克服困难、提升国民经济景气水平，推进三季度以来趋势向好，意义重大。当前，增值税留抵退税在追求总量型“需求管理”的同时，更加注重“突出重点，兼顾一般”的结构型“供给管理二从受益于留抵退税的各行业看，作为国民经济脊梁的制造业,得到的退税为6176亿元，占比达26.7%,受益最为明显，这对于支持实体经济转型升级，提升我国经济运行质量和可持续发展后劲的意义不言而喻。从受益企业规模看，小微企业成为受益主体。在今年以来已获得留抵退税的纳税人中，小微企业户数占比达93.1%,享受退税9178亿元，占比为39.7%,这对于当前生产经营较为困难的不少小微企业而言，无异于雪中送炭。目前我国城镇就业岗位在极大比重上由民营小微企业提供，因而此举也有望显著助力稳就业、惠民生。结合上述增值税留抵退税的两大结构性特征，联系全局,可以更加宏观地对积极的财政政策与宏观调控提质增效作出展望。一方面，对于关乎国家经济命脉的制造业，政策应继续重点支持；此前国务院常务会议已决定，对制造业新增的增值税留抵退税额实行即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日。另一方面，对于具有“五六七八九”特征的民营企业（即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动力就业，90%以上的企业数量）和广大小微企业，也应保持政策引导、扶助与普惠式支持的延续性。加之近期，国家发展改革委发布关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见，更为多样、全面的支持政策措施，将更加有效地形成合力，助力民营企业提振信心和向好预期，更加积极地创业、创新、谋求发展。
