基层减负视域下解决形式主义突出问题研究报告.docx

基层减负视域下解决形式主义突出问题研究报告20xx年X月，中共中央办公厅印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，20xx年X月，中共中央办公厅进一步印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，从确定20xx年为“基层减负年”到持续解决困扰基层的形式主义问题，既体现了党中央为基层减负的坚强决心和党中央对基层工作的深化拓展，也饱含着对基层干部深厚的人文关怀。一、解决形式主义突出问题是切实为基层减负的题中应有之义基层是中国共产党的执政根基，“上面千条线，下面一根针”，党的理论路线方针政策最终都需要贯彻到基层，落实到基层。召开会议、发放文件、督查检查本是领导机关向基层布置任务、开展工作的有效手段，但如果过度使用，就会衍生为形式主义，使基层干部负担过重，甚至无暇为群众服务。因而，切实为基层减负，内在地要求大力解决形式主义突出问题。（一）解决形式主义突出问题，可以助力基层干部更好践行初心初心是中国共产党人出发的原点，践行初心是共产党人履职尽责的题中应有之义，但当基层干部为形式主义突出问题所困扰时，他们会深陷异化劳动的状态，无暇为群众服务，也就更谈不上践行初心。马克思曾提出著名的异化劳动理论,马克思认为，劳动是人的本质，是人类自由自觉的活动，人们通过劳动创造价值，在劳动中感受到快乐，这是劳动的本意，但在资本主义条件下，资本家占有劳动者生产的产品来剥削和压榨工人，这种产品及产品的占有成为奴役工人的异己力量，劳动者不再愿意从事劳动，劳动者与自己的产品、与自身的劳动都异化了，产生异化劳动，异化劳动对于工人来说“，他在自己的劳动中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸。不是自由地发挥自己的体力和智力，而是使自己的肉体受折磨、精神遭摧残因此，马克思主张扬弃异化，把人从异化劳动中解放出来，实现对人的本质的真正占有，最终实现人的自由而全面的发展。马克思异化劳动理论产生的时代背景、实践基础和现实依据与中国特色社会主义的实践迥然不同，但其间蕴含的扬弃异化、实现对人的本质的真正占有、使人在劳动中体现自身价值的思想值得思考。基层干部每天面对纷繁芜杂的事务，任劳任怨，践行为人民服务的初心，这本是基层干部从事劳动的意义，但如果每天都处在各种文山会海、名目繁多的各种考核检查等形式主义的束缚中，就会使他们感受不到劳动的本意和价值，使基层干部身陷异化劳动的状态，导致他们身心俱疲，因此，他们不断地否定自己，渴望尽快从劳动中逃离出来。对此，从基层工作的主体维度来考量，基层干部是干事创业的主体，只有解决形式主义突出问题，才能把基层干部从异化劳动中解放出发，轻装前行，抽出更多时间做有价值的事情，更好践行为人民服务的初心。（二）解决形式主义突出问题，对于筑牢执政根基意义重大中国共产党作为马克思主义执政党，在近百年的历史进程中，生动诠释了人民是我党执政最大的底气。底气源于人民群众的支持，而人民群众支持的逻辑前提须臾离不开人民群众的获得感、幸福感、安全感，随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的需要越来越高，基层干部唯有坚持实事求是，了解基层实情，真抓实干，才能不断满足人民群众日益个性化、精细化和精准化的服务需求。而现实的状况是：基层治理与群众的利益需求往往难以契合，群众常常处于无感的状态。究其原因，在很大程度上源于有些领导干部的官僚主义，制定的政策脱离实际、脱离群众，而基层为了完成任务，竟闹出基层工作需要群众作“配合”摆拍的笑话，陷入形式主义的窠臼中。更为严重的是：一些领导干部的官僚主义导致了政治生态恶化。同时，基层干部与群众关系最为紧密，基层干部的一举一动都代表着我们党的形象，基层形式主义突出问题不仅使基层干部深受困扰，而且徒增群众的负担，使群众极为反感，长此以往，群众对我们党的认可度势必会大打折扣，进而对我们党产生疏离感，这成为关乎中国共产党长期执政的大问题，因此，解决形式主义突出问题不仅是作风建设的问题，更是政治问题，唯有下大力气解决，才能真正筑牢执政根基。二、关于基层形式主义突出问题的现状调研及成因探析笔者以中共中央下发的关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知和关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚持作风保证的通知为基本遵循，采取线下发放纸质调查问卷和线上微信进行调研等方式，选取X个县及以下的机关、事业单位的基层干部和群众为主要调研对象，线上、线下调研共发放问卷XXXX份，实际收回问卷XXXX份，回收率为XX.X%,其中有效问卷XXXX份，有效率为.%o笔者聚焦脱贫攻坚领域和疫情防控期间的基层干部和群众这两大重点领域和典型群体，综合分析线上、线下调研数据结果，并据此挖掘形式主义突出问题的成因。（一）关于基层形式主义突出问题的现状调研1 .关于基层形式主义突出问题的表现。调查问卷显示：选择文山会海占xx.xx%,选择督查检查考核过多过频占XX.XX%,选择过度留痕和问责泛化分别占XXXX%和xx.xx%。总体来看，选项占比都不低，说明这四项形式主义突出问题已然成为基层亟待解决的问题。2 .关于基层形式主义突出问题的新变种。调查问卷显示:选择以加强业务交流的名义建立微信群，工作结束后，不及时解散，异化为“点赞群”的占xx.xx%;选择向县级以下发文的数量得到了控制，但要求基层向上级报送材料却增加了的占XX.xx%;选择向基层下发的文件页数确实有所减少,但把字号变小，实质上要基层完成的任务并没有改变的占XX.XX%;选择减少下发开会通知的文件，却改用电话通知的占XX.XX%。这说明中央治理基层形式主义的文件下发后，基层形式主义突出问题虽有所缓解，但作风之弊、行为之诟仍具有长期性和顽固性。3 .关于文山会海反弹回潮的问题。调查问卷显示：选择发给县级以下的文件或召开的会议减少XX%XX%占xx.xx%;选择文山会海的减法带来了为民服务的加法占XX.XX%；选择以文件落实文件，以会议落实会议占XX.XX%；选择同一事项议而不决，反复开会占XX.XX%。这说明中央治理基层形式主义的文件下发后，发给县级以下的文件按照规定有所减少，但是有些地方结合实际制定务实管用的举措尚未完全落实到位。4 .关于督查检查考核过多过频的问题。调查问卷显示：选择督查检查考核要求基层多头重复申报数据占XX.XX%；选择群众评价在考核中占比不高占XX.XX%；选择督查检查考核正在由重痕迹向重实效转变占XX.XX%;选择考核指标过于单一，仅仅是量化指标占XX.XX%;选择动辄签订“责任状”，向基层推卸责任占XX.XX%。这说明督查检查考核的方式方法仍不够科学、不够完善，如对于基层来说，当被考核的是同一项事务时，但由于上级不同的部门考核名称的不同，基层就不得不变了花样进行重复申报，可见上级部门考核还未完全实现数据共享。5 .关于联系和服务群众方面的问题。调查问卷显示：选择整日忙于填表应检、无暇联系群众和服务群众占xx.xx%;选择新时代做群众工作的能力欠缺占xx.xx%；选择门好进、脸好看，但不办事占XX.XX%；选择对群众在网上反映的问题漠视占XX.XX%；选择对群众态度简单粗暴占XX.XX%o这说明随着我们党不断加强作风建设，党员干部践行宗旨方面有了显著改善，但依然存在这样或那样的问题，基层整日忙于填表应检，无暇为群众服务所占比例将近XX%,更应引起足够的重视。6 .关于脱贫攻坚中存在的形式主义。调研显示：选择用“堆盆景”的方式作为脱贫亮点来宣传占xx.xx%；选择扶贫项目和贫困户产业需求脱节占xx.xx%；选择数字脱贫占XX.XX%；选择存在与贫困户合影留痕遭拒绝占XX.XX%O这说明在全面建成小康社会的决胜阶段，仍存在某些领导干部为T谋求所谓的政绩打造“盆景”，为群众做实事做得不够精准、不够到位的问题。7 .关于疫情防控期间存在的形式主义。调研显示：选择向上级不同部门反复填报疫情数据的占XX.XX%;选择对疫情防控存在倦怠心理占XXXX%;选择入户调查工作不细不实的占XX.XX%；选择刷标语、喊口号，不落实的占XX.XX%o这说明有些上级部门并没有完全把精力用于指导基层进行疫情防控，而是更多要求基层填报数据，从而让疫情防控异化为“表格抗疫二同时，多头重复申报也说明建立有效的数据共享机制迫在眉睫。8 .关于为基层放权赋能的问题。调研显示：选择管理权限并未真正下放到基层，也并未制定赋权清单占XX.XX%；选择未厘清责任，仍然存在上级向基层层层“甩锅”占XX.XX%;选择希望领导干部善于运用现代、科学、法治的方式方法治理基层占XX%；选择基层公共服务水平明显不高占XX.XX%。这说明为基层放权赋能并未真正落到实处，而为基层放权赋能，是解决形式主义突出问题的重要一环。（二）关于基层形式主义突出问题的成因探析1.宗旨意识淡漠和政绩观错位同时存在。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，党员干部践行宗旨就必须坚持实事求是的思想路线，树立正确的政绩观。坚持实事求是则是践行宗旨的基本前提。坚持实事求是就要求党员干部一切从实际出发，理论联系实际，制定符合基层实际的政策，契合群众的期盼，但笔者在调研中发现，某些党员干部宗旨意识淡漠，表现为心里没有群众，漠视群众疾苦，不愿倾听群众的呼声，思想上背离了实事求是，工作中就会出现用形式主义来应付。政绩观是党员干部对于为谁执政、如何执政的认识和态度。正确的政绩观始终坚持人民至上的理念，是能够经受住历史和人民检验的，符合唯物史观的根本要求。错位的政绩观则注重形象工程、面子工程，只对上负责，不对下负责，更无法谈及对上负责和对下负责的统一。习近平总书记指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。而宗旨意识淡漠必然导致政绩观错位，二者叠加导致形式主义问题突出，根源则是辩证唯物主义和历史唯物主义的观点不牢固导致的。2,领导干部官僚主义和基层干部能力不足同时存在。官僚主义和形式主义都是党和人民的大敌，二者是紧密相连的,形式主义的根源是官僚主义，官僚主义导致形式主义。而官僚主义的根源是权力观扭曲，一些领导干部由于权力观错误,导致在实践中脱离群众，不注重调查研究，工作作风不踏实，既没有树立从群众需求出发的问题导向，也没有树立为群众做了多少实事、将群众是否满意作为最终评判标准的结果导向。此外，基层形式主义突出问题的产生也与基层干部自身能力不足有一定的关系。笔者在调研中发现，进入新时代，不仅是领导干部，基层干部也同样面临着本领恐慌的问题。客观上，对基层干部的培训不足，主观上，基层干部由于忙于日常的事务，没有时间和精力去学习，提升自我能力的动力不足、意识不强，不了解或不熟知新时代的新理念以及做好群众工作的方式方法，工作自然容易陷入传统的路径依赖中，陷入身体进入新时代，但思想还停留在过去的窘境，而当在现实工作中面临问题需要解决时，也没有有效的方法来应对，为了完成上级部署的任务，某些基层干部认为形式主义既是最简单也是最直接的解决问题的办法。3.制度存在短板和治理效能不足同时存在。基层形式主义突出问题出现的原因，从调研结果来分析，选择思想观念方面、领导干部工作作风方面和制度机制方面的选项占比分别高达xx%以上，可见，制度存在短板和治理效能不足同时存在，也是导致形式主义突出问题的又一个重要原因。具体来看，如对于基层的考核存在不够科学的现象，对于基层不同岗位的考核指标设置不合理，仅仅注重量化指标，而有些基层工作难以用量化指标来衡量，就不得不编造假数据来应付检查；同时，结合岗位实际情况，进行差异化考核的指标体系也还不健全，更多的考核依然是重痕迹不重实效，注重实干的考核制度也还不够完善等等。应当说，在基层治理现代化的进程中，存在诸多制度短板，而使制度真正活起来的配套机制也不够健全，治理效能存在不足，如尽管关于群众监督的相关制度很多，但结合新时代特点，体现创新性的群众监督制度还稍显滞后，制度尚未达到有效衔接，也未形成合力，相应的运行机制也不够健全，导致群众监督制度