【政策】广州市生态环境保护“十四五”规划.docx

广州市人民政府办公厅关于印发广州市生态环境保护“十四五”规划的通知穗府办(2022)16号广州市人民政府办公厅关于印发广州市生态环境保护“十四五”规划的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：广州市生态环境保护“十四五”规划业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市生态环境局反映。广州市人民政府办公厅2022年7月6日目录前言第一章全面开启美丽广州建设新征程第一节“十三五”时期生态环境保护工作成效显著第二节对标美丽广州建设任重道远第三节“十四五”时期生态环境保护面临新机遇第二章总体要求第一节指导思想第二节工作原则第三节主要目标第三章发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用全力推动高质量发展第一节推动构建区域绿色发展新格局第二节持续推动结构优化升级第三节大力强化绿色科技创新第四节健全绿色发展体制机制第四章积极应对气候变化推动碳排放达峰第一节加强温室气体排放控制第二节深化低碳发展试点工作第三节提升气候变化适应能力第五章协同防控细颗粒物和臭氧污染持续提升环境空气质量第一节提升大气污染治理科学决策能力第二节强化移动源污染防治第三节深化工业源综合治理第四节推进其他面源防控第六章全面推进“三水统筹”持续改善水生态环境质量第一节全力保障饮用水水源安全第二节深化水环境综合治理第三节加强水生态保护与修复第四节加强水资源节约利用与保障第五节加强近岸海域污染防治第七章推进系统防治改善土壤和农村环境第一节强化土壤污染源头防控第二节推进土壤安全利用第三节推进地下水污染协同防控第四节深化农业农村环境治理第八章防治噪声和光污染营造健康舒适宁静人居环境第一节强化噪声源头防控第二节加强各类噪声污染防治第三节加强光污染防治第九章加强生态保护监管维护“云山珠水”生态安全格局第一节维护生态安全格局第二节推进生态系统保护与修复第三节维护生物多样性第四节建立完善生态保护监管体系第十章强化风险防控严守生态环境底线第一节强化固体废物安全利用处置第二节加强重金属和危险化学品风险管控第三节完善核与辐射监管体系第四节加强环境风险预警防控与应急管理第十一章深化改革创新构建现代环境治理体系第一节健全环境治理领导责任体系第二节健全环境治理法规政策体系第三节健全环境治理企业责任体系第四节健全环境治理市场体系第五节健全环境治理信用体系第六节健全环境治理监管体系第七节健全环境治理全民行动体系第八节持续深化生态文明体制改革第十二章增强环保意识积极践行绿色生活方式第一节增强全社会生态环保意识第二节深入践行绿色低碳生活第十三章实施保障第一节加强组织领导第二节分解落实任务第三节实施重点工程第四节加强资金保障第五节强化实施评估附件广州市生态环境保护“十四五”规划图集图1广州市环境战略分区图图2广州市生态安全格局图图3广州市环境空气监测站点分布图图4广州市绿色低碳发展重点工程分布示意图图5广州市污水处理系统规划示意图前言“十三五”时期广州市在各级各部门的共同努力下，生态环境保护工作取得积极进展，生态环境保护目标任务完成情况良好，为“十四五”时期生态环境质量持续改善提供了良好的基础条件。“十四五”时期是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽广州建设的关键期。为谋划和绘制广州未来五年生态环境保护蓝图，明确广州污染防治攻坚及生态环境保护任务，协同推进广州市经济高质量发展和生态环境高水平保护，按照广州市人民政府办公厅关于印发广州市“十四五”规划编制工作方案的通知（穗府办（2019）9号）的要求，根据广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（穰府（2021）7号），广州市生态环境局牵头组织编制了广州市生态环境保护“十四五”规划。第一章全面开启美丽广州建设新征程第一节“十三五”时期生态环境保护工作成效显著“十三五”时期广州市生态环境保护目标指标和任务完成情况良好，是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，也是加快生态文明建设、优化城市发展布局、提升城市发展质量的关键五年，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强，为“十四五”时期加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，探索积累了不少成功做法和宝贵经验。（一）生态环境保护政治责任进一步夯实。“十三五”时期，市委、市政府坚决贯彻习近平生态文明思想，自觉扛起生态环境保护政治责任，履行“党政同责、一岗双责”，成立广州市生态环境保护委员会统筹全市生态环境保护工作。高位推动中央和省环保督察整改。全面推行河长制，市委、市政府主要负责人担任市第一总河长、总河长，连发9道总河长令；深入基层调研，开展水污染防治等“四治”工作现场督导，推动流域综合治理。定期主持召开治水治气工作调度会议，研究解决重点环境问题，确保党中央关于生态环境保护的决策部署落到实处。在各级政府的共同努力下，生态环境保护工作顺利推进，城市管理综合决策的实际支持与生态环境保护工作的客观需求的差距不断缩小。（二）绿色发展水平不断提升。强化规划引领，统筹划定“三区三线”，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，推动“多规合一”，国土空间开发格局进一步优化。积极采取严格环保准入、深化产业和能源结构调整、大力发展循环经济和清洁生产等措施，关停广州发电厂等9台112.5万千瓦时煤电机组，全市燃煤锅炉由约1400台减少至29台，且均已达到超低排放要求；统筹布局7个循环经济产业园，整治12.7万个“散乱污”场所；完成黄标车淘汰，完成公交电动化，纯电动巡游出租车投放超1.3万辆。“十三五”期间单位地区生产总值能耗累计下降19.4%、单位地区生产总值用水量累计下降27.6%以上。统筹推进国家低碳试点城市建设，创新开展碳普惠制试点工作，建成全国首个城市碳普惠推广平台，广州碳排放权交易所碳配额现货交易量排名全国第一；单位地区生产总值二氧化碳排放量下降完成“十三五”目标。2020年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别下降14.7%、18.4%>9.9%和9.5%以上，全面完成省下达的“十三五”和2020年总量减排目标任务。黄埔区成功创建国家生态文明建设示范区。（三）生态环境质量改善取得历史性突破。坚持“减煤、控车、降尘、少油烟”的工作思路坚决打赢蓝天保卫战，2020年广州市环境空气质量六项指标实现全面达标，细颗粒物（PM25）浓度再创新低、连续四年稳定达标，二氧化氮自2012年收严浓度限值以来首次达标，环境空气质量综合指数、细颗粒物和空气质量达标率在9个国家中心城市中排第一位。坚持“以流域为体系，以网络为单元”的工作思路着力打好碧水保卫战，2020年城市集中式饮用水水源水质达标率稳定保持100%；全市13个考核断面水质总体继续同比改善并全部达到考核要求，地表水水质优良断面比例达到76.9%,较2015年提升30.7个百分点；13个考核断而首次实现劣V类水体断面全部清零；147条黑臭水体全部消除黑臭;列入省重点攻坚任务的鸦岗国考断面水质从2018年的劣V类提升2个类别至2020年的IV类；广州市被生态环境部作为全国仅有的两座治水先进城市之一在全国通报表扬。坚持“摸清家底、管控源头、防范风险”的总体工作思路扎实推进净土保卫战，深化“放管服”改革，在全国率先开展“净土开发”，创新土壤管理模式，“十三五”期间累计开展了344个地块的土壤环境质量调查评估，积极推动广钢新城等重点地块土壤修复工作。加强农村生态环境保护，完成392个建制村环境综合整治工作，实现农村生活污水治理自然村全覆盖，完善畜禽养殖禁养区划定和管理。加强自然生态保护，2017至2019年连续3年开展“绿盾”专项行动，着力构建绿色生态网络体系，全市人均公园绿地面积18平方米，森林覆盖率41.6%,累计建成绿道3400公里，完成陆生野生动植物资源本底调查。（四）突出环境问题得到有效解决。修编广州市突发环境事件应急预案、重污染天气、饮用水水源保护等各类专项预案，开展环境风险源分级分类动态管理,备案环境风险源3049家，进一步规范应急响应程序，未发生重特大突发环境事件。推进南沙小虎岛化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设。强化固体废物污染防治攻坚，开展打击进口废物加工利用、禁止“洋垃圾”进口监管等专项行动，加强新冠肺炎疫情期间医疗废物处置环境监管，实现安全处置率100%,有效防止疫情“二次”传播。落实环保督察整改，中央、省环保督察组交办的群众举报案件3334件全部完成整治，督察反馈问题完成整改56个。建立涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作联席会议制度，加强源头防范化解，推进环境信访改革，2020年全市环境信访投诉量同比下降19.6%。严厉打击环境违法行为,深入落实“双随机、一公开”制度，开展专项整治行动100余次，正面清单案件被生态环境部收入典型案例，群众身边突出环境问题得到有效解决。（五）生态环境治理能力显著增强。在污染治理能力建设方面，新、扩建污水处理厂32座，建成污水管网1.89万公里，污水处理能力跃居全国第二；建成固体废物处理设施69个，广东生活环境无害化处理中心升级改造项目已建成试烧，广州市废弃物安全处置中心二期焚烧设施如期完工。在监测能力建设方面，广州市环境监测与预警中心建成并投入使用，国家城市环境空气质量监测点位由11个增至21个，建成地表水国考断面水质自动监测站11个、省考断面水质自动监测站4个，实现国考省考断面自动监测全覆盖；全市累计716家重点监管排污单位共1078个点位安装污染源自动监控设施并与生态环境部门联网，分别为“十二五”时期的3.5倍和3.4倍。在监管能力建设方面，深化生态环境机构垂直管理制度改革，深入推进综合行政执法改革，进一步推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设；建立全省首支专职环保员队伍，构建“纵向到底、横向到边”的环保监管机制；积极推进视频实时监控、无人机飞行巡查、扬尘在线监测设备自动预警等先进技术应用；高标准完成第二次全国污染源普查，以全省第一名的成绩通过省验收,推进固定污染源排污许可全覆盖。在信息化能力建设方面,建成广州市环境信息资源共享平台；上线“广州市机动车污染排放监管系统”，日均检测机动车约6600台；建设生态环境移动执法系统；完成“一涌一册”信息管理子系统开发，对纳入南粤水更清50条（53段）河涌实施信息化管理。通过全力夯基础补短板强监管，生态环境保护工作实际能力与社会公众热切期盼的差距进一步缩小。（六）共建共治共享“大环保”格局初步形成。健全环境治理政府管理体系，推动印发全国首个以市委、市政府名义发布的环境监督工作党内规范性文件。印发工作责任规定，构建具有广州特色的“1+1+N”生态环境工作责任体系；推动修订完善广州市环境保护目标责任考核办法；推动制定出台广州市生态文明建设目标评价考核实施办法广州市绿色发展指标体系广州市生态文明建设考核目标体系；出台关于全面强化各级领导干部生态环境保护责任坚决打赢污染防治攻坚战的意见；推动制定广州市湿地保护规定；推动完成2部地方性环保法规、32件市政府及部门规范性文件的制定或修订，增强生态环境保护硬约束。强化环保规划引领，作为全国首批试点城市印发实施广州市城市环境总体规划（20142030年），划定全市生态保护红线，推动环境总规、饮用水水源保护区和声环境功能区等区划纳入市“多规合一”平台。健全生态保护补偿机制，开展流溪河流域水环境生态保护补偿试点。严明企业生态环境保护主体责任，深化环评改革，明确89类项目豁免环评手续办理，落实“简政强区”要求，将全市95%以上项目环评审批权限下放到各区；