以数字变革赋能基层治理现代化.docx

以数字变革赋能基层治理现代化把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。地方政府如何以数字变革赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平，是需要探索的重要课题。近年来，烟台市政府积极致力于以数字变革推动基层治理现代化，通过打造镇街数据底座，夯实基层基础工作，实现政策精准匹配、服务精准提供、管理精准到位，让广大群众和辖区经营主体即时享受到政府公共服务，为烟台市经济发展注入强大活力，2023年顺利跨入万亿GDP城市行列。坚持与时俱进，把基层数字政府建设与为民服务紧密联系。基层是政府治理的最末端，是服务群众的最前沿。基层治理和服务能力越强，社会治理基础就越牢靠，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感就越高。但传统的基层政府治理工作中底数不清、情况不明，往往是制约矛盾与问题解决的关键所在。镇街作为最基层的行政单元，对上接受上级党委、政府及各部门的领导与指导，对下紧密联系社区、村居。所谓“上面千条线、下面一根针”，针眼就是镇街一级，直接为群众提供公共服务，处于狠抓工作落实、检验工作成效的第一线。为有效提升综合治理能力，烟台市政府大力探索以数字技术为引擎，推进“网格化”管理，解决好群众家门口的烦心事、操心事，不断提升镇街治理体系和治理能力现代化水平，促进基层治理提质增效。从2021年起，经过多层级的深入调研，市政府提出并确立了应用大数据支撑镇街工作方案，聚焦提升基层为民服务能力，围绕安全生产、经济发展和民生保障，在莱山区试点建设镇街综合数据平台，尝试以数字化赋能和贯通式布局为基层治理在管理维度升级、流程优化再造、工作效率提升等方面进行创新性变革。一年多的试点实践表明，数据的有序流动、有效治理、安全共享，能够突破传统机制束缚，破解基层基础数据不清、报表重复填报等困境，改变以往镇街、社区条线分工产生的网格重合、资源分散等问题，更好地适应群众对公共服务的高效、精准需求。2022年，通过举办全市数据镇街现场会议，由点到面，统一规划设计、统一标准规范、统一数据管理、统一综合应用，大力推进贯通市、县、镇街、社区四级的数据平台网络建设，形成基于高频大数据精准动态监测预测预警机制，推动基层治理更加敏捷高效、协同有力，提高基层治理的智能化水平，使全市数据镇街平台应用建设迅速普及。坚持党建引领，全方位推行镇街综合数据平台建设。在全方位推行镇街综合数据平台建设中，坚持以党建引领为核心，凝聚市级、区市、镇街、社区四方合力，搭建上下贯通的数据平台，推动阵地前移、重心下移，真正做到底数在镇街摸清、问题在镇街发现、矛盾在镇街解决、成效在镇街检验，让镇街成为政府社会治理体系的中心。在推进数据镇街过程中，始终牢牢把握以党建引领基层治理、为民服务这一主线，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的共建共治共享的基层治理格局。市政府负责抓好顶层设计，区县政府聚焦要素保障，镇街承担更方便有效的县级服务管理事项，实现五类要素资源下沉:一是力量下沉。抽调党员干部下沉到社区和网格，多管齐下弥补基层工作力量不足的短板，建立信息共享和协调配合机制，推动更多问题在基层就地化解。二是政策下沉。依托镇街综合数据平台，市区两级及时把政策推送至镇街，让镇街干部对政策规定了如指掌，成为政策的明白人、传达者。三是管理下沉。推动镇街扁平化管理，比如，龙口市黄山馆镇选派60%的机关干部到村居和企业一线，将全镇划分为五个工作片区，统筹调度日常工作情况。四是服务下沉。坚持问题导向和需求导向，聚焦教育、就业、养老、健康等，完善基层公共服务体系，完善党群服务中心、养老服务照料中心、卫生健康服务中心、社区食堂等服务设施。五是执法下沉。镇街具有发现问题的“探头”作用，由此建立“吹哨”机制，发现问题及时召集城管、住建、司法等相关部门现场执法，将问题解决在基层。坚持创新应用，提升基层政府的治理与服务能力。两年多的应用实践证明，镇街综合数据平台以数据赋能基层治理,推动基层减负，转变传统的基层治理模式，为促进经济社会发展注入新动力。数据镇街推进了高效管理。打破部门、上下级之间信息不对称、不融合的限制，构建全面参与、贯通上下的基层数据管理体系，深化了镇街行政体制改革，促进了因地制宜的治理服务。数据决策实现了科学精准。通过数据集成、清洗分类、多元融合以及深度分析，强化人工智能技术在城市发展中的应用，为政府科学决策、城市精细化管理以及城市安全风险预警等提供强力支持，有效避免主观臆断和经验主义的决策方式。数据服务密切了党群政企关系。数据共享和应用融合，让群众享受到智能便捷、高效精准、规范有序的公共服务。服务群众能依托社区服务手机端，搭建社区与居民的“连心桥”，实现居民和工作人员双向沟通，互帮互助。服务企业能直接抓取辖区企业基础数据，对症施策帮扶企业，实现区域内资源优势与市场需求结合，促进产销融合。数据赋能贯通了治理体系。镇街数据应用既是需求端，也是供给端。省、市、县管理部门，通过实时了解基层数据动态，能及时决策、调整部署，基层单位也能实时了解上级机关意图与政策变化，迅速贯彻执行。数据公开铲除了腐败土壤。数据平台的信息化、程序化，有效消除了权力“寻租”空间，使决策、执行、监督各个环节公开透明，并具有可查询、可追溯的群众反馈监督手段，助力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。