2024年防御台风应急预案.docx

2024年防御台风应急预案目录1总则11.1 适用范围11.2 工作原则11.3 事件分类和分级21. 4分级应对与响应分级42组织指挥体系42. 1台风灾害专项应急指挥机构42.2台风灾害前方指挥部102.3专家组113运行机制113. 1监测与预警113. 1.1准备工作113. 1.2防御台风巡查133. 1.3监测143. 1.4预警143. 2应急处置与救援153. 2.1信息报告154. 2.2先期处置155. 2.3处置措施166. 2.4信息发布与舆论引导237. 2.5应急结束233.3恢复与重建243 .3.1善后处理244 .3.2调查与评估243 .3.3恢复和重建254准备与支持264 .1人力资源265 .2财力支持266 .3物资与装备274. 3.1物资储备275. 3.2物资调拨274.4 科技支撑284.5 通信保障284.6 交通运输保障294.7 电力保障294.8 医疗卫生保障294.9 转移安置保障294. 10治安保障305预案的管理305. 1预案编制305.2 预案审批与衔接315.3 预案的演练315.4预案的评估与修订315.5宣传和培训325. 5.1宣传326. 5.2培训326附则337. 1名词术语解释336.2 预案管理与更新346.3 预案解释部门346.4 预案实施341总则为规范全县防御台风(以下简称防台风)工作，促进防台风工作有序、高效、科学开展，提高抗台风灾害的能力，最大程度地减轻台风灾害带来的影响和损失。依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例自然灾害救助条例国家突发公共事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见防御台风预案编制导则气象灾害预警信号发布与传播办法自治区实施中华人民共和国防洪法办法市防御台风应急预案市自然灾害救助应急预案防汛抗旱工作重大事项报告制度水库水电站防洪抢险应急预案编制指南县突发事件总体应急预案县机构改革方案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.1 适用范围本预案适用于县本级预防和应急处置全县范围内的台风灾害，包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风造成的影响及其引发的衍生灾害预防和应急处置工作。1.2 工作原则(1)坚持以人为本、安全第一。牢固树立以人为本理念，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持统一领导、协调联动。在中共县委、县人民政府（以下统称为县委、县人民政府）的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合县实际的应急管理体制。（3）坚持政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合的工作合力。（4）坚持快速反应、高效处置。县人民政府全面负责组织应对，建立健全以本县综合性消防救援队伍为主力、以专兼职救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。（5）坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规,维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。1.3 事件分类和分级本预案应对的事件是台风灾害，按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特别重大（I级）、重大（11级）、较大（In级）、一般（IV级）4个级别。特别重大（I级）台风灾害：指台风红色预警，6小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续，对我县公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要县委、县人民政府统一组织协调，调度全县各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。重大（II级）台风灾害：指台风橙色预警，12小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门和有关单位力量及资源进行联合处置的紧急事件。较大（山级）台风灾害：指台风黄色预警，24小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门和有关单位的力量及资源进行处置的事件。一般（IV级）台风灾害：指台风蓝色预警，24小时内可能或者已经受热带气旋影响，陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门和有关单位的力量和资源就能够处置的事件。1.4 分级应对与响应分级台风灾害应对遵循分级负责、属地为主。当台风灾害超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。发生特别重大、重大或较大台风灾害，由县人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对，同时向市人民政府和相关部门报告，请求市人民政府和相关部门组织应对。发生一般台风灾害，由县人民政府负责应对，台风灾害涉及的乡(镇)级政府要在上级党委、政府领导下负责应对。达到县本级启动响应的一般台风灾害，由县应急管理局代表县人民政府统一响应支援。县级层面应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。县级层面响应分级标准原则上按如下标准启动响应：(1)发生IV级台风灾害时，县级启动三级响应；(2)发生跨乡(镇)行政区域的IV级台风灾害或较严重IV级台风灾害时，县级启动二级响应；(3)发生11I级以上台风灾害时，县级启动一级响应。2组织指挥体系2.1 台风灾害专项应急指挥机构县设立县防汛抗旱指挥部(以下简称防汛指挥部)，在县委、县人民政府和上级防汛抗旱指挥机构领导下，负责组织、协调和指导全县台风灾害应对工作。指挥长：由常务副县长担任。常务副指挥长：由县分管（应急、水利）副县长担任。副指挥长：由县应急管理局局长、县水利局局长、县人民政府办公室分管应急、水利工作的副主任担任。指挥部下设县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防汛办），设在县应急管理局，负责日常工作，办公室主任由县防汛抗旱指挥部副指挥长、县应急管理局局长兼任。成员：由县委宣传部、县应急管理局、县水利局、县发展和改革局、县经济贸易局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、生态环境局、县气象局、水文中心站、海事处、柳州航道养护中心分中心、桂中公路养护中心分中心、县林业局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县红十字会、县人民武装部、武警中队、县消防救援大队、供电局、电信公司分公司、移动公司分公司、联通公司分公司等部门（单位）1名领导担任。指挥部各成员单位职责如下：县委宣传部：负责正确把握全县防台风工作的宣传导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风宣传工作。县应急管理局：负责全县防御台风应急管理工作，协助县委、县人民政府指定负责同志组织台风灾害应急处置工作，组织协调台风灾害突发事件的应急救援工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配市下拨和县本级救灾款物并监督使用。县水利局：负责对县内重要江河和重要水利工程实施防洪调度；督促、指导各级水利部门及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护，加强应急水源建设管理;水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作。县发展和改革局：负责防台风设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理；负责防台风项目的立项审批或者核准工作。县经济贸易局：负责组织协调生活必需品等救灾和灾后恢复重建物资的储备、调运和供应工作，加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，并负责本系统防台风救灾的指导、协调工作。县教育体育局：负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好防台风工作，对在校学生进行防台风知识宣传；指导、监督各级教育行政部门或学校做好校舍安全防范工作，保障师生安全，及时掌握并提供学校受灾情况；负责指导各地教育行政部门做好防台风灾害预警信息发布和灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。县公安局：负责维护防台风救灾治安秩序和做好灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因台风灾害引发的群体性治安事件；在紧急防汛期，协助组织撤离被洪水围困、受台风威胁的群众，必要时对防汛防台风部门确定的抢险路段实行交通管制，确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。县民政局：负责因灾困难人员的临时救助，对于符合条件的因灾困难家庭依法申请纳入最低生活保障范围；负责协助相关部门组织、指导养老院等社会福利机构做好防灾工作。县财政局：负责筹集和安排防台风救灾资金；根据县应急管理局、水利局按照规定程序制定的经费分配方案及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督工作。县自然资源局：负责组织和指导因强降雨引发的大型、特大型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作。县林业局：负责按有关规定组织开展林区地质灾害气象预警预报信息发布；在紧急防汛期，负责协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题；负责做好各级各类林场、林区防汛、防台风工作和汛期与台风期漂木管理、阻水漂木清除工作，组织供应防汛防台风抢险所需木材。县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作；对天气形势做出监测、分析和预测，在汛期、台风期及时对重要天气形势和灾害性天气作滚动预报，并向指挥部及有关成员单位提供天气监测和预报体系信息。海事处：负责向交通运输船舶发布航行警告及提供预警信息；负责管辖区范围内的禁航区、航道（路）、交通管制区、港外锚地和安全作业区等水域的划定和监督管理，维护水上交通秩序，发布航行警（通）告；负责组织、协调和指导所辖范围内的水上搜寻救助。柳州航道养护中心分中心：会同海事等部门负责辖区水域的封航管理和船舶停靠管理。桂中公路养护中心分中心：负责全县范围内国道、省道的防洪安全及抢险处置；妥善解决在建国道、省道项目的涉水问题，确保行洪畅通和工程安全。水文中心站：负责大江大河及中小河流的雨情、水情、汛情的收集、汇总、传输和水文情报预报工作；按规定权限发布、上报全县江河水情信息和预警预报信息；及时向县指挥部提供相关水文监测信息；及时开展应急水文监测和信息报送工作。县住房和城乡建设局：负责城市排涝网络建设与管理，协助水利部门编制城镇防洪排涝规划，配合有关部