2024年洪涝灾害应急预案.docx

2024年洪涝灾害应急预案目录1总则11. 1适用范围11.2 工作原则11.3 事件分类和分级31.4 分级应对与响应分级42组织指挥体系52. 1洪涝灾害专项应急指挥机构52.2 洪涝灾害前方指挥部112.3 专家组123运行机制123. 1监测与预警123. 1.1准备工作124. 1.2监测145. 1.3预警143.2 应急处置和救援173. 2.1信息报告174. 2.2先期处置175. 2.3处置措施186. 2.4信息发布与舆论引导307. 2.5应急结束303.3 恢复与重建301.1 3.1善后处理301.2 3.2调查与评估301.3 3.3恢复与重建314准备与支持311.4 1人力资源314.2 财力支持324.3 物资与装备324.4 科技支撑324.5 通信与信息保障334.6 交通运输保障334.7 供电保障334.8 医疗保障344.9 转移安置保障344. 10治安保障355预案的管理355. 1预案编制355.2 预案审批与衔接355.3 预案的演练355.4预案的评估与修订365.5宣传和培训365. 5.1宣传366. 5.2培训376附则377. 1相关解释376.2 预案管理与更新386.3 预案解释部门386.4 预案实施381总则为了提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平，有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件，最大程度减轻洪涝灾害损失，确保人民群众的生命和财产安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展。依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例自然灾害救助条例国家突发公共事件总体应急预案中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见以及壮族自治区实施中华人民共和国防洪法办法市洪涝灾害应急预案水库水电站防洪抢险应急预案编制指南加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的意见水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见市关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的方案县突发事件总体应急预案县机构改革方案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.1 适用范围本预案适用于县本级预防和应急处置全县范围内的洪涝灾害（包括暴雨洪水，以及水库、堤防、闸坝出险等造成的洪水灾害和涝渍灾害）。1.2 工作原则坚持以人为本、安全第一。牢固树立以人为本理念，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在中共县委、县人民政府（以下统称为县委、县人民政府）的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合县实际的应急管理体制。坚持政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合的工作合力。坚持快速反应、高效处置。县人民政府全面负责组织应对,建立健全以本县综合性消防救援队伍为主力、以专兼职救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。1.3 事件分类和分级本预案应对的事件是洪涝灾害，按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为四级;特别重大（I级）、重大（II级）、较大（11I级）、一般（IV级）4个级别。特别重大（I级）洪涝灾害：指发生一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水，或大江大河干流重要河段堤防发生决口，或重点大型水库发生垮坝，对我县公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要县委、县人民政府统一组织协调，调度全县各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件。重大（II级）洪涝灾害：指一个流域或其部分区域发生大洪水，或大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情，或包括我县在内数市（区）多个县发生严重洪涝灾害，或一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门、县和有关单位力量及资源进行联合处置的紧急事件。较大（In级）洪涝灾害：指发生暴雨（橙色），造成较大范围的严重洪涝灾害，或某条主要江河发生10年一遇至20年一遇的洪水，或数条主要江河的重要支流发生10年一遇以上洪水,或有数个的乡（镇）已发生洪涝灾害，且有乡（镇）的灾情为较重以上，或小（一）型水库垮坝，或有中型水库发生重大险情，或有大型水库发生超设计水位洪水，或有数座中型水库发生超设计水位洪水，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门、有关单位和县力量及资源进行处置的事件。一般（IV级）洪涝灾害：指发生暴雨（黄色），发生局部较重以上的洪涝灾害，或某条主要江河发生5年一遇至10年一遇的洪水，或数条主要江河的重要支流发生5年一遇或以上洪水,或某个乡（镇）已发生洪涝灾害，或小（二）型水库垮坝，或数座小型水库同时发生重大险情，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度个别部门、有关单位或县的力量和资源就能够处置的事件。1.4 分级应对与响应分级洪涝灾害应对遵循分级负责、属地为主。当洪涝灾害超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。发生特别重大、重大或较大洪涝灾害，由县人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对，同时向市人民政府和相关部门报告，请求市人民政府和相关部门组织应对。发生一般洪涝灾害，由县人民政府负责应对，洪涝灾害涉及的乡（镇）级政府要在县党委、县人民政府领导下负责应对。达到县本级启动响应的一般洪涝灾害，由县应急管理局代表县人民政府统一响应支援。县级层面应急响应一般由高到低分为四级：I级、II级、In级、IV级。2组织指挥体系2.1 洪涝灾害专项应急指挥机构县设立县防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），在县党委、县人民政府和上级防汛抗旱指挥机构领导下，负责组织、协调和指导全县洪涝灾害应对工作。指挥长：由常务副县长担任。副指挥长：由县分管应急、水利副县长、县应急局党组书记、县应急局局长、县水利局局长、县人民政府办公室分管应急、水利工作的主任担任。指挥部下设县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防汛办），设在县应急管理局，负责日常工作，办公室主任由县防汛抗旱指挥部副指挥长、县应急局局长兼任。办公室副主任由县水利局局长，县气象局局长，县应急局副局长等同志担任。成员：由县委宣传部、县应急管理局、县水利局、县发展和改革局、县经济贸易局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、生态环境局、县气象局、水文中心站、海事处、县水库和移民易地安置中心、大藤峡公司库区管理中心、柳州航道养护中心分中心、县公路养护中心、县林业局、县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县红十字会、县人民武装部、武警中队、县消防救援大队、供电局、电信公司县分公司、移动公司县分公司、联通公司县分公司等部门（单位）1位领导担任。指挥部各成员单位职责如下：县委宣传部：负责正确把握全县防洪涝灾害工作的宣传导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风、洪涝灾害宣传工作。县应急管理局：负责全县防洪涝灾害应急管理工作，协助县党委、县人民政府指定负责同志组织洪涝灾害应急处置工作,组织协调洪涝灾害突发事件的应急救援工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配市下拨和县本级救灾款物并监督使用。县水利局：负责对县内重要江河和重要水利工程实施防洪调度；督促、指导各乡镇农业综合服务中心及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护工作，加强应急水源建设管理。发展和改革局：负责防洪涝灾害设施建设和重点水利工程除险加固计划的协调安排和监督管理；负责防洪涝灾害项目的立项审批或者核准工作。县经济贸易局：负责组织协调防洪涝灾害抢险救灾所需紧急物资和灾后恢复重建物资的储备、调运和供应工作，加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，并负责本系统防洪涝救灾的指导、协调工作。县教育体育局：负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好防洪涝工作，对在校学生进行防洪涝知识宣传；指导、监督各级教育行政部门或学校做好校舍安全防范工作，保障师生安全，及时掌握并提供学校受灾情况；负责指导各地教育行政部门做好洪涝灾害预警信息发布和灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。县公安局：负责维护防洪涝救灾治安秩序和做好灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因洪涝灾害引发的群体性治安事件；在紧急防汛期，协助组织撤离被洪水围困群众，必要时对防洪涝抢险路段实行交通管制，确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行；组织公安消防部队全力参与抢险救灾工作。县民政局：负责因灾困难人员的临时救助，对于符合条件的因灾困难家庭依法申请纳入最低生活保障范围；负责协助相关部门组织、指导养老院等社会福利机构做好防灾工作。县财政局：负责筹集和安排防洪涝救灾资金；根据县应急局、水利局按照规定程序制定的经费分配方案及时下达资金到各受灾地区并做好资金使用管理和监督工作。县自然资源局：负责组织和指导因强降雨引发的大型、特大型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作（水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作，由水库主管部门负责）；负责按有关规定组织开展地质灾害气象预警预报信息发布；在紧急防汛期，负责协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。县住房和城乡建设局：负责城市排涝网络建设与管理，协助水利部门编制城镇防洪排涝规划，配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的防洪涝安全工作；负责城市城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的防洪涝灾害工作的预警信息发布。县交通运输局：依法做好所辖公路交通基础设施的防洪安全，确保公路水路畅通；督促公路、水运工程建设项目业主做好防汛、防洪涝灾害工作；配合水利部门做好通航河道的堤岸保护工作；负责公路、港口码头的预警信息发布；协调组织运力，及时运送紧急抢险人员、物资、设备和输送撤离人员。县农业农村局：及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况，指导农业防洪涝救灾工作，组织、指导灾后农业生产恢复工作，协调做好大宗农作物种子的调剂、管理工作。生态环境局：负责组织对事故现场周边环境进行应急监测,一旦发生因事故引发环境污染，根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。县气象局：负责天气气候监