2024年“无废城市”建设实施方案.docx

2024年“无庭城市”建设实施为多为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见“十四五”时期“无废城市”建设工作方案、市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案等文件精神，切实推动区“无废城市”建设工作,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面落实习近平总书记视察和重要讲话精神，紧扣"三大战略、八大行动”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，将“无废城市”建设作为打好污染防治攻坚战、深化提升美丽建设的重要载体，统筹城市发展与固体废物管理，大力推进固体废物减量化、资源化和无害化，发挥减污降碳协同效应，持续提升区固体废物综合管理水平，推动形成绿色生产生活方式，促进城市绿色转型和高质量发展。（二）基本原则1.坚持问题导向，注重创新驱动。针对区“无废城市”建设过程中存在问题与“十四五”时期面临挑战，针对性解决当前固体废物产生量大、利用不畅、收集体系不健全等重点问题,加快制度、机制和模式创新，推动实现重点突破与整体创新，促进形成“无废城市”建设长效机制。2坚持因地制宜，注重精准施策。立足区产业结构及城市发展特点，针对固体废物全过程管理存在的薄弱点和关键环节,科学设定建设目标，细化任务，完善清单，落实责任，精准施策，持续提升固体废物源头减量、资源利用和无害化处置水平。3 .坚持统筹协调，注重协同联动。坚持“无废城市”建设与经济社会全面绿色低碳循环发展、碳达峰碳中和等重大战略部署相协调，坚持政府引导和市场主导相结合，提升固体废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接，推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化、低碳化。4 .坚持理念先行，倡导全民参与。全面增强生态文明意识,将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。充分发挥社会组织和公众监督作用，积极开展各类“无废细胞”建设，形成全社会共建共享的良好氛围。（三）建设目标结合区国民经济和重点产业“十四五”发展规划，围绕“一区四中心、五个”建设，通过技术创新、模式创新、制度创新、管理创新和文化创新，将“无废城市”建设与城市管理深度融合。到2025年，全区“无废城市”建设取得积极进展，城市固体废物产生强度趋零增长，绿色生产生活方式不断推进，大宗工业固体废物贮存处置总量稳步下降，主要农业废弃物全量利用，生活垃圾分类及资源化利用水平全面提升，危险废物全面安全管控，建筑垃圾实现全过程管理，减污降碳协同增效作用明显，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力持续提升，全面支撑美丽建设。发挥省域副中心城市和国家区域中心城市核心区示范带动作用，为及同类城市固体废物管理提供可复制可推广的“模式”和“经验”，打造无废“样板”。二、重点任务（一）以顶层设计为引领，高标准推进无废城市建设工作1.全面加强组织领导，高位推动无废城市建设（1）构建强有力的“无废城市”建设工作体系。成立区“无废城市”建设工作领导小组和工作专班，领导小组由区政府主要领导担任组长，各镇（街道）、高新区管委会、区属有关部门负责人作为成员，领导小组办公室设在生态环境局。领导小组下设绿色工业、绿色农业、绿色生活、绿色建筑、危险废物管控等五个工作专班。专人专职跟进，着力形成“无废城市”建设工作领导小组牵头抓总和协调推动、各工作专班落实各领域监督管理责任、各镇(街道)落实属地责任、企事业单位落实主体责任的“无废城市”建设工作格局。责任单位：区“无废城市”建设工作领导小组各成员单位(2)明确部门分工，强化责任落实。进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界，细化区“无废城市”建设责任清单，落实责任分工，完善评价考核机制，形成各部门分工合作、协同增效的固体废物污染防治管理格局。责任单位：区“无废城市”建设工作领导小组各成员单位(3)建立长效的“无废城市”建设工作推进机制。定期组织召开“无废城市”建设工作推进会议及联席会议，制定年度工作任务分解计划，每季度跟踪调度“无废城市”建设工作进展；加强“无废城市”建设工作的督导检查，定期通报建设情况，总结部署阶段性工作任务，开展实施方案实施情况年度及终期评估考核。“无废城市”建设工作领导小组、工作专班及各相关部门完善组织协调机制，形成工作合力，一体化、协同推进“无废城市”建设各项工作。责任单位：区“无废城市”建设工作领导小组各成员单位2 .完善配套管理制度，提高固废智慧监管水平(1)完善固体废物全过程管理制度。进一步健全工业、农业、生活、建筑等领域固体废物全过程管理制度体系，完善一般工业固废、农业废弃物、建筑垃圾等固体废物的统计范围、口径、分类和方法。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。推动固体废物分级分类管理、生产者责任延伸等制度创新，提升综合管理效能。责任单位：区“无废城市”建设工作领导小组各成员单位(2)提高固体废物智慧化监管水平。依托市数字环保平台,积极推动工业、农业、生活、建筑等各领域固体废物纳入平台管理，实现各领域固体废物数据互联互通。借助大数据、物联网、人工智能、云计算等新兴技术，提升重点类别固体废物智慧监管能力，实现全过程闭环管理。推动固体废物、再生资源、资源化利用产品在线交易，拓展供给信息渠道，为构建区域循环经济产业链提供信息支撑。责任单位：区“无废城市”建设工作领导小组各成员单位3 .加强专项规划衔接，统筹减污降碳协同增效(1)加强“无废城市”建设与重点领域规划衔接。强化区“无废城市”建设与赣南革命老区振兴发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带高质量发展、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重大战略的有机融合，推动“无废城市”建设与区域经济社会发展、生态环境保护、农业农村等相关专项规划深度融合，整合各类规划目标和建设任务，因地制宜、一体谋划、协同部署、统筹推进。责任单位：区“无废城市”建设工作领导小组各成员单位(2)积极落实工业、城乡建设等重点领域碳达峰工作。贯彻碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台区工业领域碳达峰实施方案和区碳达峰城乡建设领域实施方案，推动工业、城乡建设等重点领域节能降碳，强化过程管理和目标考核，积极应对气候变化，开展低碳试点示范。通过推动工业固体废物存量消纳、提高固废综合利用水平、大力发展绿色建筑和装配式建筑等途径，统筹推进污染治理与碳减排工作，实现减污降碳协同增效。责任单位：区发改委、区住建局、生态环境局、区工信局、区城管局按职责分工负责(二)以绿色发展为宗旨，构建工业领域低碳循环新体系1.做大做强特色产业，推进产业绿色转型升级(1)打造高质量特色产业集群。围绕医药健康、数字信息、稀金材料等特色优势产业，找准高质量发展的着力点，充分发挥链主企业作用，不断延链补链强链，推动产业链条向高附加值、高技术产业延伸。加速推动一批优质项目落地建设，支持企业扩产扩能。到2025年，全区战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重力争达到35%以上。责任单位：区工信局、区发改委、生态环境局(2)严格涉固废产业准入标准。严格落实“三线一单”要求，完善“两高”项目清单，对冶炼废渣、污泥等综合利用能力不足的工业固废类别，严格控制相关项目建设。严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规，加快淘汰涉工业固废产生的落后产能，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。以退城进园为抓手，压减园区外稀土产业低效无效产能，推动企业入园，提高园区资源循环利用效率。责任单位：区发改委、生态环境局、区工信局、区市场监管局、区行政审批局(3)加快产业绿色转型升级步伐。扎实推进产业结构调整,引导企业加快绿色发展，打造绿色制造体系。到2025年，新增2家绿色工厂，推荐2项以上绿色技术入选省级绿色技术推广目录，争取1项绿色技术入选国家级绿色技术推广目录。持续加强企业清洁生产、绿色化改造力度，推动建材、有色金属、化工、造纸、原料药等行业企业实施清洁生产改造，鼓励其他行业企业自愿开展清洁生产审核，每年通过清洁生产审核评估工业企业比例保持100%。责任单位：区工信局、生态环境局2 .完善固废源头管理，发挥无废示范引领效应(1)提升工业固废源头规范化管理水平。严格压实环境污染防治主体责任，做好一般工业固体废物的台账管理工作，持续落实工业固体废物在排污许可证和环评文件中的管理要求。组织企业落实工业固体废物申报登记工作，进一步扩大环境统计中一般工业固体废物在产生企业的覆盖面，开展有色金属冶炼、电子、化工、五金等主要行业一般工业固体废物产生数量和种类的调查工作。评估主要一般工业固废委外利用处置企业的能力和环境风险，建立一般工业固体废物利用处置“白名单”。责任单位：生态环境局(2)推动重点领域固废源头减量。积极融入“中国稀金谷”建设，深入对接相关领域科研院所，加大稀土、鸽等金属绿色冶炼、超低排放、废渣无害化处置、资源综合利用等适用技术的研发推广力度。依托虔东稀土集团，以稀土开采、稀土分离到稀土深加工的稀土产业链为基础，开展“无废集团”试点建设，促进集团固体废物内部循环和外部资源化利用，协同攻克一批精深加工关键核心技术，打造稀土二次资源特色循环产业示范。责任单位：区工信局、区发改委、区科技局、生态环境局(3)高标准推进高新区“无废园区”建设。推进园区内产业集群链式化发展，梳理编制集群产业链图谱，一群一策畅通集群内部产业链微循环。推广有色金属等重点行业循环经济发展模式，积极组织开展国家生态工业示范园区、低碳园区、零碳园区、碳达峰试点园区等的申报和建设。建立与高新区产业链和主导产业相适应的“无废园区”标准体系，高标准推动高新区开展“无废园区”试点建设。责任单位：高新区管委会、区发改委、区工信局、生态环境局、区市场监管局3 .加强绿色矿山建设，推动矿业有序健康发展(1)推动矿业固体废物源头减量。强化废弃矿山治理，加大持证在采矿山动态巡查监管力度，严打非法开采行为，依法责令停产整顿矿山开采污染治理不力的问题矿山。因地制宜采用尾砂胶结井下充填采矿技术，推动利用矿业固体废物治理采空区、塌陷区，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。鼓励矿山企业采用先进开采方式，不断提升主开采矿种和共伴生矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率。责任单位：市自然资源局分局、生态环境局、区应急管理局、市林业局分局、区水利局按职责分工负责(2)推进绿色矿山建设。落实矿产资源勘查开发总体布局，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理。加强现有生产矿山的改造升级，加快达到绿色矿山要求，实现矿业开发与生态环境保护协调发展。未达到绿色矿山建设要求的，必须严格履行生态修复义务。到2025年，全区新增绿色矿山1个。责任单位：市自然资源局分局、生态环境局、市林业局分局、区应急管理局、区水利局4 .统筹双碳相关工作，构建节能低碳发展体系(1)统筹推进工业领域碳达峰。建立工业领域碳达峰协调机制，统筹推进全区工业领域碳达峰。建立工业碳达峰目标责任体系，制定年度重点工作任务清单。完善目标责任考核机制，将工业碳达峰工作目标任务落实情况纳入考核体系。加强部门沟通协作，落实部门职责，发挥协同效应，合力推进工业领域碳达峰。责任单位：区工信局、区发改委、生态环境局(2)推进工业固体废物综合利用及低排放型原料替代。建设完善多能互补的绿色低碳能源供给体系，推动“可再生能源+储能”互补、“源网荷储”集成优化。以有色金属、建材、化工等行业为重点，开展能效“领跑者”行动，鼓励重点行业对标行业能效标杆水平，降