津南区重要生活必需品供给应急预案.docx

津南区重要生活必需品供给应急预案1总则1.1 编制目的深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾重要论述为指导，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急机制，最大程度地控制和减少因各类突发事件引发的重要生活必需品供给异常，满足居民日常基本生活需要，维护正常的社会和经济秩序。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法生活必需品市场供应应急管理办法津南区突发事件总体应急预案和天津市重要生活必需品供给应急预案等法律、规章和规范性文件,结合本区实际，制定本预案。1.3 级次划分本预案所称重要生活必需品供给异常，是指因各类突发事件造成的猪肉、牛羊肉、食盐、鸡蛋、蔬菜等重要生活必需品供给短缺，引起居民抢购，导致一类及以上的商品价格快速上涨或出现大面积商品脱销。按照天津市重要生活必需品供给应急预案规定，重要生活必需品供给异常按照突发事件危害程度、可控性和影响范围,由高到低分为四个等级：一级（特别重大）供给异常是指发生在全市范围的供给短缺；二级（重大）供给异常是指发生在中心城区和滨海新区大部，或者2个及以上其他区的供给短缺；三级（较大）供给异常是指发生在1个区全部或大部分区域的供给短缺；四级（一般）供给异常是指发生在个别街镇和部分大型零售企业的供给短缺。1.4 工作原则（1）部门联动，及时调度。按照市委、市政府和区委、区政府部署要求，各有关单位、部门各司其职、密切配合、形成合力，迅速有效展开各项应急处置工作。（2）属地为主，全区统筹。适度扩大区级货源储备规模，各街镇加快建立本级货源储备。根据供给短缺程度，按照街、镇自保、全区调配、外部支援的梯次展开工作。（3）突出重点，快速反应。优先保障供给短缺严重的区域，以及需要重点保障的部门和人群，完善监测预警和应急调运机制,确保及时供给。（4）疏堵结合，加强防范。推动重要生活必需品流通企业拓展货源渠道，区人民政府组织各街镇加快与辖区重点流通企业建立日常联系机制，在扩大市场有效供给的同时，强化市场秩序维护和稳定工作，加强宣传报道，引导正确舆论导向，稳定消费心理和市场预期。1.5 适用范围本预案是我区应对重要生活必需品供给异常的专项应急预案，用于指导由本区负责或参与的因各类突发事件造成重要生活必需品供给异常的应急准备、监测预警、应急处置以及善后处置等工作。粮油的市场供给应急工作，由津南区粮食应急预案另行规定。其他生活必需品应急供给工作，可参照本预案执行。2组织体系2.1 指挥机构2.1.1 设立津南区重要生活必需品供给应急指挥部（以下简称“区指挥部”），分管商务工作的副区长任总指挥，区政府办公室分管副主任、区商务局局长任副总指挥，成员由各成员单位分管负责同志组成。2.1.2 区指挥部的主要职责是：（1）贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于重要生活必需品供给工作的部署要求，研究提出全区重要生活必需品供给应急方面的指导意见和具体措施；（2）组织指挥本区重要生活必需品供给异常应对工作；2.1.3 开展津南区重要生活必需品储备和投放体系建设;2.1.4 各镇人民政府、街道办事处、区有关部门和单位参与重要生活必需品供给应急工作等。2.2 办事机构2.2.1 区指挥部下设津南区重要生活必需品供给应急指挥部办公室(以下简称区指挥部办公室)，设在区商务局。办公室主任由区商务局分管副局长担任。区指挥部各成员单位分别确定本部门一个责任科室作为联络科室，并指定一名科级干部为联络员。2.2.2 区指挥部办公室的主要职责是：(1)贯彻落实市、区指挥部关于重要生活必需品供给应急工作的要求，负责区指挥部日常工作，起草区指挥部有关文件；(2)协调、指导区指挥部成员单位开展相关应急保障与应急处置工作，检查区指挥部工作部署的落实情况；(3)组织编制、修订区重要生活必需品供给应急预案，指导各街镇、部门相关预案编制工作；(4)承办区指挥部工作会议，召集区指挥部成员单位联席会议；(5)协助区指挥部负责同志做好预测预警、应急处置、调查评估及善后工作；(6)指导推动全区重要生活必需品供给应急体系建设有关工作；(7)承办区指挥部交办的其他工作。2.3 成员单位区商务局：负责本区重要生活必需品供给应急综合协调工作。负责落实重要生活必需品区级储备，完善重要生活必需品应急供给网络，联络各成员单位等。区市场监管局：负责规范市场主体经营行为，依法查处经营假冒伪劣商品等违法行为，维护市场秩序，打击价格违法行为。区财政局：负责按照区指挥部意见，为保障市场应急供给提供资金保障。区发展改革委：负责开展农副产品价格监测及落实好我区保供稳价价格预警相关工作，牵头落实好津南区保供稳价联席会议制度。区交通运输局：负责组织重要生活必需品的运输保障工作，在重要生活必需品供给紧张或价格较快上涨初期，安排好重要生活必需品运输车辆通行工作。公安津南分局：负责维护重要生活必需品应急供给场所的治安秩序，保证道路交通运输的畅通，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法活动。区民族宗教委：负责协助做好回族等少数民族的清真食品应急供给相关工作。区农业农村委：根据市场需求负责指导扩大有关农产品生产,协助区有关部门落实重要农产品储备及产销对接。区委宣传部：负责指导有关部门发布重要生活必需品供给应急信息，及时引导舆论；协调相关新闻单位做好对外宣传工作。区网信办：负责加强对网络舆情的监控和管理工作。区卫健委、区生态环境局、区气象局、区应急局等部门根据各自职能，负责做好相关突发事件影响的评估，一旦需要，配合做好重要生活必需品应急供给相关工作。突发事件发生后，区指挥部可根据区委、区政府的安排部署和实际情况，对其成员单位进行调整。2.4 各街镇应急机构各镇人民政府、街道办事处成立本地区重要生活必需品供给应急指挥机构，在区指挥部的指导下，具体负责本行政区域内重要生活必需品供给异常事件的预防与应急，制定和完善本行政区域重要生活必需品供给基层应急预案，落实区指挥部各项应急工作措施。2.5 应急专家组按照区人民政府部署要求，区指挥部聘请有关专家组成专家组，为制定市场应急调控措施提供意见和建议，并根据需要参与应急处置工作。2.6 承储企业负责落实重要生活必需品应急储备任务，制定和完善本企业应急调拨预案，并保持相应的装卸和运输能力，确保在应急供给状态下，按照区指挥部指令及时将所储备的品种和数量交付指定接收单位。2.7 投放企业纳入应急供给网络的商贸企业，负责管理和规范本企业的分支网点，确保在应急供给状态下，按照区指挥部指令及时接收储备商品并投放给指定区域或群体。全区重点农产品批发市场、大型连锁超市等商业大企业均要发挥供应主渠道作用，建立稳固的货源采购渠道。在应急供给状态下，根据区指挥部工作要求，加大重要生活必需品货源组织和市场投放力度，进一步提高本区应急供给保障能力。3预警机制3.1 预警信息监测3.1.1 区商务局建立全区重要生活必需品市场监测预警体系，区发展改革委建立我区农副产品市场价格监测体系，做好市场波动预测预报。特别是在突发事件发生后，及时指导各镇人民政府、街道办事处、各成员单位、各定点监测企业及时、准确报送有关数据资料，开展价格、供求信息的收集和监测分析工作。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的供给异常，要及时向区指挥部办公室上报。3.1.2 区商务局、区发展改革委等主管部门根据各类突发事件对市场的影响，密切跟踪监测，科学分析，综合评价，及时掌握市场运行变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的供给异常，要及时报告区指挥部办公室。3.1.3 未经市、区指挥部批准，不得随意向社会发布供给异常信息，避免不实信息对市场产生误导。3.2 预警、报告、发布大型批发、零售企业如出现抢购重要生活必需品，导致批发或零售价格一周内上涨30%以上(蔬菜为周涨幅50%以上)或出现抢购断档脱销等异常波动迹象，应当在30分钟之内向区商务局报告，并根据实际情况随时续报；监测到市场异常波动或接到报告的区商务局，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，在1小时内向区人民政府报告，同时向市商务局报告。区商务局在根据市指挥部办公室综合研判的基础上，可以根据实际情况向有关部门、街镇发布相关预警信息。3.3 预警响应根据事态发展程度，区指挥部应采取下列一项或多项措施:(1)及时收集、报告有关信息，加强对可能引起供给紧张事件的发生、发展情况的跟踪监测和预报工作；(2)启动应急组织指挥系统，各相关成员单位进入应急状态，并按照各自职责展开工作；(3)组织有关部门和专家开展综合分析评估，科学预测供给应急情况发生的可能性、影响范围和强度，确定突发事件响应的级别；(4)组织承储企业、投放企业(或网点)、运输企业进入待命状态，相应的重要生活必需品储备做好随时调用准备，负责投放的企业(或网点)做好接收准备，运输企业检查车辆设备，确保随时接受运输任务；(5)区人民政府部署的其他相关工作措施。3.4 预警调整与解除(1)自我调整与解除。由区指挥部办公室根据情况变化和会商建议，适时提出调整预警级别的建议，经区指挥部批准后发布。当确定引起供给紧张事件不可能发生或危险已经解除时，区指挥部将根据权限决定终止预警期并解除已经采取的措施。(2)按照上级指示调整与解除。区指挥部按照市统一部署，做好本行政区域内预警级别调整和解除工作。4应急处置4.1 信息报告4.1.1 对于已经出现的重要生活必需品供给异常情况，相关单位(企业)、属地街镇和区相关部门应按本预案要求及时做好信息报送工作。区人民政府、区指挥部办公室接到报告并初步核实事件等级为四级(一般)及以上的，应当在30分钟内电话、1个小时内书面向市人民政府、市指挥部办公室报告市场波动主要情况。区指挥部各成员单位、各监测单位通过各自信息渠道发现供给异常时，要立即向区指挥部办公室报告相关情况。4.1.2 重要生活必需品供给异常消除之前，信息报送均执行24小时零报告制度。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报、漏报事件信息。4.1.3 区指挥部办公室迅速对报告事项调查核实，经紧急会商研判，确认已达到一般及以上等级事件后，立即向区人民政府报告，并按规定启动相应级别的应急响应。4.2 应急响应根据重要生活必需品供给异常等级，本区重要生活必需品供给应急处置工作实行两级应急响应。发生特别重大、重大重要生活必需品供给异常时，启动一级响应；发生较大、一般重要生活必需品供给异常时，启动二级响应。如果事件本身较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期，适当提高响应级别，并视发展态势及时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.2.1 一级响应在市级层面统一指挥下，区指挥部总指挥组织各成员单位、事发地辖区镇人民政府、街道办事处和相关企业开展应急处置工作，并采取以下应对措施：(1)启动应急预案。当供给异常达到本预案规定的级次时，根据需要和供给异常的原因，区指挥部有关成员单位立即进入应急工作状态，启动应急预案。按照相应的响应等级，有关人员全部到位。(2)确定供给方案。区指挥部根据供给异常涉及区域、态势和货源保障规模，研究确定应急供给的区域、品种和数量，对供给短缺程度严重的区域适度多安排投放。供给短缺程度不严重时，重要生活必需品应急供给价格原则上随行就市，以区发展改革委统计的即期市场价格为参照，报区人民政府确定。供给短缺情况严重时，由区商务局会同区指挥部相关成员单位报区人民政府批准后，对重要生活必需品实行限价销售或无偿定员定量配给，给予必要的补助或补偿。(3)调拨应急货源。可渐次或同时采取以下一种或多种方式组织应急货源。企业供应链采购。区商务部门组织有关重点商品流通企业积极组织货源、动用