数字经济提升产业链韧性与安全水平的思考.docx

数字经济提升产业链韧性与安全水平的思考摘要在贸易保护主义抬头、产业链掌控能力不足、价值链分工网络风险敞口集聚等多重因素叠加影响下，我国产业链所面临的韧性和安全问题逐渐凸显。当前要把握新一轮技术革命带来的历史机遇，找准推动数字经济赋能产业链韧性和安全水平提升的关键路径：推进数字经济赋能制造业高质量发展，稳固产业链韧性和安全的实体基础；推进数字经济赋能创新能力提升，强化产业链核心掌控能力；推进产业链的数字化与智能化升级，缩小网络状分工体系的风险敞口；发挥数字经济在畅通国内大循环中的作用，夯实产业链韧性和安全的需求侧基础；发挥数字经济驱动空间布局优化的作用，形成产业链韧性和安全的压舱石。与此同时，应面向产业场景下数字经济发展的更高要求，从完善数字基础设施、促进数字要素顺畅流通、高度重视数字经济安全保障等方面着力，为数据要素价值实现和作用发挥提供保障。关键词数字经济产业链韧性和安全提升路径保障举措一、问题的提出近年来，随着大变局下世界政经格局的深度调整，国际分工体系经历深刻变革，我国产业链参与国际分工的模式和路径也在不断遭受冲击和限制，产业链韧性和安全问题逐渐凸显。大体来看，我国产业链所面临的韧性和安全问题突出体现在几个方面。一是产业链韧性不强导致的产业链不稳问题突出。劳动密集型产业链在我国制造业体系中占有较大的比重，也是参与价值链分工的重要主体，然而随着经济发展阶段以及要素禀赋结构的变化，传统上依靠要素成本的比较优势逐渐消退。近年来在多种政治经济因素的推动下，跨国公司不断加快在产业链的布局重构，“中国+1”“中国+X”战略蔓延，对我国产业链稳定性造成深刻影响。目前，纺织服装、电子产品、机械制造等中低端产业领域，就已经出现产业链从中国转移至东南亚甚至墨西哥的趋势，对我国产业链造成了明显冲击。二是产业链关键零部件和核心技术不足带来严峻的经济安全隐患。最为典型的是，美国自特朗普政府以来持续加强对我国高技术产业的封锁和打压，尤其是在集成电路领域，不仅限制对华出口高端芯片，更是借助“长臂管辖”手段，限制各国对华关键设备出口，导致相关产业链出现断裂风险。事实上，我国产业链在软基础方面受发达工业化国家制约的程度要更深，工业软件、工业控制系统等关键技术长期由国外企业垄断，潜在风险不容低估。三是全球经济不确定性陡升导致产业链极易面临系统性风险。本世纪初国际金融危机爆发后，世界经济长期处于危机的阴影之中，加之大变局下的政治经济博弈以及疫情冲击等复杂因素，世界经济陷入增长平庸与不确定性陡升的困局。深度嵌入国际分工体系的我国产业链必然要面对更为频繁的外生冲击，如近两年全球市场需求从集中爆发到萎靡不振的快速切换就导致了产业链大幅震荡。从根本上来说，这还是由于国内循环不畅而深度嵌入国际循环所导致的风险问题。产业链韧性可以理解为产业链在受到外生冲击时能够不断裂并逐步恢复到冲击前状态，具有韧性的产业链也体现了较高的安全水平。韧性和安全如同硬币的两面，客观上反映的是同一事实。面对新形势下的巨大挑战，如何更好地提升产业链韧性和安全水平，实现安全与发展的协同推进，已经成为提升产业链现代化水平、建设现代产业体系的应有之义。二、我国产业链韧性和安全问题凸显的原因我国产业链的韧性与安全问题在国际金融危机爆发后即开始初露端倪，近年来在多种复杂因素的叠加冲击下更加凸显。综合而言，导致近年来我国产业链韧性和安全问题凸显的原因是复杂的，突出集中于以下几个方面。一是逆全球化思潮及贸易保护主义抬头。自上世纪九十年代开始，本轮全球化进程在国际金融危机爆发后就已经遇到拐点，经济上的保守主义逐渐在西方主要工业化国家的决策体系内蔓延扩散。客观来看，全球化进程推动了世界经济的增长，但利益分配无疑并不均衡，不同经济体之间、一国之内不同部门之间的获益差距巨大。美国等发达国家认为其从全球化进程中的获益要显著低于中国等新兴发展中经济体，不仅如此，全球化更导致其国内制造业凋敝以及严重的就业和收入分配问题。为了转移国内经济矛盾，美国在经贸政策上越来越明显地表现出逆全球化特征，贸易保护主义逐渐成为政策主线。中美贸易摩擦不仅在产品覆盖的广度上前所未有，而且持续时间是，迄今仍未完全解决。在百年变局的背景下，美国更是进一步将经济问题上升为意识形态问题，不断采用产业回流、限制出口、限制合作交流等举措对中国产业链特别是高技术产业链实施封堵与断链，与中国“脱钩”、产业链“去中国化”的意图非常明显。二是我国产业链的掌控能力较发达工业化国家仍存在明显差距。我国是制造业大国但并非制造业强国，产业链现代化水平与建设现代化国家的目标要求仍相距甚远，创新能力不足、关键核心技术“卡脖子”、产业基础能力薄弱等突出问题长期存在。近年来，虽然我国在很多产业领域取得了巨大突破，如大飞机、高速铁路、移动通信等，但应看到这些突破中有很多关键材料、关键元器件需要进口，一些关键工作母机、高端精密仪器也主要依赖国外。制造业在核心环节、核心技术、核心能力方面受制于发达工业化国家，产业链的掌控能力较弱，很多产业长期处于产业链的外围。工业和信息化部曾于2016年发布工业“四基”发展目录，提出期望能够突破的核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础，涉及新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等十多个关键制造业领域，总项目数共计超过六百项。此目录也充分反映出我国制造业的短板，尽管目录制定时预期用510年时间实现部分突破以配合推进“中国制造2025”，但事实表明工业“四基”的突破必然将是一个长期的过程。三是嵌入全球价值链的分工模式天然具有不确定性。上世纪九十年代以来，我国制造业越来越深入地嵌入全球价值链分工体系，产业链的构建也在很大程度上依托于全球价值链。这种分工模式为产业链发展提供了机遇和支撑，但价值链的不稳定特性也放大了对产业链的外生冲击。随着分工深化和价值链规模的扩大，网络节点数量越来越多，节点上的随机离散决策导致的风险冲击，会通过网络的震荡效应而被逐级放大，特别是核心节点的决策更有可能导致全链的风险敞口。新冠疫情暴发后，全球产业链供应链体系乱象丛生，不少产业链供应链甚至濒临崩溃，根本原因就是链上节点遭受冲击时出现的震荡叠加，最终导致整个链条的系统性风险。除此之外，全球价值链所形成的较为固定的分工结构，也在较长时期内固化了参与方的运营模式与竞争能力，一旦外部条件发生变化，这些参与方继续嵌入价值链的基础就有可能被动摇而被排除在外。一直以来，学界都较为关注价值链的低端锁定问题，指出依赖于要素禀赋优势的价值链参与模式并不稳固，随着要素成本上升，参与分工的机会将逐渐减少。全球价值链体系在疫情暴发后加速呈现出的区域化、本地化特征，表面上看是由于他国对产业链韧性与安全偏好的增强，但深层原因则是我国要素禀赋条件改变、传统优势被扭转的背景下，外生冲击加速了产业链的裂变、转移与重构。三、以数字经济推动产业链韧性和安全水平提升2019年，中央财经委员会首次从中央层面提出增强产业链韧性的重大战略决策；党的二十大报告明确指出，要“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”；习近平总书记2023年在中央政治局第二次集体学习时特别强调，“加快构建新发展格局，要增强发展的安全性主动权，要增强产业链供应链的安全性“。当前，以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命深入推进，数字经济蓬勃发展。习近平总书记指出，“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。“十四五”数字经济发展规划指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济对提升产业链韧性和安全水平具有重大作用，其影响产业链韧性和安全的核心机制在于：充分激发数据要素价值，从宏观层面上转变产业链运行的要素与制度基础，从中观层面上坚实产业链的技术与质量支撑，从微观层面上推进企业运营模式的深度变革，多层面的系统结合实现彻底扭转产业链韧性和安全困境。当前尤其要抓住数字经济时代下科技革命和产业变革的历史机遇，充分发挥数字经济在赋能产业链韧性和安全水平提升中的重要作用。（一）推进数字经济赋能制造业高质量发展，稳固产业链韧性和安全的实体基础拥有稳固的制造业基础，是应对风险冲击、保障产业链韧性和安全的前提。新冠疫情期间，上海、苏州、深圳等制造业发达地区，在应对冲击时就表现出了明显优于其他地区的经济韧性。拥有较为完备的制造业体系以及庞大的制造业规模，是中国工业化进程中取得的突出成就，然而近十多年来多种原因导致制造业缺乏足够政策重视。如理论上对结构主义学说的推崇，过度解读了产业结构调整、三产比例占主导作为经济发展标志的意义，现实中存在的过度金融化与“脱实向虚”现象等，加之高企的要素成本，都限制了制造业发展空间。从全球来看，当前各国对产业链韧性与安全的偏好逐渐凸显，制造业的基础性地位重新受到重视，美国自奥巴马政府时期就开始着手推动制造业回流，近年来这一进程更是不断加速。推动我国产业链韧性和安全水平提升，应高度重视制造业基础地位，确保制造业占比保持基本稳定，避免出现过早“去工业化”的问题。在当前新一轮科技革命深入推进、数字经济蓬勃发展的背景下，制造业的发展必须要突破传统模式，推进数字经济赋能制造业稳定高质量发展。一方面，要抓住新一轮科技革命下突破性技术创新不断涌现的历史机遇，大力推动数字经济核心产业的创新性发展，努力将信息通信、物联网、云计算等产业领域的优势进一步放大，推动数字经济核心产业逐步发展成为制造业乃至国民经济核心产业，实现制造业结构的现代化。另一方面，在数字经济核心产业发展的基础上，积极推动传统产业的数字化转型，促进数字经济产业与传统产业的融合发展，以数字化实现传统产业的生产运营全流程的再造与优化，重塑产业竞争力源泉。产业数字化转型的载体是企业，针对当前企业数字化转型普遍面临的成本和不确定性难题，“十四五”数字经济发展规划提出要推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒。当前尤其应紧抓规划的工作落实，制定相应的财税和金融政策，及时总结各地区的经验做法，积极推动产业主体与企业载体的数字化转型。（二）推进数字经济赋能创新能力提升，强化产业链核心掌控能力创新能力是提升产业链韧性和安全水平、强化产业链核心掌控能力的坚实支撑。改革开放以来，我国产业发展主要遵循比较优势主导下的规模扩张路径，产业创新基础与创新能力相对薄弱。产业链韧性和安全水平的提升，要求产业链必须实现由规模扩张向创新主导的转型。这就需要现从关键技术突破，到产业链创新生态构建，再到产业链与创新链融合的系统性创新模式变革。产业链的创新能力首先突出反映在关键核心技术之上，这也是当前产业链韧性和安全水平提升的关键点和难点。推动数字经济赋能关键核心技术突破的着力点包括促进大项目组织方式革新、创新要素与资源系统整合、基础支持条件优化提升等方面，关键在于发挥网络化数字平台的链接作用，以更有效地实现攻关协同组织与科研要素聚合，而基于网络空间的虚拟基础设施平台也将有力放大科研实验的支持条件。在关键技术单点突破的基础上，产业链创新的实力还取决于链上各节点能否实现创新协同。针对当前我国产业链上创新协同度低的问题，加快构建“链主+专精特新”的创新生态系统是当务之急。数字经济赋能产业链创新生态体系构建，关键是要围绕产业互联网络构建一体化的生态平台，改变单个企业独立分散创新决策的状况，逐步推动产业链上节点由生产分工向创新分工的演化，最终形成“链主”专注整体技术框架、“专精特新”专注特定技术和工艺的创新协同体系。从较长时期来看，产业链创新能力的持续提升还要依赖于产业链与创新链的深度融合。针对当前我国产业链与创新链各自内循环导致双链脱钩的问题，应通过数字平台与数字技术工具，充分发挥数字经济在减少信息不对称、价