安徽省森林防火规划（2016-2025年）.docx

安徽省森林防火规划(20162025年)二O一七年九月前言1一、“十二五”时期森林防火工作成效2（一）主要成效2（二）基本经验4二、发展形势5（一）面临形势和主要问题5（二）发展机遇和有利条件8三、总体要求10（一）指导思想10（一）基本原则11（三）发展目标12（四）建设分区与布局14四、重点建设任务16（一）预警监测系统建设16（一）森林防火通信系统建设18（三）森林防火信息处理与决策系统21（四）森林消防队伍建设24（五）森林消防装备能力建设26（六）森林航空消防能力建设28（七）林火阻隔系统建设30（八）森林防火应急道路建设32（九）森林防火宣传教育系统建设33（+）重点保护区域森林防火建设34五、改革创新，建立健全森林防火长效机制38（一）建立健全防火责任机制38（一）建立健全森林消防队伍建设机制38（三）建立健全经费保障机制39（四）建立健全科学防火管理机制40（五）建立健全依法治火工作机制40六、投资估算与资金来源42（一）投资估算42（二）资金来源42七、规划组织实施44（一）明确任务目标44（二）加强统筹协调44（三）严格项目管理45（四）实施考核评估45附表:1、安徽省森林防火基本情况统计表2、安徽省2006-2015年森林火灾情况统计表3、安徽省森林防火建设分区表4、安徽省森林防火规划(2016-2025年)建设任务及投资估算表附图：1、安徽省森林资源分布图2、安徽省森林防火建设分区图3、安徽省航空护林站(基地)建设布局图前S安徽省森林防火中长期发展规划（20112020年）实施以来，全省森林防火基础设施和装备建设明显加快，责任、信息和救灾三个体系建设全面加强，森林火灾损失明显下降。当前，我省发展进入了加快推进生态文明建设的新阶段，新形势下森林防火工作突出表现为严格的责任制度与责任落实不到位并存，森林防火意识普遍提高与依法治火水平不高并存，专业队伍不断壮大与专业化程度不高并存，投资持续增长与基础设施薄弱并存，装备产业快速发展与新技术应用不足并存，特别是随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，森林防火形势日趋严峻，地位越来越重要，责任越来越大，任务越来越重。因此，加强森林防火工作，保护森林资源，对保障国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都具有重要意义。根据全国森林防火规划（2016-2025年）、安徽省林业发展“十三五”规划、安徽省森林防火办法、安徽省森林火灾应急预案，省林业厅、省发展改革委、省财政厅组织编制了安徽省森林防火规划（2016-2025年）。本规划涵盖全省I级、11级和In级森林火险县级行政单位，提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、规划目标、建设重点和长效机制。通过规划的实施，着力建设我省完善的森林防火体系，全面提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。一、“十二五”时期森林防火工作成效(一)主要成效安徽省地处南北过渡的特殊地理位置，境内山地、丘陵、平原兼备，地形复杂，气候多变，历来是森林火灾易发、多发地区，森林防火任务一直十分艰巨。“十二五”期间，我省高温、干旱、大风等极端天气出现频率较高，高森林火险等级天气较多，森林防火工作经受了严峻考验。在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局的大力支持、指导下，在地方各级党委、政府和全省森林防火战线广大干部职工的共同努力下，我省森林防火工作取得了较好的成效。据统计，“十二五”期间，我省共发生森林火灾560起，受害森林面积768.28公顷，与，十一五”期间相比，森林火灾次数下降了28%,受害森林面积下降了56%,没有发生重、特大森林火灾，每年的森林火灾受害率均控制在省政府规定的0.5%。目标之内。1、森林防火工作责任进一步落实。截至“十二五”末，全省共有县级以上森林防火指挥部129个、办事机构129个。明确了森林防火工作实行各级政府行政首长负责制，落实了森林防火指挥机构成员单位分工责任制，颁布了安徽省森林防火工作责任规定、安徽省森林防火工作约谈办法，使责任追究更细化，追究对象更明确，追究标准更具体。2、森林火灾防控能力进一步增强。坚持突出“预防为主”，着力强化森林火灾防控措施。一是广泛开展了森林防火宣传教育。通过多种手段，大力宣传森林防火法律法规和森林火灾预防、科学扑救及紧急避险等知识；二是加强了森林火灾的预警监测、预测预报、信息发布和火情通报。利用各种媒介实时发布异常热点信息，及时发布森林火险天气等级预报和高森林火险天气警报；三是加大了野外火源管控。全省专（兼）职护林员常年在林区重点地段、重要部位和入山主要道口巡逻，及时制止违章用火，从源头上消除森林火灾隐患；四是加强了森林防火专项督查。每年在重点时段派出督查工作组，对森林防火组织领导、预防措施、隐患整改、扑救准备、责任追究等方面进行督查。3、森林防火基础设施进一步完善。据不完全统计，“十二五”期间全省各级共投入森林防火建设资金约7.5亿元。目前，全省实有瞭望台（塔）395座、森林防火指挥车266辆、森林防火运兵车283辆、森林防火物资储备库972座、扑火机具4.7万余台（把、套）和生物防火林带约13785公里，为森林防火工作稳步开展打下了良好基础。4、森林消防队伍力量进一步加强。按照“建得起、养得住、用得上”的要求，坚持专群结合、以专为主，多层次、多模式组建森林消防队伍，初步构建了省、市、县、乡四级森林消防队伍网络，据统计，全省现有专业森林消防队伍182支3987人，半专业森林消防队伍641支14671人，义务森林消防队伍3096支5万多人。同时，建立完善了省、市、县分级培训制度，每年组织开展森林防火实战演练,提高森林消防队员的综合素质和实战技能，并在有条件的地方探索实施了专业森林消防队员人身意外伤害保险，保障了专业森林消防队员的基本权益。5、森林防火法规体系进一步完善。省政府修订出台了安徽省森林防火办法和安徽省森林火灾应急预案，各市、县（市、区）逐级修订了森林火灾应急预案，依法治火能力进一步提升。省政府办公厅转发了省林业厅关于推进森林防火责任、信息、救灾体系建设的意见（皖政办秘（2014）187号），省森林防火指挥部出台了相应的6项配套制度，各地也出台了推进森林防火“三个体系”建设的实施办法，森林防火规范化、制度化水平全面提升。（二）基本经验一是坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针。隐患险于明火，防范胜于救灾。森林火灾突发性强、破坏性大、处置救助较为困难，一旦蔓延，难以有效控制。因此，搞好森林防火，必须从实际出发，立足于防，实行专群结合、群防群治。二是坚持“科学防火、依法治火”的工作原则。森林防火必须坚持以人为本，严格按科学规律办事，实行科学设防、科学指挥、科学扑救，全面加强森林防火预警监测、道路与阻隔、通信和信息指挥系统等建设，提高森林防火现代化水平。切实做好宣传教育，提高全民森林防火法制意识；强化森林防火执法和监督，严格规范野外用火行为，严厉打击火灾肇事者。只有切实依靠科学，加强法制建设，才能确保森林防火工作有序开展。三是坚持“政府全面负责、部门齐抓共管、社会积极支持、群众广泛参与”的工作机制。森林防火工作点多、面广、线长，是一项复杂的系统工程。森林火灾预防工作具有长期性和广泛性，扑救工作具有艰巨性和时效性，只有“政府全面负责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”，森林防火的各项措施才能落到实处。四是坚持“以专为主、专群结合”的扑救方式。森林火灾扑救主要依靠专业森林消防队伍，只有建立以专业队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以军队、民兵、林业职工和群众等为后备力量的森林火灾扑救体系，实行专群结合，警民、军民共同奋斗，才能有效防控和扑救火灾，最大限度地减少森林火灾损失。五是坚持“突出重点、综合治理”的工作举措。我省林区地形复杂，林农交错地带较多，必须按照因地制宜、分类指导、分区施策的原则，把火险隐患高的重点区域作为森林防火工作的重中之重。针对薄弱环节，通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理，全面提高预防、扑救能力，做到有备无患。二、发展形势(一)面临形势和主要问题1、气候变暖，极端天气增多，森林火险等级偏高。世界气象组织2015年发布报告，过去十年是历史上全球最热的十年，2015年全球平均温度超过上世纪平均值0.85度，全球气候变暖趋势仍在持续,高温、干旱、大风等极端天气增多。据省气象部门研究，我省遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，极端气候事件增多，对森林防火极其不利。2、森林资源日益增长，林区植被可燃物增加，森林防火压力加重。据第九次全国森林资源清查成果，我省森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。与第八次森林资源清查结果相比，森林面积由380.4万公顷增加到395.85万公顷，净增15.45万公顷；森林覆盖率由27.53%提高到28.65%,提高1.12个百分点；森林蓄积由18074.85万立方米增加到22186.55万立方米，净增4111.70万立方米。预测到“十三五”期末，全省森林面积将达到415万公顷，森林覆盖率提高到30%以上，森林蓄积增加到2.7亿立方米。随着森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，重点林区可燃物载量持续增加，容易引发重、特大森林火灾。同时，随着千万亩森林增长工程的实施，林业生态建设不断推进，中幼林比重增加，林内植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增加，可燃物积累越来越多，具备了发生较大森林火灾甚至重、特大森林大火的客观条件。3、受传统习俗和多种经营活动影响，野外违规用火增多，火源管控难度加大。我省林农交错现象比较普遍，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，部分群众擅自烧荒烧草、私自炼山等时有发生，上坟祭祖烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火屡禁不止，对森林安全造成很大威胁。随着全省千万亩森林增长工程的顺利完成和国有林场改革的全面实施，以及林业增绿增效行动的开展，我省森林覆盖率逐年提高，林区各种经营活动日趋活跃，“林下经济”不断发展，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多。仅2015年,全省森林公园共接待游客约2014万人次。4、森林防火能力急需进一步提升（1）预警监测体系不够完善。缺乏统一的森林火险预警平台，火险预报模型适用性不强，火险要素监测站密度底，设施设备运行维护管理不到位。大面积林区瞭望台数量不足，配套生活设施简陋，林火视频监控系统应用水平不高。(2)信息化水平较低。林区现有防火通讯覆盖存在盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。各级森林防火指挥中心设施设备兼容性差，建设标准不统一,“信息孤岛”现象突出，难以实现互联互通。(3)专业森林消防队伍能力不足。全省现有专业森林消防队伍182支3987人，数量不足，分布不均。队伍建队标准不高，管理体制不规范，人员年龄结构不合理，保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备标准低、装备差、数量不足，大型装备、以水灭火设施设备匮乏，扑救森林火灾的综合能力急需提升。(4)林区道路和生物防火林带建设滞后。全省林区路网密度仅为L8米/公顷。现有道路状况较差，桥涵设施陈旧，通行能力不足,严重制约扑火队伍快速机动能力。生物防火林带建设成本高，近年来由于森林防火资金相对投入较少，导致林带规模较小，分布零散，全省林火阻隔网密度仅为3.5米/公顷，低于全国平均水平，没有形成有效的林火阻隔网络。(5)防火设施基础薄弱。防火基础设施建设比较滞后，指挥调度、通信、交通运输、扑火机具和物