如何让村民在古村落保护发展中富起来.docx

如何让村民在古村落保护发展中富起来古村落，是乡村文化遗产的博物馆，是乡村记忆的百科全书，是中华优秀文化的资源宝库。2012年，国家启动传统村落保护工程，目前已遴选了六批，共有8155个古村落列入国家名录。据专家估计，目前我国达到国家级保护标准的村落约有1万个,省级保护标准的村落约3万个，历史文化名镇名村、民族特色村寨约5000个。如何保护好、发展好古村落，让村民在古村落保护发展中富起来，一直是政府、社会和学界共同关注的重要议题。诸葛模式的重要意义诸葛八卦村位于浙江兰溪，是诸葛亮后裔的最大聚居地，迄今已有700余年历史。以九宫八卦设计布局村落，外有八座山,形成外八卦，内以钟池为中心，形成内八卦，保存了大量明清古建筑，整个村落就是一个巨大的活文物，是我国古村落保护发展的典范。经过实践探索，诸葛八卦村创设了“人人是股东，人人是文保员”古村落保护发展的诸葛模式。2003年9月19日，时任浙江省委书记习近平到诸葛村开展专题调研时，充分肯定了诸葛模式。2006年6月K）日，习近平在调研浙江文化遗产保护时强调：“有的新农村恰恰是要保持历史原貌的古村落，如兰溪八卦村等，就是要保护它的原貌，体现它的历史美J2016年，习近平总书记再次肯定了“诸葛村人人都是文保员”的保护模式。九三学社浙江省委员会副主委范柏乃教授，多次带领如何让村民在古村落保护发展中富起来重点课题组成员赴浙江兰溪深度访谈、实地考察和座谈研讨，以系统把握诸葛模式的基本做法、实施成效和推广价值。“人人是股东，人人是文保员”诸葛模式的基本做法20年来，诸葛八卦村不断丰富完善“人人是股东，人人是文保员”诸葛模式，形成古村落保护与文旅产业相济、村落与村民共存、智圣文化与村民共富互助的美丽图景，闯出一条让村民在古村落保护发展中富起来的新路子。第一，将文物保护法融入村规民约，实现依法保护。强化文物保护法宣传力度，把文物保护法写在墙上、印成折页、张贴在村宣传栏内，每年制作以文物保护法和村规民约为内容的挂历分发到户，把毁坏文物的处罚措施明确写进村规民约中,要求村干部、党员、村民代表先学、先会、先用，带动村民知法懂法用法，实现依法保护，强化“人人是文保员”的法律意识。第二，与村民签订保护责任书，实施挂牌保护。摸清全村古建筑数量及现状，对所有古建筑划定责任范围和属地范畴，并与村民签订保护责任书，实施挂牌保护，强化“人人是文保员”的责任意识。对私有产权文物建筑，村集体采取与村民协商收购产权、补助维修经费、收取押金、强制抢修等措施实施抢救性保护。第三，加强文物保护科学规划，建立村民自治“百姓护宝团二科学编制兰溪市历史文化村落保护若干意见兰溪市历史文化名镇名村保护规划兰溪市文保单位保护规划及诸葛村保护规划，明确“原真性和整体性”保护目标。根据保护规划要求，诸葛村建立“百姓护宝团”，让文物保护贴近村民生活，让每一幢文物建筑都有“网格员”“安全员”，强化“人人是文保员”的自治意识，增强村民守护古村落的主动性和自觉性。第四，创建“人人是股东”集体经济发展模式，建立“村”“民”互利双赢的共同体。2002年，诸葛村成立旅游发展有限公司，创建“村委会统筹一村民入股一公司运营”的“人人是股东”集体经济发展模式，建立“村”“民”利益融合、互利双赢的发展共同体，将文化资源转化为公司资本、村民转化为公司股东。每年安排500余万元资金，引导和促进古宅民宿、研学旅游、文化商品、地方特产和服务餐饮等文旅产业发展。通过做强“文旅IP”，促进文旅联动，带动村民家门口就业，让该集体经济发展模式惠及每个村民。第五，打造文物治理掌上平台，实现数字化精细化治理。运用数字技术，打造文物治理掌上平台，实时查看调取文保单位视频监控、文保员巡查打卡统计、文物安全报警、村民报送信息、下逵工作任务等。目前，全村共159处建筑纳入平台监管，实现数字化、精细化监管，累计发出监测预警信息100O余条，巡查效率提升50%,安全隐患下降60%。“人人是股东，人人是文保员”诸葛模式的实施成效长期实践表明，“人人是股东，人人是文保员”的发展模式能正确处理好古村落保护和发展的关系，用保护促进发展，用发展反哺保护，是一种行之有效的古村落保护发展模式，实施成效明显。第一，实现了古村落的原真性和整体性保护。20多年来，诸葛村累计投入保护经费6000多万元，用于古建筑和古道路维修，修复古建筑6万多平方米、古道路6万多米。专家认为，诸葛村是我国目前保护最好、群体最大、型制最齐和文化内涵最深厚的古村落。现有明至民国时期文物建筑159处，构筑物与遗址4处，总建筑面积62110平方米。先后获得国家4A级旅游景区、全国重点文物保护单位、国家非物质文化遗产地等20余个“国字号”荣誉。2020年获全球人居环境论坛颁布的“全球人居环境村落范例”称号。2021年入选全国首批预防性保护项目试点单位，是全国唯一民居类入选项目。第二，做强村集体经济和增加村民收入。诸葛村在保护上坚持“原真性和整体性”，在发展上突出“村”“民”互利双赢和红利共享，在做强做大集体经济同时，不断增加村民收入。村集体经济收入从2010年的520万元增长到2021年2500万元，村民人均可支配收入从2010年的23021元提高到2021年的58666元。2021年，景区门票收入2000多万元，旅游综合收入约1.95亿元，接待国内外游客60多万人次。诸葛村村民免费享受农村养老、医保等福利待遇，村集体为60岁以上老人每月发放300余元的生活补贴，对考上高中、大专的学生每人发放10004000元的奖学金。第三，带动周边地区做强古韵文章，促进村民共富。在“诸葛模式”的带动下，兰溪一批古街、古村、古镇做强古韵文章。游埠古镇，通过“摄影+美食”“文旅+美食”等，打响早茶街品牌，并获评国家3A级景区、省4A级景区镇、“省级美丽城镇样板”。女埠非遗小镇通过古街“非遗商铺区”“非遗体验馆”“非遗工匠园”等非遗一条街的打造，挖掘历史文化资源，利用“非遗+旅游”推动文旅融合，打响非遗品牌。芝堰古村聚焦“古驿道”和“中国古民居博物馆”文化，让“江南丽江、美丽芝堰”品牌绽放活力。国家级历史文化街区天福山区块成功创建国家3A级景区，重新焕发古韵新风。这种模式在2021年直接带动周边地区3000余人在家就业创业,村民人均可支配收入提至58666元，村集体经济收入增长至2500万元。让村民在古村落保护发展中富起来的政策建议近年来，我国高度重视古村落保护发展，但在古村落保护发展中仍然存在着“重开发不重保护”“重有形轻无形”“保文物不保文化”“政府摇旗呐喊村民冷漠旁观”“会保护不会发展”等问题。“人人是股东，人人是文保员”诸葛模式曾多次获得习近平总书记指示肯定。为贯彻落实习近平总书记指示精神，结合古村落保护发展的诸葛模式，提出如下政策建议：第一，做实做细做深古村落保护的法律宣传工作，强化古村落依法保护力度。古村落保护涉及的法律法规主要有文物保护法非物质文化遗产法城乡规划法，以及历史文化名城名镇名村保护条例关于切实加强中国传统村落保护的指导意见关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见村庄整治技术规范等。我国已建立了较为完备的古村落保护法律体系，为依法保护古村落提供了良好法律基础。但总体上看，群众对古村落保护的法律知晓度较低、法律意识淡薄，这是影响我古村落依法保护的重要变量。学习借鉴诸葛模式，采用形式多样和切实有效的方法手段，做实做细做深古村落保护法律宣传工作，着力提高群众的法律知晓度和法律认可度，强化古村落的依法保护力度。第二，建立“村”“民”利益共同体，强化村民在古村落保护发展中的内生动力。诸葛模式之所以行之有效和经久不衰，最根本的原因是创建了“人人是股东”集体经济发展模式，建立“村”“民”互利双赢的共同体。学习借鉴诸葛模式，要找到保护和发展平衡点，处理好“村”“民”关系，构建“村委会统筹一村民参与一公司经营“村集体经济发展模式，让村民通过民居产权、资本投入和劳动用工等方式入股，建立“村”“民”利益共同体，把村民利益和集体经济发展绑在一起，在做大做强集体经济同时,不断增加村民收入和提高获得感，强化村民古村落保护发展的内生动力。第三，构建古村落保护发展数字化服务平台，提高古村落保护发展能力。诸葛八卦村在全国率先打造文物治理掌上平台，通过实施精细化动态监管，极大地提高了监管质量和效率。要在学习借鉴诸葛模式基础上，充分发挥数字技术对全国古村落保护发展的赋能作用，加大对优秀文化资源的挖掘力度，拓展数字化应用场景，加快古村落生态监测预警体系、公众监督治理体系、保护发展服务体系、数字文物资源库和数字博物馆建设，构建古村落保护发展的数字化一体化服务平台，激活盘活文化资源，提高古村落保护发展能力。第四，借鉴“人人是股东，人人是文保员”的发展模式，制定古村落保护发展实施方案，加快诸葛模式在全国推广应用。组织专家学者在对诸葛模式系统深入研究基础上，重点从实践价值、总体框架、基本做法、运行机制、组织保障、支撑条件、评估督导和绩效评估等八个方面，制定相应的古村落保护发展实施方案,建立古村落保护发展诸葛模式的整套程序化、规范化、标准化和制度化的工作体系，加快诸葛模式在全国范围内推广应用。