建设工程（水利）监理概论 第四讲 建设工程招标投标.ppt

建设工程（水利）监理概论课件第四讲建设工程招标投标 一、建设工程招标投标的概念 招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。特点：单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现表的。招标投标法将招标与投标的过程纳入法制管理的轨道，该法的基本宗旨是，招标投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的监督。二、政府行政主管部门对招标投标的监督（一）依法核查必须采用招标方式选择承（一）依法核查必须采用招标方式选择承包单位的建设项目包单位的建设项目 1 1、必须招标的范围、必须招标的范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）国家投资、融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定要求各类工程项目的建设活动达到下列标准之一者，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。单项合同估算价低于上述第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。2、可以不进行招标的范围（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；（2）抢险救灾工程；（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（4）建筑造型有特殊要求的设计；（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。（二）招标备案 依法必须招标的项目，招标前，招标人应按项目管理权限向行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资格条件、评标办法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等。（为了保证工程项目的建设符合国家或地方总体发展规划，以及能使招标后工作顺利进行，不同标的的招标均需满足相应的条件）1、水利工程建设项目施工招标应具备的条件：（1）初步设计已经批准；（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；（3）监理单位已确定；（4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签定适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。2、对招标人的招标能力要求 招标投标法规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜，向有关行政监督部门进行备案即可。如果招标单位不具备上述要求，则需委托具有相应资质的中介机构代理招标。招标代理机构是依法成立的组织，必须取得建设行政主管部门的资质认定。招标代理机构的资质条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有编制招标文件和组织评标的相应专业能力；（3）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的“专家库”。（三）对招标有关文件的核查 建设行政主管部门核查的主要内容：1、对投标人资格审查文件的核查 （1）不允许在资格审查文件中以任何方式限制或排斥本地区、本系统以外的法人或组织参与投标，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。（招标投标法第六条）（2）不得对潜在投标人实行歧视待遇。（3）不得强制投标人组成联合体投标。2、对招标文件的核查 （1）招标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投标文件。（2）招标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理。施工招标的独立合同包括范围应是整个工程、单位工程或特殊专业工程的施工内容，不允许肢解工程招标。（3）招标文件是否有限制公平竞争的条件。（四）查处招标投标活动中的违法行为 招标投标法明确提出，国务院规定的有关行政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行为进行查处。三、招标方式（一）公开招标 优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于取得有竞争性的报价。缺点：申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，评标工作量较大，所需招标时间长、费用高。（二）邀请招标 优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用，节省时间。缺点：由于邀请范围较小，选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，投标竞争的激烈程度相对较差。邀请对象不应少于3家。四、招标程序-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-招标准备确定招标方式，办理招标备案接受备案-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-招标阶段1、发布招标公告或投标邀请书获取招标项目信息2、编制、发放资格预审文件获取资格预审文件接收资格预审申请书递交资格预审申请书-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-招标阶段3、资格预审，确定合格的投标申请人向合格投标申请人发放资格预审合格通知书合格投标申请人获得资格预审合格通知书-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-招标阶段4、编制、发出招标文件获取招标文件准备投标文件5、组织投标人踏勘现场踏勘现场-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-招标阶段（1）以书面形式向所有投标人发放答疑纪要接受问题，准备答疑（1）以书面形式提出问题6、答疑接受问题准备答疑获取问题解答（2）答疑会前在规定的时间前以书面形式提交质疑问题（2）召开答疑会（必要时）获取答疑纪要-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-招标阶段招标文件的澄清修改获取澄清、修改文件编制投标文件办理投标担保招标人接收投标文件送达投标文件-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-决标成交招标人组织并主持开标会投标人代表参加开标会组建评标委员会评标委员会评标对评标委员会的澄清内容进行书面澄清答复或答辩评标委员会推荐中标侯选人或确定中标人-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-决标成交招标人编写招标投标书面情况报告。确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门备案接受备案向中标人发出中标通知书并同时向未中标人发出中标结果中标人接受中标通知书未中标人接受中标结果-工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门-决标成交自中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人按照招标文件和中标人的投标人签署合同协议提交履约担保退回中标人及未中标人投标保证金接收履约担保 工程项目施工招标投标管理工程项目施工招标投标管理 一、施工招标的特点招标的特点 发包的工作内容明确、具体，各投标人编发包的工作内容明确、具体，各投标人编制的投标书在评标制的投标书在评标 时易于进行横向对比。时易于进行横向对比。二、招标准备工作二、招标准备工作 （一）合同数量的划分应考虑的因素（一）合同数量的划分应考虑的因素 1、施工内容的专业要求、施工内容的专业要求 一般将土建施工和设备安装分别招标一般将土建施工和设备安装分别招标 2、施工现场条件、施工现场条件 3、对工程总投资影响、对工程总投资影响 4、其他因素影响、其他因素影响（二）编制招标文件 施工招标文件的主要内容应包括：1、工程综合说明 2、投标须知 3、投标书格式及其附件 4、工程量清单与报价单 5、合同协议书格式 6、合同条件 7、技术条款 8、图纸、技术资料 9、评标标准 三、资格预审三、资格预审（一）资格预审的内容（一）资格预审的内容 1、施工企业的营业执照和资质证书；、施工企业的营业执照和资质证书；2、施工企业的人员素质、设备和技术能力；、施工企业的人员素质、设备和技术能力；3、财务状况；、财务状况；4、工程经验；、工程经验；5、施工企业的信誉。、施工企业的信誉。（二）资格预审方法资格预审方法 1、必须满足的条件。包括必要合格条件和附、必须满足的条件。包括必要合格条件和附加合格条件加合格条件（1）必要合格条件：）必要合格条件：1）营业执照）营业执照-允许承接施工工作范围符允许承接施工工作范围符合招标工程要求；合招标工程要求；2）资质等级）资质等级-达到或超过项目要求标准达到或超过项目要求标准 3）财务状况）财务状况-通过开户银行的资信证明通过开户银行的资信证明 4）流动资金）流动资金-不少于预计合同价的不少于预计合同价的%5）分包计划）分包计划-主体工程不能分包主体工程不能分包 6）履约情况）履约情况-没有毁约被驱逐的历史没有毁约被驱逐的历史 2、附加合格条件 是否具有同类工程的施工经验和能力 7部委施工招标投标办法规定：资格审查应主要审查潜在投标人或投标人资格审查应主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：是否符合下列条件：1、具有独立订立合同的权利；、具有独立订立合同的权利；2、具有履行合同的能力，包括专业、技、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；3、没有处于被责令停业，投标资格被取、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状况；消，财产被接管、冻结，破产状况；4、在最近三年内没有骗取中标和严重违、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；约及重大工程质量问题；5、法律、法规规定的其他资格条件。、法律、法规规定的其他资格条件。四、评标四、评标（一）施工评标标准应考虑如下因素：（一）施工评标标准应考虑如下因素：1、施工方案（或施工组织设计）与工期；、施工方案（或施工组织设计）与工期；2、投标价格和评标价格；、投标价格和评标价格；3、施工项目经理及技术负责人的经历；、施工项目经理及技术负责人的经历；4、组织机构及主要管理人员；、组织机构及主要管理人员；5、主要施工设备；、主要施工设备；6、质量标准、质量和安全管理措施；、质量标准、质量和安全管理措施；7、投标人的业绩、类似工程经历和资信；、投标人的业绩、类似工程经历和资信；8、财务状况。、财务状况。（二）中标条件（二）中标条件 中标人的投标应当符合下列条件之一：1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价 格低于成本的除外。例一 某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方重点项目，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作已全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式（见下表）。序号问 题 提问单位 提问时间 答 复 1 2 n 在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题：该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。答案：该项目施工招标存在 4个方面问题（或不当之处）分述如下：1、不应编制两个标底。根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。2、业主对投标单位的提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标单位）。因为按中华人民共和国招标投标法第二十二条规定，招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。3、根据中华人民共和国招标投标法的规定，若招标人需改变