测绘资质管理规定和测绘资质分级标准政策解读.ppt

测绘资质管理规定测绘资质管理规定和和测绘资质分级标准测绘资质分级标准政策解读政策解读2 目目 录录 二、修订主要内容 一、修订背景 三、问题解答3 一、修订背景4 （一）为什么修订 测绘资质是市场准入的通行证。国家局于1995年建立测绘资格管理制度，历经2000年、2004年、2009年、2014年四次修订。测绘资质管理制度的不断完善，反映了国家政治、经济、社会发展变化对测绘工作的要求 十八大以来，加快政府职能转变、规范市场秩序、促进产业发展等新形势，要求测绘资质管理制度更加符合时代要求，为此催生了修订工作5 1、取消行政审批，转变政府职能 李克强总理：本届政府任期内，把国务院各部门现有的1700多项行政审批事项再削减三分之一以上。目前，仅用一年半时间，已取消和下放7批共632项行政审批事项 2014年2月，国务院发布注册资本登记制度改革方案，将注册资本由实缴登记改为认缴登记。2014年8月，国务院公布企业信息公示暂行条例，确立企业信息公示制度，工商部门、其他政府部门、企业作为不同公示主体承担不同信息公示义务，促进诚信自律，扩大社会监督5 取得成效：126项工商前置审批改为后置审批 取消了34项中央级行政事业性收费和314项地方行 政事业性收费，降低20项收费标准 全面清理非行政许可项目，消除行政审批灰色地带 严格控制新设行政许可 相关部门制定行业从业标准、完善信用管理体系、定期不定期抽查和加大行政问责等，加强事中事后监管 国务院出台维护市场秩序促进市场公平竞争的意见6 国务院会议近日要求，持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，进一步清理资质资格类等“含金量”高的审批项目，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力（2014上半年经济稳中有进，结构性不平衡，一些实业经济面临下行压力，政策微刺激，提升经济内生动力）李克强总理要求，各部门要为企业创造宽松环境 让市场主体真正能留得下、存得活、长得大7 2、规范市场秩序，提升监管水平 2014年1月，国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见印发，要求“完善地理信息服务资质管理”，“维护公平竞争的市场环境”当前，测绘地理信息市场呈现主体多元化、投资渠道多样化、服务内容网络化、服务对象大众化等新特点，对维护市场秩序提出新挑战8市场主体多元化（不同主体公平竞争）民营企业占据“半壁江山”。截至2014年9月，民营企业总数7341家，占测绘单位总数的49.1%投资渠道多样化（协议控制、地理信息安全）兼并重组、跨界并购（BAT）、上市融资日趋活跃，目前已有22家测绘地理信息资质企业在国内外上市服务内容网络化（管理对象扩展，全民测绘）互联网地图服务、移动位置服务（据专业统计，我国网民已达6.32亿，手机网民5.27亿，穿戴设备具有定位功能）、街景地图服务等922家上市测绘地理信息资质企业10上市地点上市地点企业名称企业名称深交所中小板启明信息、合众思壮、四维图新深交所创业板超图软件、数字政通、天泽信息、恒华科技美国纳斯达克新浪网、网易公司、百度网讯、京东美国纽交所搜房网香港联交所中国电信、腾讯控股、天下图控股新三板建设数字、地大信息、天润科技、凯立德、地林伟业、华宇股份、帝测科技 市场中存在的问题：单位规模小而散（多而不大，大而不强）n从业人员数量：测绘资质单位大多数属于小微规模，从业人员少于100人的单位占总数比例高达97%n营业收入：测绘资质单位的年产值少于1000万元的占单位总数的75%，产值在10亿元的企业微乎其微n单位性质：事业单位约占测绘资质单位的45%左右，在产业主体中所占比重较大n区域发展：测绘资质单位的从业人数、服务总值等规模实力，呈现“东强西弱”的局面，发展不均衡12 核心竞争力不强核心竞争力不强 服务模式：服务模式：不少单位主要从事数据加工、外包服务不少单位主要从事数据加工、外包服务等，服务模式较为单一等，服务模式较为单一 发展战略：发展战略：不同程度地存在着企业发展战略规划不不同程度地存在着企业发展战略规划不清晰、专业市场细分不科学、同质化竞争等现象清晰、专业市场细分不科学、同质化竞争等现象 技术发展：技术发展：有近有近90%90%的地理信息企业没有专利技术，的地理信息企业没有专利技术，绝大部分企业的专利少于绝大部分企业的专利少于1010项，核心竞争力不足，与项，核心竞争力不足，与打造龙头企业、实现做大做强的目标还有不小差距打造龙头企业、实现做大做强的目标还有不小差距13 市场秩序不规范市场秩序不规范n 市场恶性竞争：市场恶性竞争：不执行行业收费标准、以低于成本的价格不执行行业收费标准、以低于成本的价格或者过短的工期恶意抢占市场，带来严重的测绘质量问题或者过短的工期恶意抢占市场，带来严重的测绘质量问题n 行业和地方保护：行业和地方保护：招标过程中限制其他行业或地区的企业招标过程中限制其他行业或地区的企业参与招投标参与招投标n 市场活动：市场活动：转包、违法分包、合同造假、无资质测绘、超转包、违法分包、合同造假、无资质测绘、超资质超范围测绘、挂靠或借用资质证书承揽测绘项目资质超范围测绘、挂靠或借用资质证书承揽测绘项目n 安全保密：安全保密：非法采集加工提供地理信息、违法持有和交易非法采集加工提供地理信息、违法持有和交易保密测绘成果保密测绘成果14 地理信息安全形势严峻地理信息安全形势严峻全民测绘时代的带来，使测绘地理信息违法行为呈现出领全民测绘时代的带来，使测绘地理信息违法行为呈现出领域多样化、手段隐蔽化、技术智能化、危害长远化等新特点域多样化、手段隐蔽化、技术智能化、危害长远化等新特点，一旦监管不力，将给国家安全带来严重隐患，一旦监管不力，将给国家安全带来严重隐患 一些具有外资背景的企业通过上市、并购、协议控制等模一些具有外资背景的企业通过上市、并购、协议控制等模式进入测绘地理信息行业，规避现有法律，带来潜在地理信式进入测绘地理信息行业，规避现有法律，带来潜在地理信息安全风险。息安全风险。地理信息泄密事件时有发生，中央领导高度重地理信息泄密事件时有发生，中央领导高度重视，张高丽副总理近期三次针对不同测绘违法事件作出重要视，张高丽副总理近期三次针对不同测绘违法事件作出重要批示批示15 3、保障产业发展，促进转型升级 壮大行业体量，促进就业，鼓励创业（2014年，全国727万毕业生，就业率为14.3%，同比降低2.5%）增强技术装备能力，提升从业人员素质，重视测绘成果质量和保密；促进大中小型企业错位发展，做优测绘产品和服务15 全国测绘资质单位总数增长情况16总计甲乙丙丁2014年9月15日149428432606503864552009年12月31日11657577180337575520增长率（%）25.040.639.330.215.1 测绘单位主要分布在建设、国土资源、测绘、水电、测绘单位主要分布在建设、国土资源、测绘、水电、交通、煤炭等领域，测绘地理信息工作日益融入国民经济建交通、煤炭等领域，测绘地理信息工作日益融入国民经济建设主战场，服务领域不断拓展，发挥作用越来越大设主战场，服务领域不断拓展，发挥作用越来越大18 截至2013年底，全国测绘资质持证单位从业人员总数达到32.86万人，年均增长率达4.7%19 2013年，全国地理信息产业年产值近2600亿元 “十二五”以来，地理信息产业服务总值年增长率为30%左右 国家测绘地信局、国家发改委国家地理信息产业规划（2014-2020年）确定发展目标：保持年均20%以上增长速度，2020年总产值超过8000亿元，成为国民经济发展新的增长点20 产业发展持续向好产业发展持续向好 20132013年，测绘地理信息行业完成服务总值年，测绘地理信息行业完成服务总值616.89616.89亿亿元，比上年增加元，比上年增加75.6775.67亿元，增长亿元，增长14%14%20132013年末，测绘资质单位共有近年末，测绘资质单位共有近500500架低空无人驾驶架低空无人驾驶摄影飞机、摄影飞机、90009000余套全数字摄影测量系统投入业务运行余套全数字摄影测量系统投入业务运行 2013 2013年，测绘地理信息行业人均服务总值为年，测绘地理信息行业人均服务总值为19.2619.26万万元，同比增加元，同比增加1.311.31万元，增长万元，增长7.3%7.3%210210多所高校开设了地理信息技术专业教育课程，多所高校开设了地理信息技术专业教育课程，200200多个研究机构开展了地理信息相关技术研究多个研究机构开展了地理信息相关技术研究21 园区建设如火如荼园区建设如火如荼 按照按照“以园聚力、多元发展以园聚力、多元发展”的模式，国家局加快的模式，国家局加快指导推进地理信息产业园建设，以提高我国地理信息产业指导推进地理信息产业园建设，以提高我国地理信息产业综合竞争力，加快地理信息产业转型升级综合竞争力，加快地理信息产业转型升级 目前，地理信息产业园区建设在全国呈现燎原之势目前，地理信息产业园区建设在全国呈现燎原之势，国家地理信息科技产业园开园运行，二期工程及配套工，国家地理信息科技产业园开园运行，二期工程及配套工程主体封顶，程主体封顶，天津、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、天津、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、四川、陕西山东、河南、湖北、广东、四川、陕西等地正在推进区域等地正在推进区域性产业园区建设，产业集聚发展模式初步形成性产业园区建设，产业集聚发展模式初步形成22 三大平台全面推进三大平台全面推进 国家测绘地理信息局坚持服务大局、服务社会、服务民国家测绘地理信息局坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，主导和全面推进数字城市、地理国情监测、天生的宗旨，主导和全面推进数字城市、地理国情监测、天地图这三大平台建设，取得新的重要成果地图这三大平台建设，取得新的重要成果 数字城市数字城市“牛鼻子牛鼻子”工程工程 地理国情监测地理国情监测责任工程责任工程 天地图天地图“天字号天字号”工程工程 2324n李克强总理强调：未来李克强总理强调：未来2020年我国的城市化率要达到年我国的城市化率要达到60%60%以上，城市科以上，城市科学规划、布局，政府审批，需要测绘地理信息提供服务保障学规划、布局，政府审批，需要测绘地理信息提供服务保障n促进数字城市向智慧城市时空云平台的升级发展，抢占智慧中国建设促进数字城市向智慧城市时空云平台的升级发展，抢占智慧中国建设先机，推动城市向集约、智能、绿色、低碳方向发展先机，推动城市向集约、智能、绿色、低碳方向发展n截至截至20132013年末，已有年末，已有323323个个地级市、地级市、306306个个县开展了数字城市建设县开展了数字城市建设数字城市25地理国情监测n20132013年年2 2月月2828日，国务院印发日，国务院印发关于开展第一次全国地理国情关于开展第一次全国地理国情普查的通知普查的通知，成立以张高丽副总理为组长的领导小组，召，成立以张高丽副总理为组长的领导小组，召开电视电话会议，对开展好地理国情普查工作提出明确要求开电视电话会议，对开展好地理国情普查工作提出明确要求n截至截至20132013年末，全国第一次地理国情普查工作已累计获取高年末，全国第一次地理国情普查工作已累计获取高分辨率遥感影像分辨率遥感影像930930万平方公里，制作完成普查底图万平方公里，制作完成普查底图480480万平万平方公里，完成外业调查约方公里，完成外业调查约420420万平方公里万平方公里n2013201520132015年：全面查清我国陆地国土范围内的地表自然和年：全面查清我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素人文地理要素n2016201720162017年：形成定期常态化地理国情监测机制年：形成定期常态化地理国情监测机制26天地图n李克强总理强调：李克强总理强调：“打造打造“天地图天地图”是重大战略，既是政府服务的公益是重大战略，既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台，国家安全的性平台、产